交通服務物流產業政策研究

趙光輝

（曲靖師范學院 經濟與管理學院，云南 曲靖 655000）

交通服務物流產業政策研究

趙光輝

（曲靖師范學院 經濟與管理學院，云南 曲靖 655000）

分析了我國交通服務物流產業的現狀，指出其發展中存在的問題，包括：運輸通道和網絡有待完善、運輸結構不盡合理、運輸組織集約化程度不高、科技創新和可持續發展能力需進一步加強等，并在此基礎上提出相關政策建議及政策重點，以期提升經濟發展質量和效率。

交通服務；物流產業；公共管理；政策研究

1 交通服務物流產業的現狀

（1）頂層設計。大部制改革以來，交通運輸部積極貫徹落實國務院關于物流產業發展的戰略部署和工作要求。2013年，交通運輸部開展了物流大調研活動，在調研基礎上制定出臺了《交通運輸推進物流產業健康發展的指導意見》，明確了推進現代物流發展的總體思路、重點任務和近期主要工作，提出了包括“基礎設施建設、發展先進運輸組織方式、提高運輸裝備技術水平、加快市場主體培育、信息化建設、市場環境改善和重點領域物流發展”等7大任務、26個方面的工作。《指導意見》的印發，對于統一全行業思想認識、把握交通運輸在推進物流產業發展中的地位與作用、明確今后一段時期的重點工作任務、引導地方積極行動、給市場一個明確的發展導向等有著重大意義。

（2）物流大通道建設。交通運輸部會同發改委、商務部等部門，結合我國物流運輸格局和空間分布特征，研究制定物流大通道建設的細化方案。近期將重點結合絲綢之路經濟帶建設、長江黃金水道經濟支撐帶建設、京津冀一體化建設等重大戰略的實施，扎實推進物流大通道網絡建設工作，補齊重要物流通道內鐵路、水運等短板，完善通道功能，加強通道內相關方面的溝通與合作。

（3）物流園區建設。結合《國家公路運輸樞紐布局規劃》，交通運輸部制定了《“十二五”公路貨運樞紐（物流園區）建設規劃》，支持貨運樞紐中功能突出、產業集聚效應明顯、帶動輻射力大的物流園區發展。該項政策有力調動了地方政府和企業建設物流園區的積極性，加速了我國物流園區前期工作進度，提升了行業在推進物流園區發展中的話語權，對完善我國物流基礎設施、加快物流園區規劃建設和功能提升起到了重要的作用。

（4）物流公共信息平臺建設。2009年，交通運輸部通過部省共建的方式，啟動了交通運輸物流公共信息平臺試點示范工程。在中日韓運輸與物流部長會議機制下，與日本、韓國建立起“東北亞物流信息服務網絡”合作機制，努力實現跨行業、跨部門、跨領域和跨國界的物流信息交換和共享。同時，通過對平臺數據的挖掘分析，提升了行業管理部門動態信息服務、運輸安全監管、宏觀經濟運行監測和分析等能力。如依托區域節點網絡，浙江省運管部門實現了對危險品運輸的“聯網聯控”，通過對全省危險品運輸企業電子路單數據監控分析與風險評估，及時識別危險品運輸風險，有效提高了危險品運輸的監控與應急處置能力。

（5）多式聯運和甩掛運輸建設。2011年交通運輸部與鐵道部簽署了《關于共同推進鐵水聯運發展合作協議》，啟動了首批6個集裝箱鐵水聯運通道示范項目。截止2014年8月，6條示范通道共發送集裝箱464萬TEU，有效提升了鐵路在港口貨物集散中的比重。從2010年開始，交通運輸部先后啟動了四批甩掛運輸試點項目，甩掛線路實載率明顯提高，平均單位運輸成本和單位運輸周轉量能耗均下降了10%-20%，經濟效益和社會效益十分顯著。

