新形勢下加強鄉鎮財政預算管理淺析

毛生剛

（杭州市蕭山區財政局 浙江·杭州 311200）

一、財務預算管理在鄉鎮財政管理中的應用

鄉鎮的財務預算管理直接關系著鄉鎮的資產配置和整體運營方式，它是直接作用于鄉鎮整個資產融通，并對鄉鎮的資金流向起著重要的影響作用，其主要的原因就在于其發展涉及到整個鄉鎮發展的利潤分配等綜合性的管理。從法律角度出發，鄉鎮的財務管理工作的性質涉及到法律因素，如若不能良好的把握財務管理工作，那么就會滋生腐敗等違法現象的出現，財務作為一項經濟管理工作，是鄉鎮管理中的重要組成部分。財務預算管理在鄉鎮企業發展中占據著重要的地位，在鄉鎮整體發展中占據著一定的價值。從將鄉鎮財政管理的成本控制、資金、發展等不同方面進行分析，通過合理化的將鄉鎮發揮發展實際與整合其財政管理相互結合，有計劃地對鄉鎮作出整體規劃，之后再進行鄉鎮中各項財務的統計，從源頭上進行資源的利用計劃策劃活動，將各項財務信息綜合歸攏，為鄉鎮決策提供進一步的幫助。從一個鄉鎮的財務管理中，可以直接反映出鄉鎮的整體經濟發展情況，財政管理中的支出與收入都與整個鄉鎮建設息息相關，通過各項經濟的收入來平衡其發展中的各項支出，因此，在鄉鎮建設中，把握好其財政建設是其工作中重要一環。

從財務預算管理的內容上可以劃分成資產配置的預算管理、鄉鎮的籌資款額的預算管理等方面。鄉鎮的資產分配以資金為主，鄉鎮的運營并非以收獲利潤為主要目的，這里鄉鎮財政管理區分于企業財政管理。然而預算就是要保證國家資金的合理利用，以便于促進鄉鎮的資金分配達到預期的目的。因此，財務部門在預算資金配置的管理中，結合各地區鄉鎮的實際發展狀況，并且要與其他部門在各個環節進行通力合作，以便于實現其發展的最終目標。鄉鎮財政收入還有一種就是以籌資的方式來進行集資，指的是鄉鎮為滿足發展需要，在當地進行的籌集的活動，這種方式或是從鄉鎮居戶中集資而來，或是通過外商招商引資，來獲得投資所需的資金，其目標是為了幫助鄉鎮實現預期發展的效益。

二、鄉鎮財政預算管理中存在的問題

（一）鄉鎮財政預算管理制度中存在的問題

傳統的鄉鎮財政預算管理中會出現一些服從性與統一性的現象，其具體表現為以下幾個方面，一是嚴格的等級體系已經人為的造成了管理雙方的嚴重對立，這種方式使得各個部門之間的工作嚴重脫節；二是這種強調“秩序至上”的行為準則，這樣的行為方式也抑制了鄉鎮基層工作者勞動的效率與創造性，導致往往預算方案的實施與現實實施狀況不相符；三是傳統的管理體系中嚴格遵守的“命令——服從”的管理理念，妨礙了鄉鎮工作者主體性的發揮，上級制定的財政預算下達后，下級直接執行，這種方式嚴重的制約了鄉鎮工作者的工作積極性。這些現象都致使鄉鎮相關部門不能正常的開展工作，同時鄉鎮工作者不能有效的完成管理質量與任務，進而阻礙了管理制度的革新，以及鄉鎮事業的發展。

（二）鄉鎮財政預算管理系統配置出現疲軟現象

鄉鎮財政預算管理系統是一項涉及其整體發展的系統，其中包括鄉鎮財政的收入和相關資金的支出、財務報賬、財政預算、會計核算、財政審核等等各個方面。目前鄉鎮發展受到其自身發展、地理環境、交通、教育文化程度等等各方面的限制，很多的基層財政還未直接受到財政部門負責，因此常常導致一些鄉鎮各個財政部門之間配合出現紊亂，正所謂牽一發而動全身，鄉鎮財政的各個環節都關乎著整個預算管理系統，預算管理系統出現狀況也將導致其各項配置出現不合理的狀況。

（三）鄉鎮財政預算管理監督工作的差異

鄉鎮財政預算管理中出現的各種差異與其相關的監督工作之間存在著密切的聯系。在我國《中華人民共和國預算法》中對于財政預算有著明確的要求和規定，監督和管理人員也有對應負責的工作，但是相對于鄉鎮來講很多監督管理人員都是由鄉鎮人員來完成和實施的，這種監督方式對于財政預算和相關審核來講并未起到實際的作用，因此常常導致財政監督形同虛設，使得考核工作難以落實。

三、優化鄉鎮財政預算管理建議

（一）完善鄉鎮財政預算管理制度

鄉鎮財政預算管理需要建立并完善現代化的財政預算管理制度，并以鄉鎮的實際情況為出發點，修改財政預算管理中的弊端，將鄉鎮財政各個部門之間緊密的聯系到一體，從預算的本身出發，一旦預算出現問題，各部門之間有權利并有義務指出，幫助其完成預算，這種方式也需要各部門之間進行責任制項目實行方式，以便于充分的調動各部門之間工作的積極性，保證預算的合理實施，既不能過于夸大事實，也不要縮小實際發展空間，在保證預算合理實施的基礎上促進鄉鎮整體向上發展。

（二）優化鄉鎮財政預算管理系統

鄉鎮財政預算資金的合理配置，需要建立一套良好的預算管理系統，并需要各個部門之間通力合作，這就需要財務部門對鄉鎮的財務問題進行具體分析，在其財政的運行中盡快的解決資金運轉困難的問題。從財政預算管理的性質來看，有計劃的進行的籌資活動，可以適當的解決其建設成本和資金使用的問題，盡量避免由于資金運轉中的矛盾，使得鄉鎮的發展具備著一定的風險，以便于挽救鄉鎮發展中的不必要的經濟損失。在資產配置的管理中鄉鎮的資金預算，在鄉鎮運營過程中起著重要的作用，在財務管理中的先行者為財政預算，做好財政預算管理對于整個鄉鎮的發展有著事半功倍的良效。優化財務管理系統，可以使得鄉鎮對預算有效的分析，在準確預測下，以鄉鎮發展目標和財務指標為準則進行進一步的運營。因此，良好的財務預算的管理，在鄉鎮的整體經營計劃落實過程之中，可以以直觀的形式為之展現，并為鄉鎮的發展戰略建設提供有效發展保障。當前市場變化風險不斷加深的社會中，加強其財務風險預測是必要之舉。并在科學的組織管理體制下把握其發展的方向，通過完善運營管理的體制，進一步的促使鄉鎮財政管理部門內部形成自我約束的良好環境。

（三）提升鄉鎮財政預算管理監督工作

良好的鄉鎮財政預算管理還可以為鄉鎮管理層的決策提供有效依據。然而加強鄉鎮的財務預算在鄉鎮發展中占據著重要的作用。不論是鄉鎮財政預算管理還是企業的相關管理都離不開監督工作的實施，監督是工作的重要保證方式，在鄉鎮財政中尤其是財政審計監督，財政審計若存在風險，就會導致財政執行的效率低下，因此要健全整個鄉鎮財政的內部控制，責任制方式明確所有財政主體的工作性質和方式，盡量杜絕個別財政部門出現挪用公款或者濫用職權的方式。提升鄉鎮財政預算管理監督工作，有利于促進財政預算的透明度，公開財政預算，保證財政合理運營。

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