行政事業單位預算管理存在的問題與對策

尉詠梅

（青島經濟技術開發區管理委員會 山東·青島 266555）

預算管理是財政管理的重要組成部分，有效的預算，是事業單位進行經濟互動的基礎。進行預算管理不僅是事業單位人員履行工作職能，而且是完成各項財政任務的基本保證。本文著重研究行政事業單位預算管理中存在的問題與對策。

一、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）意識淡薄

行政事業單位預算管理存在的問題未引起單位領導的重視，一些領導在制定年度計劃時，沒有把編制預算放在其中，因此當財務支出時，沒有明確的依據。事業單位的完善和發展，經費的支出和使用，都沒有通過預算反映出來，也沒有依照預算編制來執行，這樣的行為不利于預算管理的進行，對于事業單位的發展也起到了阻礙的作用。

（二）預算編制質量差

因為領導的不夠重視，所以對于預算的編制過于流于形式。不是僅僅坐在辦公室里進行憑空想象就能得到的，而是需要一個特定的專業團隊進行預算的編制。如果預算編制的工作人員在編制前不能夠進行足夠的資料收集，沒有充分的分析數據，那么預算編制之后對于現實執行的指導意義微乎其微，從而導致如果資金超出預算，只能在預算中添加數額，這樣就違背了預算管理的法制性特點，侵犯了預算編制的約束性、權威性。

（三）核算體系不合理

會計核算體系不完善，核算不合理是行政事業單位預算管理存在的重要問題之一，其中核算體系不合理主要表現在，行政事業單位的核算部門不能準確的對單位的資產做出評估，造成核算的結果沒有有效性、真實性。由于核算人員的不嚴謹，不能對企業的固定資產做出折舊的核算，從報表上反映不出單位固定資產的實際價值，還有對公共服務的成本耗費情況不能做出準確的核算，這兩種行為都使單位資產的真實價值不能準確的展現出來，這樣預算管理也就失去了意義。

（四）考評流于形式，信息不公開

有的行政事業單位，對預算的考評制度流于形式，對于預算真正的執行效果沒有保證。對于預算的考評沒有真正的落實到實際工作中去，所以預算管理也就沒有價值了。由于預算管理涉及到單位的經濟情況，很多敏感性問題單位不愿意讓外界知道，就對外實施不公開政策，使預算喪失了透明度。

（五）執行程度不完善

事業單位在編報時不能夠遵循細致、完整的原則，對于預算外的資金有夸大和隱瞞的嫌疑。在預算編制的支出時，不能夠遵循嚴謹、真實的原則，對于指出情況的記錄不夠精確，對于資金的申報情況，不能記錄具體的用處，這就造成了資金的去向不明。同時給審計帶來了不必要的麻煩。單位中普遍存在撥款沒有明確記錄的情況，同時對于預算編制的執行力度不完善，不能夠在預算編制的規范里執行。

二、完善事業單位預算管理的措施

（一）強化意識

行政事業單位必須強化預算管理的意識，認識到預算管理對于單位發展的重要意義，領導在進行年度計劃的編制時，要與預算管理相結合，作為新的一年進行財務支出的依據。通過對預算編制的加強，對預算管理的有效執行，對于單位的經濟活動狀況通過預算表現出來，讓預算管理深入到單位的計劃中。

（二）完善預算編制

前一年的實際收入和新一年相應的政策調整相結合作為新一年預算的依據，這樣的預算編制才有意義，不僅集合前一年的實際情況作為參考，還結合了最新政策，使預算編制更符實際情況，如果政策調整的幅度過大，對于收入的影響過大就必須經過部門的審批。對于收入的合理預算是進行完善預算編制的基礎，只有在有效的收入預算上進行合理的預算編制才有現實意義，所以對于新的一年的預算要堅持實事求是的原則，避免遺漏的現象，為完善預算編制提供保障，對于支出預算要根據實際情況進行考察，保證資金的合理應用，避免浪費，或者去向不明。

（三）完善核算體系

完善的會計核算體系是保證預算編制精細化、嚴謹化的保證，為了強化預算管理的規范性，保證預算編制的精確性，就需要不斷完善會計核算體系。行政事業單位進行對會計核算的加強工作，應以工作人員的行為規范作為基礎，在對會計核算人員的選擇上，會計核算人員必須具備嚴格的職業操守，對于會計核算的制度以及預算編制的制度充分的了解。之后對于在核算和預算的工作中要保持嚴謹的態度，對于單位的資產折舊等方面做出細致的評估，認識到自己工作的重要性，同時在對于會計核算和預算管理的人員必須要有合作意識，只有會計核算做到準確無誤，預算的編制才有現實意義，所以對于會計核算人員必須與預算人員進行有效的溝通，是財務預算做到最佳符合實際狀況。還有一點非常重要，行政事業單位必須承認預算編制主體性，這樣有利于完善核算體系。

（四）加強考評，信息公開

對于預算管理的考評，是對預算管理效果好壞的考證，因此要加強對于預算的考評。考評主要分為兩種。第一種是，動態考評，顧名思義就是注重及時性。在實際的執行結果與預算的結果進行及時的對比，及時的反饋，及時的進行處理，這樣就會加強對預算的控制，保證預算管理與實際情況的有效結合，動態考評的最大意義就是及時有效的把實際執行結果和預算的情況進行有效的比較，作出調整。另一種是綜合考評，所謂綜合考評就是在年末時對各個事業單位的財務狀況與預算情況作出對比，進行分析，對于資金的使用情況例如資金使用的效益、利用的有效性等方面來分析，找出實際執行與預算的差別，保證考評的真實、有效。

一些事業單位因為經濟的敏感性問題，拒絕信息公開的這種做法是不符合公共財政的本質要求的，因此公開預算信息是保證預算有效性的又一保證，是提升預算管理的有效途徑，做到預算信息公開，就要求事業單位做到能夠統一的認識預算信息公開的作用，注重部門之間的協調控制，進行信息公開就從另一方面要求的預算工作人員工作的認真度。在預算信息公開時，就要進行引進先進的媒體進行輔助例如新聞媒體等。

（五）加大執行力度

對于預算的執行要加大力度，不管預算制度做的多么完善只有嚴格的執行、落實才有真正的現實意義。行政事業單位進行財務支出時必須嚴格遵守預算編制的規范，對于支出的額度以及用處都要進行嚴格的申報，對于明細項目要嚴格控制在預算之內。對于超出預算的必要項目，要進行相應部門的審批，同時做出記錄。防止單位隨便挪用資金。嚴格的制度要求是對預算執行的保證。

三、結語

行政事業單位預算的有效管理是保證國民經濟有效發展的重要手段之一，完善、全面的提高預算管理的水平，可以有效的提升資金的利用率，提升資金的效益率，同時也可以不斷提高行政事業單位的整體管理水平，因此對于行政事業單位預算管理工作必須引起足夠的重視。

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