（6）城鄉配送網絡體系建設。針對城市配送、快遞、農村物流等涉及民生的重點領域，交通運輸部聯合國家發改委、公安部、商務部等6部委，制定印發了《關于加強和改進城市配送管理工作的意見》，并聯合公安部，發布了《關于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》，完善配送車輛相關技術標準及通行管理辦法，研究制定“快遞服務用非機動車輛技術要求”的標準規范。交通運輸部開通了鮮活農產品運輸“綠色通道”，落實減免通行費等優惠政策，并提請國務院辦公廳轉發了六部門《關于推動農村郵政物流發展的意見》，山東、江西、江蘇等省積極采取措施，逐步完善農村郵政物流配送網絡體系。

（7）政策法規建設。在物流產業相關政策法規建設方面，交通運輸部集中開展收費公路專項清理工作；推廣高速公路聯網不停車收費技術；積極與財政部溝通，反映“營改增”試點中存在的突出問題；探索無船承運保證金替代制度，減緩企業流動資金壓力，完善現代物流產業政策法規建設，從政策環境上推進現代物流產業快速發展；先后印發了《關于加快推進交通電子口岸建設的指導意見》、《關于加快建設全國交通電子口岸公共信息服務平臺的通知》等文件，加強與海關、質檢等部門的協同配合，努力提高貨物通關便利程度和通關效率。

2 交通服務物流產業的問題

2.1 結構性矛盾突出

一是鐵路貨運和內河航運基礎設施建設相對滯后，運輸通道中運輸方式的可選擇性較差，重點地區或時段鐵路運能不足，內河航運大運量、低成本的優勢難以有效發揮，既導致大宗物資運輸結構不合理，又制約了多式聯運的發展；二是港站樞紐的功能不足，集疏運不暢，尤其是鐵路與港口的銜接性較差，物流園區大多缺乏多式聯運功能，導致大量重要物流節點的集疏運體系單一，貨物集疏運中難以獲得效益與效率的合理匹配。

2.2 運輸組織化程度偏低

一是先進運輸組織方式發展緩慢，運輸效率不高。鐵海聯運、滾裝運輸、江海直達運輸、集裝箱聯運等發展緩慢，多式聯運在整體貨運量中占比較低。同時，由于網絡化運輸、甩掛運輸、城市共同配送等發展緩慢，造成空駛現象嚴重，單車利用效率不高；二是貨源和運力分散，缺乏有效組織，貨運中介經營亟待規范。當前，我國大量分散的車貨信息撮合業務由小型貨代、貨運經紀人、信息配載點等中介組織完成，普遍存在規模小、網絡性差、組織效率不高等問題。同時，受到現有法規制度制約，無車承運人等新興業態在我國發展舉步維艱。

2.3 裝備技術水平不高

一是運輸裝備水平相對落后。一方面車輛專業化、大型化、輕量化不足，汽車列車、廂式車輛、集裝箱專用車輛、特種運輸車輛及鐵路集裝箱專用平車發展滯后，所占比例與發達國家差距較大。另一方面，車型標準化程度不高，不僅車型分散，還有大量汽車出廠后進行非法改裝，難以實現運輸車輛的標準化；二是信息化水平仍然較低。一方面體現在電子射頻技術、地理信息系統、衛星定位系統、3G通信等先進信息技術在企業運營中的應用程度不高，企業整體信息化水平不高。另一方面，運輸企業與上下游企業的信息共享和交換程度低，各種形式的公共信息平臺缺乏有效的信息傳遞和共享機制，致使資源整合能力不強。

2.4 市場主體過散、過弱

一是我國市場結構不合理，缺乏引領行業發展的龍頭骨干企業，占貨運市場90%以上的是以單車為主的個體運輸戶，市場主體龐雜，市場集中度低，運輸集約化程度不高，由此導致市場秩序混亂、經營不規范的情況仍較為普遍；二是企業普遍效益低，供應鏈整合能力不足，導致我國大部分運輸企業仍然在低端、離散的初級服務領域過度競爭，企業自我發展和創新能力不足。

