關于加強行政事業單位資產管理的思考

樓鵬海

（諸暨市農村能源辦公室 浙江·諸暨 311800）

一、行政事業單位資產管理的重要性

行政事業單位的資產主要由國家撥給行政事業單位的資產，由本單位按照規定組織收入形成的資產、接受其他單位捐贈以及其他法律法規應當確認定為國家所有的資產等。行政事業單位資產是國有資產的重要組成部分，是履行政府行政職責、保障各項事業發展的重要物質基礎。行政事業單位資產管理是對其占用有使用的各項資產進行適當管理使用一個循環往復的過程。資產管理主要為了實現以下目標：一是保證資產的安全完整；二是實現資產的合理配置；三是使得資產得到充分合理利用。

由于行政事業單位的資產，在行政管理各級政府保證國家機器正常運轉不可缺少的，因此做好這項資產的管理所能達到的效益，不僅僅只是資產本身的利益,還是建立完善公共財政管理、深化財政管理改革的必要途徑；更是進一步提升預算管理水平、提高財政資金使用效益的有效措施;更是推進服務性政府建設及構建和諧社會的重要保障。

二、行政事業單位資產管理的體系

行政事業單位資產管理體系指行政事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體系。在這個體系下，各級財政部門是國有資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施全面管理，行政事業單位的主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產的使用情況進行監督管理。行政事業單位對本單位占有使用的國有資產實施具體管理和使用。管理體系主要涵蓋資產的配置、資產的使用、資產的處置三個方面。

資產配置環節。行政事業單位主要是利用財政資金購置和單位間調劑使用。這是資產得到有效利用的前提和基礎，資產配置的科學合理將有助于提升管理效率，有效降低資產的管理成本，促使資產使用效益的發揮。

資產的使用環節。行政事業單位須按國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，防止使用不當造成損失和浪費和國有資產流失。在這個環節是資產管理的重要環節，一方面要充分發揮各項資產的實際效能，實現使用價值的最大化，另一方面要保證資產的合理使用，避免不合理使用給國家造成損失，也要保證資產交權明晰，要建立科學有效的登記管理制度，避免因管理原因造成國有資產的流失。

資產的處置環節。行政事業單位要恰當履行審批手續，未經批準不得處置。資產處置手續不規范極易引發管理問題，這也是行政事業單位資產管理的重點之一。目前資產處置已經出臺了較嚴密的程序規程，管理單位只需嚴格按資產處置程序進行操作，按要求進行處置前公示、評估，按規定的權限履行嚴格的審批手續，將有助于提升管理效果，避免資產流失，有效推進資產管理工作的開展。

三、行政事業單位資產管理存在的問題

（一）管理制度缺位，有章不循，有法不依

制度執行不嚴格，以至于資產管理人員與財務人員管理自成體系，沒有形成有效的管控機制。一是資產管理人員不知道財務賬上的資產情況，而單位財務賬上的資產涉及到資產的專業性等多種原因，財務管理人員也不甚了解；雙方相互協調配合沒有形成制度性規范，以至于造成相互隔閡。二是資產的處理沒有遵循相應的手續。在資產的審批、劃撥、借用、變賣、核銷環節可能出現沒有嚴格履行手續的情況，資產處置收入不入賬甚至設立賬外賬；三是處理資產未經第三方（有資質的會計事務所或資產評估公司）評估，擅自定價，造成國有資產的流失。四沒有對無償調配的資產納入單位資產管理范圍，形成賬外資產等。這樣的結果就造成資產真實情況沒有在財務中得到合理的反映，在出現問題時，相互推諉，很難區分清責任，不可避免地造成財產損失。三是固定資產不計提折舊，資產與實際不符。按現行《行政事業單位會計準則》要求，行政事業單位可以不計提折舊，這對固定資產實際使用情況監測會產生嚴重的影響，部分行政事業單位購置的電氣設備，幾近報廢，但在其固定資產管理系統中仍為原值，與事實嚴重不符。而且很多行政事業單位，對固定資產的實際使用情況，對報表附注中很少涉及，甚至不予注明，給單位資產管理帶來了一定的風險。四是不考慮房產等增值因素。房產這一特定的固定資產，在現行社會經濟發展過程中，因特定的地理位置和外部環境的變化，其經濟價值也產生較大的變化，特別是部分行政事業單位的固定資產位于地理位置獨特性，現實中已產生較大的增值。而在行政事業單位固定資產管理系統中仍為原值，與事實不符。

（二）管理意識不強，重錢輕物，重購置輕管理

在現行的管理模式下，對行政事業單位的資產投資主要以財政撥款為主，使很多行政事業單位對資產的使用和管理缺乏必要的責任感。行政事業單位重視經費爭取，輕視財產的合理調配。一方面積極向財政申請增加投入，興建購置資產，而且建設標準日益提高，甚至對一些可以使用的資產提前更新，而使原有資產處于閑置狀態。另一方面，對在用的資產管理缺位。很多單位的做法是：（1）財產清查不及時，甚至不進行財產清查。據了解，很多行政事業單位沒有嚴格執行一年一度的資產清查盤點程序。更有甚者，時間間隔可以長達5至10年。（2）資產報廢不及時，報表披露不實。單位資產管理比較粗放，較長時間不清查、不盤點，導致家底不清、賬實不符，不及時報廢，造成賬實數據嚴重不符。

