提升中國共產黨在邊疆民族地區治理績效的社會資本路徑

顏俊儒 劉 暢

（1.綿陽師范學院外國語學院，四川·綿陽 621006；2.西南交通大學政治學院，四川·成都 610031）

當前邊疆民族地區處于現代轉型的關鍵時期，利益紛爭[1]、矛盾沖突、階層分化、群體性事件以及各種失范失序現象時有發生。這些社會現象和問題影響了邊疆民族地區和諧社會的建設，對中國共產黨的邊疆治理工作和民族工作提出了種種挑戰和期待，在很大程度上說明了邊疆民族地區的社會資本培育發展不足影響了黨在邊疆民族地區治理能力和績效的提升。因此，探討中國共產黨邊疆治理績效提升的社會資本路徑和方略具有十分重要的現實意義。

一、邊疆民族地區的社會資本是中國共產黨邊疆治理績效提升的重要資源

邊疆治理是中國國家治理及其現代化的縮影和晴雨表，因此，中國共產黨在邊疆民族地區的治理是在國家治理現代化的場域中不可回避忽略的重要部分。同國家治理現代化一樣，邊疆民族地區治理現代化的動力來源也是多元化的，除了執政黨的主導力量，還需要社會力量的發展壯大。主張有效的國家治理離不開廣泛社會資源的社會資本理論，恰好為提升中國共產黨邊疆治理的績效提供了的新視角和思路。借助社會資本理論的解讀體系，我們發現，邊疆民族地區的社會資本發育狀況與中國共產黨有效治理邊疆存在很多的內在關聯。其中，邊疆民族地區社會資本的培育發展是中國共產黨有效治理邊疆民族地區的社會資源[2]；中國共產黨邊疆治理績效的提升是邊疆民族地區現代社會資本健康發展的有力保障。

（一）社會資本為黨在邊疆民族地區的治理提供了諸多的社會支撐

邊疆民族地區的社會資本體系，由信任資本、規范資本、公民參與資本、價值信仰資本等組成。培育發展好了這些社會資本要素，將會大大提升中國共產黨長期有效治理邊疆的能力和績效。

一是信任與合作類的社會資本要素能夠為中國共產黨治理邊疆提供廣泛的民眾基礎。黨在邊疆民族地區治理的績效提升面對的重要課題就是要解決其合法性問題，失去合法性的任何治理都是會遭到邊疆民族地區民眾的抵制與反對，以至于引發一些群體性事件[3]。因此，邊疆民族地區信任合作類的社會資本要素具有多個層面的價值和功能，可以為中國共產黨在邊疆民族地區的有效治理提供更多更廣的合法性基礎，也可以形成邊疆民族地區廣大國民支持中國共產黨在邊疆民族地區治理創新的諸多社會內生條件。

二是互惠規范類社會資本要素能夠為中國共產黨有效治理邊疆民族地區提供秩序基礎和制度基礎。互惠規范類社會資本具有雙重的價值，既有對現存制度的認同和接受，也包含了對傳統、習俗、非正式規則等的遵循和守護，建設好了這些不同層面的規范體系，將能夠為中國共產黨治理邊疆地區提供穩定社會環境和良好社會秩序。因此，維護社會秩序和確保社會安全就成了中國共產黨邊疆治理改革創新的應有之義。有了一定社會制度與規范體系就能夠制約引導國民的言行，從而促進國家的有效治理。因此，規范與制度是邊疆治理的重要社會資本要素，建構現代社會制度與規范體系是黨治理邊疆及其績效提升的重要路徑。

三是參與網絡類社會資本要素能夠為中國共產黨有效治理邊疆民族地區提供和諧合作的社會基礎。有了參與邊疆治理的社會關系網絡，就能夠為邊疆民族地區民眾與政府之間提供開展平等對話交流的基礎與平臺。因此，邊疆民族地區社會參與網絡是中國共產黨治理邊疆的重要社會資本，建立健全廣大邊疆民族地區民眾參與邊疆治理是中國共產黨治理邊疆績效提升的重要路徑。