2.5 發展環境亟待改善

一是跨區域、跨部門政策協調統一問題突出。交通運輸是跨區域、規模經濟性較強的行業，而當前我國交通運輸基礎設施的規劃、建設及運輸裝備、運輸組織的管理涉及多個政府部門，跨區域、跨部門的政策協調性、統一性較差，管理協調難度大，政策落實不到位的情況依然突出；二是法規制度仍不健全。既有的一些法律法規適用性不強，或法律層次較低，執行效果差。大件運輸、商品車運輸、城市配送等領域普遍存在有法不依、執法不嚴、以罰代管等問題，市場環境亟待完善。

3 交通服務物流產業的政策建議

3.1 加快完善物流大通道

（1）加快綜合運輸大通道建設。結合“一帶一路”等國家發展戰略以及我國物流需求的分布特點，適時調整相關規劃，加強綜合運輸大通道建設，完善通道上各種運輸方式的空間布局，提高通道運輸集約效應；重點建設中西部地區連接長三角、珠三角和環渤海地區的出海通道，西部地區連接西北地區的陸路通道，以及西部地區與中亞、東南亞、南亞地區互聯互通的國際通道；加強與周邊國家地區的跨境物流體系和走廊建設，加快構建東北亞沿邊物流帶，打造面向俄羅斯、連接東北亞及歐洲的物流大通道。

（2）提升綜合運輸通道運輸服務能力。根據煤、油、礦、箱、糧等重點物資的產運銷格局變化，結合已有的交通運輸基礎設施布局規劃，優化通道結構和加強多種運輸方式無縫銜接，合理提升鐵路、內河水運承擔的貨運量比重；重點推進滾裝運輸、甩掛運輸、江海直達運輸、鐵水聯運等先進運輸組織方式在物流大通道上的應用和推廣；提升物流大通道信息化水平，推進大通道沿線跨區域、跨行業的信息交換和共享。

3.2 全面提升物流節點服務水平

（1）繼續支持貨運樞紐（物流園區）建設。總結和評估已有貨運樞紐（物流園區）相關政策，聯合發改委等相關部門開展國家級物流園區示范工程，在《全國物流園區發展規劃》所確定的物流園區布局城市的基礎上合理規劃貨運樞紐（物流園區）項目，推動鐵路集裝箱中心站、“內陸無水港”、“公路港”、陸路口岸物流園區、公用型城市配送節點及郵政快遞作業樞紐建設；促進煤炭、鋼鐵、危險品等專業類物流園區網絡化發展；強化與相關部門的協作，進一步理順物流園區規劃、建設、管理機制。

（2）提升貨運樞紐（物流園區）服務能力。加強信息技術、現代化轉運設施、先進運輸組織方式在物流園區中的應用；完善港站樞紐集疏運體系，強化港站樞紐對外通道與國家公路、鐵路的銜接。開展集疏運通道示范工程，重點推進鐵路“雙進港一統籌”（即鐵路專用線、鐵路港前站進入港區，國鐵和地方鐵路統籌管理），以及港區集疏運專用公路直接連通高速公路或快速路。加強貨運樞紐（物流園區）監測和績效考評。建立物流園區動態監測機制，定期對貨運樞紐（物流園區）進行動態數據更新和業態監測；推動建立由政府指導、協會參與、相關企業配合的物流園區市場準入標準及等級評估認定制度，實行社會化的物流園區考核評價機制及跟蹤管理制度。

3.3 優化貨運組織方式

（1）積極推進多式聯運發展。重點推進大宗散貨鐵水聯運、集裝箱多式聯運，積極發展干支直達和江海直達運輸，探索構建以半掛車為標準荷載單元的鐵路駝背運輸、水路滾裝運輸等多式聯運體系。加強多式聯運設施設備技術標準、信息資源、服務規范、作業流程等方面的有效對接，加快培育多式聯運承運人。加強煤炭、礦石、糧食等重點戰略物資多式聯運體系建設。

