民族地區新型農業經營主體培育模式選擇——以貴州黔南州、黔東南州為例

劉德光 鮑洪杰

（中南財經政法大學 工商管理學院，湖北·武漢 430073）

一、引言

隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷加快，大量農村剩余勞動力向城市與非農產業轉移，農村土地分散、土地產權不明晰以及土地流轉制度不健全對農業經營效率的提高提出了新的要求。黨的十八大報告指出：“培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”這為我國今后民族地區農業經營模式的發展以及制度的創新指明了方向。

二、民族地區新型農業經營主體的發展軌跡

（一）黔南、黔東南新型農業經營主體的發展類型

從農業經營的制度形式來看，黔南、黔東南新型農業經營模式主體主要包括農業合作社、專業大戶、家庭農場等。

1.農民專業合作社發展現狀及特征

目前農民專業合作社在黔南州和黔東南州的發展較為迅猛，早在2009年黔南州提出農業發展“185”工程，規劃了六大特色產業，黔南州的農民專業合作社從2007年的19個增加到2013年1599個，在具有相對優勢的茶、畜、果、菜等農業項目上都已形成農民專業合作社經營，特別是以蔬菜和精品水果產業的高效農業發展較快，截止2013年已建立了以“龍里縣灣灘河高效生態農業產業園區”、“三都交梨山地特色生態葡萄產業園區”等20多個高效農業園并與生態觀光旅游、休閑園區建設等旅游產業項目實現了跨業經營，目前產業園區中，農業專業合作社已達314個，占2014年全州農民專業合作社的19.3%；黔東南州自《農民專業合作社法》2007年7月實施以來，農民專業合作社從2007年的56家增加到2013年的918家，其中種植業490個、養殖業379個，入社社員達到2.3萬戶。種植業方面形成了三穗縣長吉大頭菜專業合作、古頓村茶業農民專業合作社、九龍山辣椒種植專業合作社、宣威鎮藍莓農民專業合作社等知名合作社，從江椪柑、辣椒、藍莓、茶葉等成為黔東南的優勢農業產品。

總體上，黔南州和黔東南州的農民專業合作社初步形成以種植業、養殖業為主要經營對象，同時大大改善了農業傳統經營的散戶模式，提高了農業的經濟效益。黔南州、黔東南州分別對農村合作社的調查顯示，入社的農戶比未入社前或非社員增加收入15%-20%左右。

2.家庭農場、專業大戶發展現狀及特征

自2013年中央一號文件提出“家庭農場”這個概念之后，黔南州、黔東南州積極鼓勵租用其他農民土地的承包經營大戶積極轉型為家庭農場進行規模化、科學化、商品化生產經營，在黔南州十三屆人大常委會第十七次會議上黔南州首次提出把農業土地進行集中，大力發展家庭農場，目前已初步形成荔波縣龍寶山、羅布木，水甫瑤寨家庭精品水果種植農場、三都縣香豬養殖家庭農場的典型農業經營主體，特別是龍寶山萬畝桃園天泉生態家庭農場對特色種植和區域旅游觀光進行合理布局，構建了生產、加工、銷售、觀光、居住五位一體的發展模式，增加了家庭農場的盈利能力。2013年黔東南州在凱里市建立了以農業龍頭公司溫氏集團為龍頭，帶動發展家庭農場800戶，目前在龍場、爐山等鄉鎮由農民自主投資600萬元的規模化家庭農場已達68戶。在種植為經營對象的家庭農場方面，黔東南規劃2014年以麻江縣為代表在全州發展藍莓產業家庭農場50個，專業大戶30戶。

總體上，黔南州、黔東南州在政策上積極支持家庭農場、專業大戶的發展，例如黔南州三都縣的香豬家庭農場項目的審批方面進行了簡化，在資金方面三都縣信用聯社2014年發放了全省首批家庭農業貸款，有力支持了香豬家庭農場的經營發展；與此同時，黔東南州在2014年8月頒布了家庭農場的認定管理辦法，這有效規范了家庭農場的健康發展。其次，兩州家庭農場的主要經營對象是特色精品水果和特色精品養殖業，這大大提升了家庭農場的市場生存能力和市場競爭力水平。

（二）新型農業經營主體的經營模式特色

新型農業經營模式的選擇需要確立重要的參照標準：首先是農業經營模式要與民族地區資源稟賦與地區特點相匹配；其次，經營模式的選擇要考慮生產關系與生產力發展的適應性；再次，要考慮農業生產符合市場化、商品化以及規模化的需求；最后新型農業經營模式必須走規模化、專業化、市場化以及商業化的道路。鑒于此，兩州在新型農業經營模式探索上形成了自有特色：