四是價值信仰類社會資本要素能夠為中國共產黨有效治理邊疆民族地區提供廣泛的社會共識基礎。邊疆民族地區民眾具有健康向善的信仰和價值體系，能夠促進中國共產黨對邊疆民族地區的有效治理；反之，不健康的國民信仰和價值觀念將很難形成邊疆民族地區的共識和一致行動，會嚴重制約中國共產黨對邊疆民族地區的有效治理。因此，建構邊疆民族地區廣大群眾的現代信仰和價值體系是中國共產黨提升治理邊疆績效的重要路徑。

（二）黨對邊疆民族地區的有效治理是邊疆民族地區社會資本發展壯大的有力保障

邊疆民族地區社會資本發展培育，需要諸多的政治經濟文化和社會條件，需要諸多的保障供給，其中比較重要的就是通過中國共產黨在邊疆民族地區的有效治理和科學治理[4]，能為邊疆民族地區社會資本發展提供良好的政治環境、足夠持續的公共服務保障，還能為邊疆民族地區社會資本發展提供堅實的現代經濟與現代文化基礎，從思想文化和制度體系等方面更好推動邊疆民族地區社會資本的健康發展。

一是中國共產黨在邊疆民族地區的有效治理，能夠盡量避免群體性事件發生，能夠更好地應對和解決邊疆民族地區恐怖事件，能夠很好推動邊疆民族地區的法治建設，能夠更好推動邊疆民族地區各項民主政治建設快速發展，從而為邊疆民族地區社會資本的培育發展提供和諧穩定的政治環境。

二是中國共產黨在邊疆民族地區的有效治理，能夠及時推動邊疆民族地區各級政府及時轉變職能，不斷抓好邊疆民族地區的經濟文化發展，努力為邊疆民族地區廣大民眾提供各項公共服務，從而為邊疆民族地區社會資本的培育發展提供強大的驅動力。

三是中國共產黨在邊疆民族地區的有效治理，能夠及時有效推動中國夢和社會主義核心價值觀在邊疆地區的宣傳教育和踐行引領，從而為邊疆民族地區社會資本發展提供一種健康向上的主導方向。

二、邊疆民族地區社會資本發展不足的表現、影響和成因

邊疆民族地區的社會資本對中國共產黨在邊疆民族地區的有效治理和各類公共危機事件的及時有效處理具有諸多的基礎性助推作用。不過，由于各種主觀和客觀原因，邊疆民族地區社會資本培育發展不理想，傳統社會資本要素濃厚，諸如信任資本、關系資本、制度資本和價值資本等現代資本要素發展明顯滯后，影響和制約了中國共產黨在邊疆民族地區治理體系的轉型和能力的重構發展[5]。

（一）邊疆民族地區社會資本發展滯后，制約了中國共產黨在邊疆民族地區治理績效的提升

一是邊疆民族地區黨和政府出現的形象危機，消弱了中國共產黨有效治理邊疆的社會信任資本要素發展培育。目前邊疆民族地區，同全國其他地區一樣，存在一些腐敗現象和一些干部工作不作為的現象，黨的一些民族優惠和扶貧發展政策在邊疆民族地區執行落實不理想，嚴重影響了邊疆民族地區各級黨組織和政府在邊疆民族地區群眾中的光輝形象，在一定程度上也影響了中國共產黨在邊疆民族地區的向心力和吸引力，從而影響了中國共產黨對邊疆民族地區的有效治理。這其實也反映了邊疆民族地區政治認同發生了一定程度的危機。

