高職院校專項資金管理存在的問題及對策

方 敏

（江蘇廣播電視學校 江蘇·南京 210012）

相較于院校的其他資金，高職院校的專項資金有著來源豐富、使用范圍廣、影響時間長等的特點，而且是專款專用，單獨核算。近幾年，在我國對職業教育日趨重視的社會背景下，我國高職院校的專項資金不斷的增加，對其進行合理有效的利用，對于改善高職院校的辦學條件，提高高職院校的教學質量，促進我國高職院校更好更快的發展有著至關重要的作用。所以，如何采取有效的措施合理的管理高職院校的專項資金是需要我國高職院校高度重視的一個問題。

一、目前我國高職院校專項資金管理存在的問題

（一）不科學的專項資金預算編制，申報與執行工作相脫節

高職院校的專項資金需要在使用之前就對項目的預算以及政府的采購預算進行一個合理科學的編制，明確標明各項專項資金的用途、需要達到怎樣的目的、專項建設預計何時結束以及如何使用專項資金等等各個方面，以便為高職院校開展工作提供有效的參考。

但是，目前我國的高職院校專項資金的預算編制工作不夠精細，沒有對預算的目標進行有效的評估，在沒有充分了解專項建設的具體實際的情況下，就開展預算編制的工作，導致了預算的結果與具體的實際需要不符，而且也沒有一個完善的預算管理的考核和激勵制度，將工作的重點放在了專項資金的申報上，而缺少一個合理有效的管理辦法。有的院校雖然將專項資金的管理工作分配到各個崗位、各個工作人員，但是卻沒有進行有效的監督，致使管理工作無法真正落到實處。專項資金的預算編制不科學所導致的另一個現象是，有些專項建設項目在結束的時候會存在資金的結余，而院校為了不向國家上繳這部分結余資金，會購買一些對于院校的發展無多大用處的東西或項目之間穿用的現象，造成了資金的浪費。另外，有些學院的預算編制雖然非常詳細合理，但是在具體的實施過程中卻沒有以事先制定好的預算編制為依據，導致了預算與決算之間存在著極大的差距。

（二）專項資金的核算不規范

我國的高職院校專項資金核算出現不規范的現象是由于主觀和客觀兩方面的原因造成的[1]。首先，現今我國高職院校的專項資金到位都比較晚，所以，高職院校在不確定專項建設項目可不可以立項的情況下，不會在資金到位之前就開始項目前期的建設的準備工作，而就算是項目經過了有關單位的批準并且被立項，但是要想使高職院校的專項資金完全到位也要相當長的一段時間，這就給高職院校的專項資金核算帶來很大的困難；其次，我國的很多高職院校在專項資金管理方面，崗位設置模糊，分工不明確，缺少專門的專項資金管理的人才，比如有很多學校沒有將專項資金進行專款專戶、單獨核算的管理，往往會將院校內的日常業務與專項資金的處理核算工作混在一起，這種核算資金的辦法，致使日常的業務開支與專項資金不能夠被準確地區分開來，使得會計核算不夠真實可靠。

（三）缺少一個明確的項目管理責任制度

項目管理責任制度能夠在很大程度上保障專項資金管理工作的順利開展[2]。然而目前我國有些高職院校在專項建設的時候，大部分都缺少一個明確的項目管理責任制度，專項資金的管理和分配不夠科學，一些較為大型的專項建設受到了多個部門的管理，致使專項建設項目的沒有重點，也無法做到統籌兼顧，降低了專項資金的使用效率，最終的結果是院校的專項資金管理無法達到驗收的標準。這些學校為了解決這一問題往往會采取一些違反規定的措施，這些措施一旦被發現會對學校的誠信帶來極為不利的影響。另外，由于項目管理責任制度的缺乏，一旦在專項資金管理的過程中出現問題，就會出現各部門之間、各個工作人員之間相互推卸責任的現象。

二、解決我國高職院校專項資金管理存在問題的對策

（一）分清權責，將工作落到實處

面對我國很多高職院校專項資金管理權責不清的情況，需要進一步分清權責，將專項資金的管理工作落到實處。首先，我國的高職院校在申報專項資金之前，要對具體的專項建設項目進行可行性分析，成立一個由校領導和財務、設備等有關業務部門負責人所組成的項目領導小組，并建立一個科學有效的專項資金管理責任制度，規定各個崗位、各個工作人員的所承擔的具體職責，以及管理專項資金的具體辦法等等。另外，項目的領導小組需要在充分總結既有的專項資金管理的辦法的同時，以實際情況出發，制定出科學合理的專項資金申報方案，并以實際的專項建設目標為前提合理安排各部門的具體工作，同時做好監督工作。

（二）重視對專項資金的管理工作、建立績效管理模式

高職院校要想使專項資金的管理工作能夠在最大程度上促進院校的發展，就必須要對專項資金的管理工作有足夠的重視，建立專項資金項目績效目標管理機制和績效評價體系，對專項資金開展全過程績效管理。在專項資金的預算管理過程中，工作人員要以具體的實際出發申報項目。在專項資金的預算編制過程中，學校的財務部門需要加強與相關部門的合作交流，務必做到對專項建設項目的統籌規劃，在充分考慮專項資金的總額以及項目建設的目標的基礎上，科學合理地進行專項資金的預算編制工作。與此同時，各個項目的負責人需要全面掌握使用專項資金所需要達到的目標以及項目的內容等等，合理有效地使用資金，并且隨時關注專項資金的使用情況，對于在資金的使用過程中所出現的不符合規定的現象，要及時采取有效的措施加以解決。另外，對于在工作過程中表現較為優秀的工作人員要給予一定的獎勵，而對于某些表現較差，工作態度不認真，影響到專項資金合理使用的情況要進行一定的懲罰。

（三）采取有效的措施使專項資金的使用更加規范

要想使專項資金的使用更加規范科學可以從以下幾點入手：第一，學校需要建立一個完善的專項資金使用制度，使得各項資金的使用能夠有一個合理科學的參考依據，杜絕盲目的采購等浪費資金的現象發生；第二，建立完善的專項資金管理制度，對使用專項資金的各個環節都控制到位，確保資金管理的規范；第三，學校需要將有關專項資金的申報、資金撥付、使用情況等整理歸檔，以此確保工作人員在對整個專項建設項目進行查詢和監督的時候有一定的依據。

（四）利用信息化平臺，做好項目的精細化管理

學校的項目資金是指為完成學校某個特定工作任務發生的支出，具有明確的目標，使用必須圍繞具體目標開展，項目資金核算工作的就顯得尤為重要。項目資金要和學校的日常運行經費加以區分，做到專款專用。我校在2014年利用用友軟件，利用信息化平臺建立項目資金收支的輔助核算，成功地做到了項目資金的精細化核算，做到實際需求的額度控制，利用軟件數據處理分析費用支出的深層原因，為項目資金的績效考核提供了有力的數據支持。

三、結語

專項資金的管理對于我國高職院校的發展有著非常重要的影響，但是由于我國很多的高職院校專項資金預算編制不科學、專項資金的核算不規范以及項目管理責任制度不明確等等，在很大程度上阻礙了我國高職院校的發展，所以需要我們通過分清權責，將工作落到實處、重視對專項資金的管理工作以及規范專項資金的使用等辦法，解決我國高職院校專項資金管理過程中存在的問題，進而推動我國高職院校的發展。

[1]李男男.高職院校專項資金管理問題探析[J].濟南職業學院學報,2013,(1).

[2]張健.國家骨干校建設專項資金管理探析[J].行政事業資產與財務,2013,(11).