1.“龍頭企業+合作社+家庭農場（專業農戶）”的利益聯結模式

農業龍頭企業直接對接農業產品，解決了農產品的銷售問題，但農戶的分散經營方式決定了只有由農民成立的合作社才能有效與龍頭企業合作，與企業簽訂供銷合同，并通過合作社為農戶提供各種生產支持。例如黔南州獨山縣現代農業園區的家庭農場（專業農戶）、黔東南州的錦屏縣金銀花專業種植農戶就是采用此類模式，實現訂單產銷形式，簽訂長期銷售合同，有效保證了專業農戶的生產積極性，同時實現了農產品的標準化，保障了龍頭企業原材料產品的質量穩定性。

2.“龍頭企業+家庭農場”產業化模式

龍頭企業與家庭農場的直接對接，一般前提條件是大規模的土地流轉經營集中地區，這種模式的好處是規模經營、精細化管理，縮短了產業鏈的距離，減少了中間環節對農戶的影響。目前這種產業化模式是未來貴州民族地區發展的主要趨勢，黔東南州凱里市以溫氏集團建設的白羽雞養殖加工企業，通過就地落戶，直接對接龍場、爐山等家庭農場是這個模式的典型代表。

3.“農業觀光產業集群+農戶”模式

觀光農業經營模式不同于傳統農業經營與農業土地的利用，對區域性資源稟賦與地域特色要求非常高，是在充分把握新型農業經營模式在規模化、專業化以及集約化的功能特點的基礎之上，對其功能的重要拓展。觀光農業經營模式深刻整合農業與服務業發展，可以通過自然資源、農業風光以及農村人文景觀的產品推廣，獲得極大的市場效益，能夠大力提高農戶的可支配收入。“龍里縣灣灘河高效生態農業產業園區”、“三都交梨山地特色生態葡萄產業園區”的生態觀光旅游，龍寶山萬畝桃園天泉生態家庭農場的區域旅游觀光是典型代表。

三、民族地區新型農業經營主體培育的制約因素

（一）民族地區土地管理制度不健全

我國土地所有權歸屬集體所有，農戶僅僅享有土地部分承包經營權，雖然改革開放以來我國在某些成熟的試點地區推行土地物權化、長期化以及流轉的改革，但政策不到位以及陳舊的按照人口調整土地的觀念阻礙了農民的積極性，因為缺乏對未來土地增值以及收益的保障，農民土地流轉的意愿不強，已經成為制約農業經營模式規模化的重要障礙。李忠斌（2011）指出黔南州都勻市農村土地流轉中大多只是口頭約定，因此不具備法律效力的土地流轉合同達到90%以上。這種不規范一種是流轉程序與現行法規違背，另一種是流轉主體不規范，一旦導致投資者經營虧損而無法支付農民租賃費就會損害民族地區農民的利益[3]。

（二）民族地區新型農業經營主體空心化嚴重

新型農業經營主體的發展就是要破解農村空心化，實現農業產業化這個目標，但近幾年來民族地區的農民專業合作社在迅猛發展的同時，呈現空心化，目的不明確化現象嚴重，黔東南州政協委員裴天宇在2013年的政協會議上明確提到民族地區很多農村集體組織更多是為了套取國家優惠政策和資金補貼，或是敷衍上級政府下達的任務指標而成立合作社。有些農民專業合作社根本不具備營業資格，其法人制度和治理機構混亂，注冊資金與實際出資額度不相符合。

（三）民族地區新型農業金融政策配套缺失

雖然從國家政策層面全社會已經達成了發展農村中小金融的共識，但對于金融機構來講，考慮到農村金融監管難度大、系統風險發生的概率高，從而對農村金融機構的發展實行嚴格的限制政策。這就直接導致民族地區融資需求比較大的專業大戶、家庭農場、合作社以及其他農業專業化合作組織資金短缺，很難從正規的途徑獲得信貸支持，從而對自身經營規模的擴大以及專業化水平的提高造成很大的制約，從上述內容可知對黔南州三都香豬養殖家庭農場的金融支持渠道單一，黔東南凱里市龍場、爐山等家庭農場大多靠農民自我籌資是典型例子。從保險制度來看，農業保險制度在中央財政保費補貼的基礎之上，覆蓋范圍以及保費比例不斷提高，但總體上黔南、黔東南依然處于農業保險的低水平發展階段，具有總體上覆蓋范圍窄、賠付水平低、農戶及地方政府參與積極程度不夠的問題，保險機制的風險分散以及轉移功能難以得到有效的發揮，制約了貴州民族地區多樣化農業經營模式的發展。

三、民族地區新型農業經營主體培育機制構建

（一）民族地區新型農業經營主體培育的內部機制構建

1.確權賦能，優化農村地權功能

加強土地的確權工作是保障民族地區農業經營主體土地使用權的重要前提。首先應該對農戶的土地所有權進行確認，通過土地確權使得農戶對未來土地流轉收益具有穩定的預期，有利于提高農民土地流轉的積極性；其次，應該完善農業經營的利益分配機制，建立土地流入農民與土地流出農民之間的利益聯盟，通過探索土地入股分紅以及租金動態調整的方式保障農戶的收入，穩定土地流轉關系。再次，應該完善土地流轉的服務管理機制，可以嘗試建立土地信托服務以及農村產權交易中心，明確土地流轉的法律邊界，遏制農村土地非農業化利用。最后，積極探索農業生產性建設的用地制度，盡可能少占用耕地，多利用集體建設用地以及荒廢地，并且在政策允許的范圍之內允許一定比例用于建設包括糧倉等基礎設施。

