淺析新公共管理視角下的政府會計改革

龔俊雷

（彝良縣工業園區管理委員會 云南·彝良 657600）

一、引言

上世紀80年代起，全球經濟發生了變化，市場經濟的發展、全球經濟一體化發展進程的加快，使得各國政府面臨的挑戰逐漸增加，例如，政府支出增加的壓力、發生的各種政府風險、不斷增加的政府債務等問題。面對這些問題，全球各界逐漸對傳統的公共行政效力產生了懷疑，也由此引發了震撼全球理論界、實務界的關于新公共管理活動的大討論和改革。作為西方經濟學理論的基礎，新公共管理理論主要是以高效的公共治理作為基本特征、以績效管理作為基本導向、更加強調和重視政府活動的產出情況。新公共管理活動的理念在傳統行政管理中的應用，使得傳統的行政管理得到了徹底調整和改革。面對這場在全球掀起軒然大波的新公共管理運動中，政府會計逐漸成為關注的焦點問題。政府會計框架不僅對一個國家的經濟發展、社會進步起著極為深遠的影響，同時也對一個國家的公共管理水平發展有著巨大的沖擊。

二、新公共視角下政府會計改革存在的問題

上世紀90年代的后期，我國就建立了政府會計體系，以此來對政府的資金活動進行核算、反映、監督。但是直到今天，我國政府會計體系仍存在著諸多挑戰，如果不能迅速將政府會計改革扶上正途，將對政府職能的充分發揮帶來巨大影響，將使我國廣大社會公眾對政府部門失去信心，并嚴重影響我國和諧社會的建設。

（一）決策缺乏民主化、科學化

縱觀我國政府會計信息的現狀還存在不完善、不全面等問題，預算的編制也缺乏科學性。隨著經濟的不斷發展和社會的進步，廣大人民群眾參政議政、參與預算決策意識的增強，但是，由于政府向社會公開披露的會計信息缺乏真實性、透明度、可信度，使得很多公眾在參與預算的過程中能夠借鑒和使用的信息少之又少，嚴重影響了預算決策的民主性、公正性、科學性。例如，對于政府預算的制定、執行等情況，是很多與政府具有相關利益者最為關注的問題，如何增強政府會計預算的透明度，是值得深思的。

（二）政府融資管理缺乏科學性

對于政府部門而言，一方面，在其經營過程中夸大了其真正可支配的財政資金，這并不利于國家宏觀政策的制定。另一方面，政府忽視了很多潛在的債務風險，例如：融資的風險等。風險防范意識的淡化使得政府可持續發展帶來了隱患。

（三）政府資金管理存在問題

政府部門在廣大公眾的托付下，對公眾資金進行集中管理，并代表廣大公眾對公共物品進行管理、對公共資源進行分配，幫助廣大人民群眾對公共物品、國有資產、債務、所有者權益等進行統一的管理。但是，就目前政府會計核算中資金的管理來看，尚不能完全反映出政府的負債情況，這對廣大公眾了解政府財政風險、監督政府財政資金支出、收入行為形成了障礙，更不能及時、準確、科學的反映出政府資金的狀況，也無法適應政府職能轉變的要求。現行的政府會計制度中，不能完整地反映出政府的負債情況，這不利于政府部門對各項財政風險進行及時、有效的防范。在收付實現制下，政府會計核算主要是以現金的實際收入作為當期的收入，以現金的實際支出作為當期的支出，這種核算方式根本無法反應除了現金以外的政府支付的部分，從而為政府部門對債務的核算埋下了隱患。另外，傳統的核算方法根本無法對政府的存量資產、政府的績效、政府的財政風險等進行客觀的反應、準確的評價與科學的監督，為國民經濟的發展埋下了禍根。

（四）政府財務報告系統缺陷明顯

目前，我國政府會計報告中對于反映政府負債的信息過于狹窄、單一，更沒有對國有參股、控股等行為進行科學的記錄。例如，在政府預算會計制度中，將政府的參股行為列作財政支出，但是，政府在參股后由于其資本的運作必然會造成原來參股資金的增值，而這一部分增值的資金并未在財務報告中列示、記錄出來，從而造成政府資產信息的嚴重失真，也無法實現對國有資產的科學化管理，更無法達到國有資產保值增值的目的。目前，隨著我國基礎建設投資的增加，各種重大的項目、大工程在不斷增加，政府參股與證券買賣的行為也日益增多，如果仍不轉變思路進行改革，必定會為政府的健康有序發展帶來障礙。

三、新公共管理視角下政府會計制度改革的新路徑

（一）建立完善的政府會計體系

確定我國政府會計目標必須從我國公共部門的相關利益者的信息需求的角度來進行分析。縱觀我國政府部門未來的發展趨勢，政府的會計信息不僅受到相關行政機關的關注、立法機關的關注，還將受到社會公眾、納稅人、捐贈人的關注，如果涉及到跟國際政府相關的合作項目時還會受到其他合作國家或政府的關注。隨著經濟的發展和社會的進步，這些信息需求者們已經不再將關注的重心放在政府預算上，而是更加關注政府公共服務成本、公共績效管理、財政資金的使用、財政可持續發展的等方面的財務信息。因此，必須建立完善的政府會計體系，以此為契機來適應不斷變化的新形勢。

（二）合理地引入權責發生制

政府會計目標具有預算管理目標、財務管理目標的雙目標定向，如果我們只是簡單的將權責發生制引入到政府會計體系中，必定影響預算管理目標的實現，從而無法滿足績效評價提出的要求。在考慮到我國政府會計的雙目標定位現狀后，在我國財政預算體制改革的新趨勢下，應科學的、合理的、有序地引入權責發生制。這是最現實的選擇。

（三）重構政府財務報告體系

政府財務報告應該還能夠充分反映國家的財政資源的來源、預決算的情況、資源的支出和使用是否遵循國家法律或合同的要求。目前，我國政府財務報告中最迫切需要解決的就是提高財務報告的信息的質量問題。而在這方面最直接、最有效的方法就是在政府報告中提升政府審計報告的質量。

（四）完善政府績效評價體系

對于政府部門的責任與績效，一定要及時進行評價，這將加快政府職能轉變的速度，大大提高政府部門的工作與管理效率。這就要求政府部門必須設計標準的、統一的、真實的、公正的評價指標，能夠切實反映出政府部門公共受托責任的履行情況、經濟活動的情況、資產負債的變化情況、現金流量情況等。

四、結語

政府會計的改革問題不是一蹴而就的，它是一項系統性工程，需要社會各界、理論界、政府部門經過不斷地探索和實踐來完成。在新公共管理視角下，政府會計改革是必然趨勢，并以此為基礎增強政府信息的公開度、透明度，這不僅有利于對政府的行為進行約束，還能夠有效的提升社會公眾對政府的公信度。

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