（三）管理缺乏專業人員，資產閑置，造成浪費

有些行政事業單位，因其專業原因，購置了很多專業的儀器設備，如檢測設備、實驗設備，但有些單位因為缺乏專業人員的使用，儀器設備使用一二次就不再使用，閑置在倉庫、實驗室，造成很大的浪費。使用不當，無序使用的情況也時有發生。類似的設備缺乏統籌管理，據了解，有個政府部門，下轄多個行政事業單位，幾乎有一半行政事業單位建立了專業實驗室，根據相關專業人員介紹，專業實驗室有大部分器材可以通用，只有少部分器材須專門定制，而相應單位都明顯缺少專業的管理和使用者，重復建設情況較嚴重，使用效益很低。

四、加強行政事業單位資產管理的建議

（一）建綱立制，強化資產管理

一要完善資產購建和使用制度。資產購建應該遵循適當的程序，必要時還要在適用性等方面進行可行性論證。資產的購建更要把握資產的資金使用效率，有些單位對資產的各項參數盲目地求高求精，要求購建當期最先進的設備，致使資產配置成本很高，但實際使用中很多功能都使用不到，給國家造成很大的浪費。二要建立資產監督檢查制度。要按實際建立和單位規模相適應的監督檢查制度，對于資產管控的盲點，易發點提出有針對性的措施。資產監督管理原則應由上級財務或其他相關部門組織實施，每年至少進行一次全面的資產盤點清查，資產的管理結果運用與單位年終績效相聯系等，保證資產的監督檢查制度落到實處，在保證第三方獨立性的基礎上，也可以委托第三方進行監督檢查。

（二）堅持實物管理與價值管理相結合

一要提升資產管理人員的意識。要立足于責任意識為單位管好資產，基于資產管理各項制度確立科學的考核評價體系。目前全社會都在提倡建設節約型社會，行政事業單位更應作為表率，將資產管理的績效與單位考核掛鉤，將有助于提升全體成員對于資產管理的重視程度，有助于提升資產管理意識，推動資產管理水平的進步提高。二要有專人管理資產，明確管理方和使用方的職責。對有一定專業性，經濟價值較大的儀器設備，必須落實具體責任。專業設備的管理人員至少應對該儀器設備的使用有一定程度的管理和使用經驗。專業設備應由相應專業知識和水平的或者相應資質證書進行專人管理，確保其能正常發揮作用。部分新增設備缺乏專業人員的單位，不得盲目使用。可以考慮要求上級單位、廠家、專業培訓機構進行業務培訓，待具備相應管理人員后方可使用，避免不必要的損失。專業設備不得由無專業技能的人員進行操作管理。三要建立統一的調配制度。要及時對適用性較強的專業設備的使用情況進行核查，結合資產的實際和同類資產使用效率情況進行比對，建立資產管理使用效率評價體系，促進各項資產得到合理有效的利用。對一些經濟價值高，但有一定普遍適用性的設備建立使用情況季報制度，若閑置較長時間，財政部門可在相應范圍能進行調配使用，減少資產閑置造成的浪費。三是建立以系統部門為基準單位的資產管理模式。對于實驗室等專業性強且適應范圍較廣的固定資產，按系統部門進行配置，不僅可以提高實驗室的建設標準，而且可以設立專崗人員進行日常管理，避免重復投資，大大提升管理和使用的效益。對于檢測中心等甚至可以建設以市級為單位的綜合檢測中心，一方面可以配置更專業的設備和人員，有效提升資產綜合利用效益，另一方面，可以避免重復投資，提升財政資產

（三）合理確定房地產價值

目前行政事業單位部分房產增值問題日益突出，在現行模式下，可以適當參考企業的做法，按行政事業單位當地實際情況，選擇合適的固定資產折舊方法，對單位全部資產在賬外進行折舊處理，該項數據無法在報表中予以披露，但可以報表附注形式，或以其他合理的形式披露。這樣可以確定比較合理的固定資產價值，以便管理層能及時了解固定資產的構成和使用情況，便于其科學決策。對于固定資產中的房產，可以每二至三年，引入第三方對房產按專業的方法合理估值，該項資產在行政事業單位報表中占有很大比重，根據重要性原則，即便無法在報表中披露，也應以報表附注形式或以其他合理的形式披露。保證報表的能全面反映單位的資產情況，給單位管理層和上級管理部門決策提供合理的依據。

（四）建立信息系統，實現動態管理

隨著信息技術和網絡技術的逐步普及，借助電腦和網絡開展各項管理工作成為提升效率的必然選擇。同樣，資產的管理也可以借助先進的信息技術和網絡技術，建立信息系統，實現動態管理。通過信息建設管理可以及時了解資產的使用情況，方便資產管理部門與財務部門進行信息共享和對接處理，有效提升管理效益。

[1]黃永芳.淺談行政事業單位資產管理與預算相結合[J].行政事業資產與財務，2014，（5）.

[2]文麗萍.加強行政事業單位國有資產管理策略研究[J].行政事業資產與財務，2014，（34）.