（2）加快發展甩掛運輸。重點推動渤海灣、長江沿線等重點區域的滾裝甩掛運輸、公鐵聯運甩掛運輸以及跨區域網絡化甩掛運輸和甩掛運輸聯盟發展，推進干線甩掛運輸和城市配送銜接；制定出臺掛車租賃、掛車互換的有關制度和規范，加快完善甩掛運輸相關政策和標準。

3.4 支持農村物流發展

（1）完善農村物流組織網絡。統籌交通、商務、供銷、郵政等農村物流資源，加快完善“縣鄉村”三級農村物流服務體系；創新服務手段，拓展完善既有農村客運站場的物流服務功能，推廣“多站合一”的農村物流服務模式。

（2）加強農產品運輸價格與成本監測。結合交通運輸部正在開展的道路貨運價格與成本監測試點工作，選擇山東、海南等農產品產銷大省，將其典型運輸線路納入監測范圍，準確了解農產品運輸市場運行動態并及時公布。

3.5 加快推進城市配送發展

（1）完善城市配送相關法規標準。推進建立城市配送需求總量、貨類結構、空間分布、時間分布的調查分析機制；制定城市配送企業的運營服務標準，建立配送運輸服務以及企業信譽的相關考核體系；推進先進配送組織模式發展，發展多種形式的統一配送、共同配送；引導商貿流通企業、配送企業開展“夜間配送”；推進干線甩掛運輸與城市共同配送的一體化運作。

（2）加快城市配送車輛設備的更新改造。大力發展標準化載貨汽車，積極推進廂式、冷藏等專用車型、輕量化車型的應用；引導貨運配送企業積極購置全電動、天然氣等清潔能源車輛；加快推進城市配送車輛標識化管理。

3.6 進一步推進交通運輸物流公共信息平臺建設

（1）加快形成物流信息基礎交換網絡。加快推動區域交換節點和國家交換節點建設，加快構建全國性物流信息基礎交換網絡，促進鐵路、公路、水路、民航、郵政等跨部門信息系統對接，探索推動交通運輸部與海關、公安、工商、質檢等其他行業主管部門跨行業信息共享，實現不同省市之間跨區域的物流信息交換，繼續推進“公共平臺”與日本、韓國、歐盟等其他國家地區的物流信息交換應用。

（2）積極開展不同類型的互聯應用。提高鐵路、公路、水運、民航等相關政務信息系統的開放程度，加強行業政務信息資源的開放共享；拓展平臺的服務功能，推動企業通過平臺進行信息交換與共享；積極引導物流園區、甩掛運輸、海鐵聯運等示范項目依托平臺開展系統對接和信息互聯。

3.7 推進國際物流發展

（1）加快國際運輸便利化進程。按照我國對外開放格局、產業結構優化調整和國際經貿合作的總體要求，積極推動簽訂雙邊、多邊運輸合作協定，加快國際運輸便利化進程，暢通國際運輸渠道。

（2）加強法規標準的銜接。促進亞歐大陸橋國際通道沿線各國運輸法規、標準等的相互銜接和協調，開展歐亞大陸橋國際集裝箱多式聯運，優化通關環境，提高國際物流組織化、一體化水平。

3.8 引導市場主體集約化發展與模式創新

（1）鼓勵龍頭企業發展。引導和支持傳統鐵路、道路貨運企業、港航企業、航空貨運企業擴大經營規模和服務范圍、延伸服務鏈條，轉型發展；引導郵政、快遞企業做大做強。

（2）培育中小企業聯盟。鼓勵中小企業通過聯盟、聯合、兼并等方式實現資源整合，扭轉市場主體過散、過弱的局面，提高企業競爭力和市場抗風險能力，包括：鼓勵和引導中小企業與國家物流公共信息平臺對接；對符合條件的中小企業聯盟在站場設施建設、信息化建設、運輸裝備更新等方面給予政策支持；加大企業聯盟發展政策支持，鼓勵聯盟企業進一步擴大經營規模，拓展服務范圍，構建跨區域聯盟網絡。