二是邊疆民族地區各種關系不同程度的緊張，影響了中國共產黨有效治理邊疆民族地區的社會環境建設。邊疆民族地區復雜的家族關系和宗族關系至今還沒有實現其現代轉型，近年來民族地區發生的各種暴力恐怖事件，凸顯了族際關系整合[6]與民族問題處理有待進一步完善。邊疆民族地區黨群關系和干群關系調整還不夠，邊疆民族地區民眾對貧富差距和一些干部腐敗行為極為不滿，嚴重時以群體性事件發生為釋放方式；邊疆地區民眾現代契約精神缺乏，國民之間信任和合作度不高，尤其是網絡世界的發展，更是影響了邊疆民族地區民眾之間零距離的交往，導致邊疆民族地區民眾關系的一些異化，影響了邊疆民族地區現代信用和合作社會關系的建設發展。這其實反映了邊疆民族地區發生了一定程度的社會信任危機。

三是邊疆民族地區一些民眾行為失范和一些行業的失范現象時有發生，表明中國共產黨有效治理邊疆民族地區的制度類社會資本要素存在諸多缺陷。邊疆民族地區的社會處事習俗法較多，一些與現代社會規范、現代社會制度體系之間存在一些沖突和矛盾的地方，邊疆民族地區難免會出現一些失范失序的現象。這些失范現象表明了邊疆民族地區互惠的現代規范體系還沒有健全。這其實也反映了邊疆民族地區社會發生了一定程度的規范和制度認同危機問題。

四是邊疆民族地區的社團組織和民間組織發育發展不足，制約了邊疆民族地區參與網絡類社會資本的培育發展。邊疆民族地區的第三部門組織比以前有了很大發展，借助于這些社會組織，邊疆民族地區民眾參與邊疆治理和發展的機會和平臺也多了，積極性和主動性也提高了；但是整體看來，邊疆民族地區的各類公益社會組織和民間自發建立的社會組織，數量有限，相對自治的地位和職能賦予不夠，導致其橋梁作用發揮不夠，邊疆地區民眾的監督作用和參與作用發揮不夠。

五是邊疆民族地區部分民眾的信仰缺失和價值觀扭曲，表明中國共產黨有效治理邊疆民族地區的精神資本要素發育不足。邊疆民族地區宗教信仰普遍，理性和科學精神不足，傳統倫理的作用巨大；民主和自由精神與信念不足。加之邊疆民族地區處于社會轉型時期，全球化和互聯網普及，諸多不健康、不科學的思潮傳播到邊疆民族地區，嚴重影響了現代信仰體系和價值體系在邊疆民族地區廣大民眾思想文化視域中的建構。這其實也反映了邊疆民族地區社會發生了一定程度的現代文化認同危機。

（二）邊疆民族地區現代社會資本培育不足的原因

邊疆民族地區現代社會資本發育的諸多不足，彰顯了我國邊疆民族地區的公民社會建設可謂任重道遠。這些不足嚴重影響了中國共產黨在邊疆民族地區治理績效的提升，因此我們很有必要必要分析產生這些不足的原因。總的說來，邊疆民族地區現代社會資本發育不足，與邊疆本身區域環境、復雜的民族關系、多元多樣的民族文化、普遍的宗教信仰、落后的經濟文化、邊疆地區黨和政府的重視程度等息息相關。

一是邊疆民族地區傳統社會資本濃厚。其中，邊疆民族地區宗教信仰濃厚，宗族意識濃厚；民族觀念十足，民族習俗落后。這些傳統社會資本現代轉型不足嚴重影響了現代社會資本在邊疆民族地區的培育和發展。

二是邊疆民族地區各級黨組織和政府對社會資本建設的重視度不夠。這主要體現在，在推動邊疆民族地區發展時，各級黨組織和政府往往重視形象工程建設，重視一些外顯因素的解決，沒有真正認識到邊疆民族地區現代社會資本培育工作對整個邊疆地區治理發展和改革穩定的重要性。

三是邊疆民族地區本身的經濟文化落后，嚴重影響了這些地區現代社會資本的發育和發展。這主要體現在邊疆民族地區傳統經濟濃厚，現代市場經濟發展不完善，現代文化體系發展落后，邊疆民族地區現代社會資本賴以發展的現代經濟文化基礎嚴重不足；邊疆民族地區的社會建設、社會福利、社會保障等方面明顯不足，邊疆民族地區現代社會資本賴以發展的社會基礎工程建設滯后。