2.發揮市場功能，完善新型農業經營主體的治理結構

民族地區的新型農業經營主體應該以市場為導向，建立現代企業制度，以農村集體土地、技術、資本等生產要素為依據，清晰產權為核心，股份制方式為主體，發揮種植大戶和專業農戶在新型農業經營組織中的模范作用，構建利益共享機制、民主管理機制、資本積累機制和風險共擔的管理機制，使成員之間的權利與利益相一致，避免利益分配差異過大，造成內部主體矛盾尖銳，民主管理實現主體的經營效率提高，降低運營成本，減少內耗；而資本積累與風險共擔機制保證了新型農業經營主體抵抗市場風險的能力。

3.探索跨界農業經營，增加農戶可支配收入

觀光農業經營模式深刻整合農業與服務業發展，可以通過自然資源、農業風光以及農村人文景觀的產品推廣，獲得極大的市場效益，能夠大力提高農戶的可支配收入。因此，在條件允許的民族地區新型農業經營主體發展觀光農業經營不失為一條提高農民收入，改善地區經濟發展的重要道路。

（二）民族地區新型農業經營主體培育的外部機制構建

1.強化農業人才培養，推進農業經營主體發展

民族地區政府應該加強農業技術人才的培養，為農業經營模式創新提供智力支持。農業科技培訓的內容不僅僅要包括傳統農耕的基本知識，更要圍繞現代農業經營的發展進行專業化培訓，包括培訓農戶對農業經營規模化、節約化以及集約化的理解與認識，培育其農業產業化組織的管理才能，使其成為新世紀掌握現代農業技術的專門復合型人才。同時建立起“引進來，走出去”的戰略，將人才培訓制度規范化與制度化。此外，應該加強對農業技術的推廣，建立精準農業推廣的技術體系，以農村職教中心為載體，發揮龍頭企業的帶頭作用，形成多層次、多渠道的農業技術推廣服務體系。

2.理順農業政策體系，創新新型農業經營制度

土地承包關系的穩定是創新農業經營制度的前提，農業專業化合作組織以及農業科技輔助服務是保障農業經營制度的重要內容，同時農業合作社以及農業產業龍頭企業是農業經營制度創新的重要載體。深化農村經濟體制改革，破除機制體制障礙，是實現農業現代化的重要支撐。政府應該充分發揮市場機制在農業資源配置中的重要作用，完善土地市場化交易機制、提供農村金融信貸支持、構建多方農業經營主體利益共享機制以及為掌握農業技術的高端人才創造制度環境，提供政策幫扶。鼓勵農業產業化發展，通過積極參與市場競爭提高自身專業化水平以及提升產品附加值。最后，應該在市場決定資源的配置的前提之下，探索農業現代化的多種經營模式，為創新農業經營制度提供可能性。

3.構建三位一體的政策監管機制，實現扶持資金精準培育

構建“嚴格準入-動態監管-規范退出”政策監管機制，面對民族地區新型農業經營主體空心化嚴重現象，必須對缺乏具體農業經營目標的經營主體進行整頓，完善新型農業經營主體的進退出政策細則，對不符合培育要求和經營標準的主體實行退出機制，以保障我國農業糧食安全底線。

基于三位一體的政策監管，應對各類新型農業經營主體的申請資格、政策補貼，金融貸款資質進行嚴格管理，同時健全新型農業經營主體的保險制度，根據民族地區各級政府的財政收入，撥付一部分作為保險基金，對富有市場競爭力的新型農業經營主體進行精準資金扶持，以抵御自然風險、市場風險對新型農業經營主體的傷害。

[1]吳述松.以特許經營化解農產品低價和農民增收難矛盾——來自清水江流域500年的木業經驗[J].貴州民族研究，2012，(5).

[2]鮑洪杰，壽逸人.絲綢之路經濟帶中寧夏戰略定位與實現路徑[J].貴州民族研究，2014，(7).

[3]李忠斌，饒 胤.民族地區農村土地流轉現狀及對策——以貴州省黔南布依族苗族自治州為例[J].民族研究，2011，(2).

[4]赫修貴.中國特色農業現代化模式探討[J].學術交流，2010，(5).

[5]樓棟，孔祥智.新型農業經營主體的多維發展形式和現實觀照[J].改革，2013，(2).

[6]趙金子，賈中海.借鑒英國農業發展經驗探索中國特色現代農業發展新模式新[J].學術交流，2014，(3).