3.9 切實改善發展環境

（1）健全相關法律法規。調整市場準入條件，完善貨運車輛相關技術標準，促進無車承運等新型組織方式及雙掛汽車列車的發展；優化多式聯運、大件運輸、危險品運輸發展的法制環境；加快多式聯運樞紐、基本運載單元、快速接卸轉運專用設施設備、信息化等的技術標準制訂。進一步規范執法行為，建立運政、路政、海事等部門的執法信息共享以及與公安、安監等部門間的執法聯動機制；創新監督手段，加快物聯網等先進信息技術在計重收費、治超等領域的應用。

（2）推進誠信體系建設。加快實現全國道路運政管理信息系統的部省聯網；完善運輸市場信用信息服務系統、評價管理系統以及信息披露和查詢系統，建立與公安、工商、保險等部門的信用信息共享機制。

4 交通服務物流產業的政策重點

4.1 制定區域綜合運輸通道發展規劃

結合絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、長江黃金水道、京津冀協同發展等國家戰略實施，加快推進國家重點經濟區、經濟帶區域綜合運輸通道規劃，進一步優化區域綜合運輸通道網絡布局，加快通道內重要鐵路、內河水運建設，盡快打通關鍵節點和瓶頸路段。

4.2 開展多式聯運示范通道建設

在典型地區開展多式聯運通道建設示范工程，積極支持先進裝備技術推廣以及多式聯運標準的“制修訂”。一是大力建設長江經濟帶水陸滾裝運輸大通道。依托長江黃金水道及沿線節點設施發展低碳、環保的載貨汽車滾裝運輸，形成連接長江三角洲與長江中上游的物流大通道；二是推進新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯運大通道建設。大力發展新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯運，促進沿橋地區經濟一體化的發展；三是沿京廣線建設零擔快運雙掛汽車列車大通道。以運能的充分釋放、資源的優化配置為重點，在京廣大通道若干區段內開展零擔快運雙掛汽車列車試點工作，總結經驗并向全路推廣，進而形成京廣線零擔快運雙掛汽車列車大通道。

4.3 制定國家多式聯運轉運中心布局規劃

結合港口體系和專業化運輸系統，選取基礎條件良好的城市為轉運中心的載體，包含城市內的港口、鐵路集裝箱中心站和辦理站、國家公路運輸樞紐、城市物流樞紐以及多種方式的運輸通道等資源，編制國家多式聯運轉運中心布局規劃，指導和支持城市內支撐多式聯運的項目和轉運設施的建設和發展。

4.4 完善貨運樞紐（物流園區）投資補助政策

在總結評估“十二五”貨運樞紐（物流園區）投資補助政策的基礎上，“十三五”期間可從兩個方面進一步完善貨運樞紐（物流園區）投資補助政策：一是聚焦重點。結合國家多式聯運轉運中心規劃、國家發改委制定的全國物流園區發展規劃等，選擇一批發展條件好、帶動作用大、輻射范圍廣的物流園區，重點給予政策與資金支持，推進國家級示范物流園區的建設；二是增量降補。借鑒國家發改委和商務部的相關支持政策，明確行業支持的類型與重點，拓展項目支持的覆蓋面，降低單個項目資金支持額度。

4.5 出臺促進物流園區健康發展的指導意見

與國家發改委、住建部、國土資源部、國家稅務總局等部門聯合開展此項工作，通過指導意見，合理劃分物流園區管理職責，明確物流園區在立項、建設、運營等階段相關部門的職責，理順物流園區規劃機制。確定物流園區規劃層次、規劃主體、規劃組織形式以及各層次物流園區規劃解決的主要問題；保障物流園區用地，明確物流用地性質，適當降低對物流用地的投資強度要求，保障項目用地；支持港口企業與腹地物流園區合作，延伸港口物流產業鏈，創新發展全方位、多層次物流服務。