三、提升中國共產黨在邊疆民族地區治理績效的社會資本路徑

針對邊疆民族地區社會資本培育發展不足的現狀，按照社會資本理論對邊疆治理實踐的要求，中國共產黨務必要從各個層面加強邊疆民族地區現代社會資本的培育和建設工作，推動邊疆民族地區現代公民社會的健康發展，以便為中國共產黨在邊疆民族地區治理的現代化發展提供強大的社會動力[7]，從而推進中國共產黨在邊疆民族地區治理體系的現代轉型、治理能力的重構發展。

（一）重構邊疆民族地區社會資本的培育發展理念，不斷拓寬黨在邊疆民族地區治理的視野和路徑

一是鑒于邊疆地區傳統社會資本濃厚，中國共產黨在提升邊疆民族地區治理績效時，務必要根據邊疆形勢的發展和國家治理現代化發展的需要，把邊疆治理工作放在全球化多元文化、國家治理體系現代化建設[8]和公民社會建設視角下思考和構建，將邊疆地區傳統社會資本轉型納入科學化、民主化和系統化軌道。

二是堅持現代化和法治中國的理念，努力吸收西方國家治理、邊疆治理的現代資本資本培育模式方式，不斷提升邊疆民族地區現代社會資本的發展水平和層次。這就要求中國共產黨在開展邊疆民族地區治理工作時，要把邊疆民族地區現代社會資本培育發展的各個環節和各個要素，納入邊疆地區現代化發展和法治邊疆建設的視域，以此不斷推動邊疆民族地區社會資本的現代化發展和法治化發展。

（二）提升邊疆民族地區各級黨組織和政府的公信力建設，夯實中國共產黨在邊疆民族地區治理的社群基礎

一是鑒于邊疆地區各級黨組織和政府的形象危機，中國共產黨務必要加強邊疆民族地區學習型、服務型和創新型黨組織建設，加強邊疆民族地區政府清正清廉清明建設，做好自身建設改革與現代轉型，改進黨和政府及其工作人員的工作作風、生活作風和學習作風，塑造黨和政府的廉潔高效、求真務實形象，加強政務黨務公開；堅決反對和打擊各種形式的腐敗，切實做好黨的群眾路線教育實踐活動，堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷提升黨在邊疆民族地區的執政水平和能力。

二是切實轉變邊疆地區政府的職能，加大邊疆民族地區的現代政治、經濟、文化、社會、生態文明建設，切實解決好邊疆民族地區的民生問題，努力為邊疆民族地區民眾提供均衡均等化的公共服務；開發利用新媒體的各種優勢，加強社會主義的政治傳播工作，不斷擴大中國共產黨在邊疆民族地區的影響力[9]。

（三）加快邊疆民族地區現代社會資本的發展，夯實中國共產黨在邊疆民族地區治理績效提升的社會基礎

一是以建設法治中國為視角，不斷完善民族區域自治制度，注重邊疆民族地區習俗的現代轉型和現代社會規范的建設，不斷創新健全邊疆地區治理的制度體系，以此推動中國共產黨在邊疆民族地區治理的制度化和法治化運行，從而提升黨在邊疆民族地區的治理績效。

二是以邊疆民族地區和諧社會的構建為宗旨，培育與發展邊疆民族地區各類社會組織的力量，廣泛搭建民眾參與國家事務的網絡，以此推動邊疆民族地區群眾制度化組織化參與邊疆治理事務和社會服務，從而提升黨在邊疆民族地區的治理績效。這就要求中國共產黨在推動邊疆民族地區治理工作時，除了發展一般社會組織和民間組織外，還要特別注重邊疆民族地區的家族、宗族組織的現代轉型，以此增加邊疆民族地區民眾參與邊疆治理和發展事務的平臺和機會，借此更進一步擴大中國共產黨在邊疆民族地區治理的社會組織基礎。同時，還要努力做好邊疆民族地區城市和農村社區的基層民主、安全、信息、法律、醫療和教育等方面的服務與建設，建立社區合作網絡，推動邊疆民族地區公民基層參與，以此充分調動社區組織參與國家事務的積極性和主動性。