4.6 推進重要港站樞紐集疏運體系規劃建設

結合省公路網、鐵路網規劃和省內港口城市總體規劃、港口規劃，由省交通運輸主管部門牽頭，由相關部門和企業共同參與制定港口集疏運體系發展的規劃，由交通運輸部制定針對港站樞紐專用集疏運線路（鐵路、公路）的國家補助政策，統籌各種運輸方式規劃的銜接及功能匹配，指導地方政府處理好港站樞紐集疏運通道與城市交通的協同發展。

4.7 出臺促進農村物流發展的指導意見

聯合發改委、財政、商務、供銷、工商等部門出臺促進農村物流發展指導意見，充分整合、共享資源，提升合力，明確各部門實現資源共享的切入點和機制，確定農村物流發展的總體目標、重點任務和政策措施，著力完善縣、鄉、村三級農村物流服務體系。

4.8 開展城市綠色貨運配送示范行動

聯合國家發改委、商務部、財政部開展城市綠色貨運配送示范行動，重點在基礎設施、運輸裝備、組織方式、市場主體培育等方面進行探索和示范。

4.9 積極推動物流領域的國際合作

在《政府間陸港協定》總體框架下，重點推進中國與中亞各國、東盟各國、日韓、俄羅斯間的道路運輸的便利化、標準化進程，積極推進我國加入《TIR證國際貨物運輸海關公約》的進程；制定我國陸港總體布局規劃，基于我國陸港建設的發展基礎和現有條件，根據我國經濟行政區劃、沿海沿邊口岸布局、綜合交通條件等因素，完善我國陸港建設體系頂層設計，劃分全國陸港節點城市層次，逐步推進我國國際陸港的規劃建設。

4.10 進一步推進相關法規標準的制修訂

加快修訂《道路運輸條例》及相關法規。調整市場準入條件，鼓勵無車承運等新型組織方式發展，探索建立小噸位普通貨車豁免管理制度，加強行業自律管理；加快推動《道路運輸車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《道路大型物件運輸管理辦法的修訂工作》的修訂；健全多式聯運相關標準，推進多式聯運樞紐、基本運載單元、快速接卸轉運專用設施設備、信息化等關鍵要素的技術標準的研究和制訂工作；研究制定零擔貨運企業及無車承運人的服務標準體系。

4.11 開展交通物流聯動發展示范區及示范工程

依托絲綢之路經濟帶、長江經濟帶等國家戰略，遵循“統籌協調、分類指導、因地制宜、聯動推進”的原則，結合經濟發展梯度差異、產業轉移現實要求以及區域經濟一體化對物流產業發展的不同需求，在沿線省市設立交通物流聯動發展示范區，開展交通運輸促進物流產業發展的相關試點工程。

[1]趙光輝,田儀順,李蓮蓮,等.我國道路運輸業發展評述[J].綜合運輸, 2015,(6).

[2]何黎明.2014年我國物流業發展回顧與2015年展望[J].中國流通經濟,2015,(2):1-5.

[3]趙光輝,田儀順,李蓮蓮,等.我國道路運輸業發展戰略轉型研究[J].綜合運輸,2015,(7).

[4]趙光輝.“十三五”期中國交通服務戰略展望[J].改革與戰略,2015,(5).

Study on Government Policy System for Transportation Service and Logistics Industries

Zhao Guanghui
(School of Economics&Management,Qujing Normal College,Qujing 655000,China)

In this paper,we analyzed the current status of the transportation service and logistics industries in China,pointed out the existing problems and then on such basis,proposed the corresponding suggestions and key points for the policy makers.

transportation service;logistics industry;public administration;policy study

F512.3；F252

A

1005-152X(2015)11-0047-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2015.11.015

2015-07-20

趙光輝（1976-），男，博士后，副教授，研究方向：公共政策與產業經濟。