三是按照國家的社會信用建設計劃，努力構建邊疆地區的社會信用體系，協調處理好邊疆民族地區的社會關系，從而為中國共產黨有效治理邊疆民族地區提供堅實廣泛的社會信任基礎。這就要求中國共產黨在開展邊疆民族地區治理工作時，務必要以和諧文明與互利互惠為原則，加快社會信用體系建設，科學處理國民關系、干群關系、黨群關系和黨派關系，理順、規范不同社會群體的權限與利益格局，建構一種社會信任和合作型的關系運行機制促使各種社會關系生態化運行；堅持我國民族基本原則，從國家安全和現代化視角，綜合運用各種方式和方法，處理好我國復雜的民族關系與邊疆問題，建構一種和諧的民族關系。

四是以中國夢和社會主義核心價值觀的宣傳教育與踐行引領為平臺，在邊疆民族地區大力開展公民教育，為中國共產黨有效治理邊疆民族地區提供持久健康向上的社會價值基礎。這就要求中國共產黨在開展邊疆民族地區治理工作時，通過各種形式和渠道，加大邊疆地區社會民眾的現代公共意識、公民精神的培育提升，強化邊疆民族地區民眾的國家認同建設，力求社會主義的核心價值觀和主流思想文化主導邊疆民族地區的發展行進，引領邊疆民族地區廣大民眾構建健康的價值取向體系[10]；同時，注重邊疆民族地區的宗教文化建設，正確引領邊疆民族地區民眾理性開展宗教信仰活動，努力豐富邊疆民族地區民眾的精神文化生活。

總之，大力提升中國共產黨在邊疆民族地區的治理績效是時代發展和邊疆民族地區治理現代化發展的必然要求。但是這種治理績效的提升需要諸多的條件，其中之一就是要以邊疆民族地區的社會資本培育發展為前提。可以說，中國共產黨在邊疆民族地區績效的提升在很大程度上取決于該地區現代社會資本的發展情況。目前需要做的就是努力培育邊疆民族地區民眾的現代公民意識，增強其主體意識、權利意識和參與意識；發展邊疆民族地區公民社會的公共精神和價值體系，提高邊疆民族地區公民社會的認同、信任和合作互助的能力與水平；發展壯大和規范好各類社會組織，努力構建邊疆民族地區社會資本的組織網絡系統。所有這些對于中國共產黨在邊疆民族地區治理績效的提升均具有十分重要的意義。

[1]袁明旭.邊疆多民族地區利益分化的成因、特點及影響[J].云南行政學院學報，2007，(3).

[2]陶國根.基于社會資本視角的黨的執政黨能力建設[J].中共石家莊市委黨校學報，2011，(9).

[3]袁明旭.轉型時期邊疆多民族地區群體性突發事件的類型、特點及成因分析[J].云南行政學院學報，2008，(4).

[4]黃 建.社會資本培育與國家治理體系和治理績效現代化[J].理論視野，2014，(8).

[5]王硯蒙，朱碧波，論我國邊疆治理的體系轉型和能力重構[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2014，(6).

[6]朱碧波，王硯蒙.中國族際政治整合的理論訴求及其反思[J].常州大學學報（社會科學版），2014，(2).

[7]顏俊儒.邊疆民族地區治理現代化面臨的挑戰及其對策[J].貴州民族研究，2014，(3).

[8]王蜀.國家治理體系現代化視閥下的邊疆治理創新研究[J].中共貴州省委黨校學報，2014，(3).

[9]畢研韜，殷娟娟.新媒體、戰略傳播與邊疆治理[J].宜春學院學報，2014，(5).

[10]楊云波，馮祖威.對邊疆民族地區建設社會主義核心價值體系的思考[J].管理觀察，2013，(19).