我國現(xiàn)代物流法規(guī)現(xiàn)狀及體系研究

吳林蔓

（湖北城市建設職業(yè)學院，湖北 武漢430205）

1 引言

近年來，隨著經濟全球化帶來的實體經濟的劇烈競爭，物流業(yè)作為新興服務部門取得了快速發(fā)展，已經成為國民經濟的戰(zhàn)略性產業(yè)。20世紀80年代以來，我國為了適應物流業(yè)如火如荼的發(fā)展態(tài)勢，出臺了大量物流領域的法律法規(guī)。但是，由于這幾年電子商務的快速發(fā)展，尤其是國際電商業(yè)務的出現(xiàn)，我國有必要建立與國際物流法律制度接軌的現(xiàn)代物流法律體系，以適應“互聯(lián)網(wǎng)+”、跨境電商等新形勢發(fā)展的需要，改善目前尚待完善的物流法規(guī)體系。

2 國內外物流法規(guī)現(xiàn)狀

2.1 美國物流法規(guī)現(xiàn)狀

在美國，物流是現(xiàn)代經濟增長的“第三利潤源”，支持和帶動著國民經濟的增長，有著健全完善的物流政策和法律法規(guī)，其特征主要表現(xiàn)在兩個方面[1]：一是美國的物流產業(yè)有著每個環(huán)節(jié)都相對獨立的法規(guī)，物流從業(yè)者在不同的服務范圍，需要依據(jù)不同的法律規(guī)定；二是美國聯(lián)邦政府的經濟改革，逐漸減弱了國家對運輸行業(yè)的監(jiān)控。20世紀80年代初期，美國政府終止了之前的各項控制貨物運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，這一改革，給美國運輸業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，使得運輸市場更加自由開放，為物流產業(yè)的發(fā)展和供應鏈一體化戰(zhàn)略的發(fā)展創(chuàng)造了上升的空間。

2.2 我國的物流法規(guī)現(xiàn)狀

物流這一概念，自從上個世紀80年代初期從日本引進我國以來，便成為經濟發(fā)展領域里一個熱門的黃金產業(yè)，到現(xiàn)在已經邁入了快速發(fā)展的時期。在這30多年的發(fā)展過程中，我國為規(guī)范物流市場的秩序，相應出臺了一系列的法律法規(guī)和條款等。例如：《郵政法》、《合同法》、《公路法》、《海商法》等法律；《汽車貨物運輸規(guī)則》、《道路交通管理條例》等法規(guī)；《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《航空貨物運輸合同實施細則》等各部委頒布的規(guī)章制度等。這些零散的法律法規(guī)就是當前我國物流行業(yè)的法律保障，雖然在各個板塊領域都已有涉及，但始終沒有形成物流法律法規(guī)體系，盡管在這30年來，這些法律法規(guī)在物流業(yè)的發(fā)展過程中，起到了一定的保障作用。但是，物流業(yè)要想長久穩(wěn)定的發(fā)展，這些零散的法律法規(guī)是遠遠不夠的，需要進行優(yōu)化整合，形成一套全面的適合現(xiàn)在物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的法律法規(guī)體系，因此，目前物流方面的法律法規(guī)還需要更進一步的完善[2]。

3 我國物流法律法規(guī)存在的問題

我國的物流法律法規(guī)體系，從本質上來看，并非因其本源性需求而誕生的，基本上都是由于與其他產業(yè)的業(yè)務關聯(lián)而應時而生的，因而從其本質上來說，其形成過程不具有連貫性和系統(tǒng)性，這對于物流業(yè)這樣的獨立產業(yè)來說，無疑是不可取的，不利于產業(yè)的持久穩(wěn)定發(fā)展。有必要進行重新調整和監(jiān)控，對于一個產業(yè)來說，健全的法律法規(guī)體系，也是其走向成熟的象征。整體來看，現(xiàn)在形成的一系列法律法規(guī)能夠大體滿足當前物流現(xiàn)有的發(fā)展狀況，維護物流業(yè)的市場秩序，但依然存在一些問題，主要有以下幾個方面：

3.1 缺乏系統(tǒng)專門的物流產業(yè)法律法規(guī)

由于我國的物流業(yè)誕生于計劃經濟時期，因而部分法律法規(guī)也是在那個時期頒布形成的，現(xiàn)在還有部分在沿用，而且其誕生時甚至不是專門針對物流產業(yè)構建的，而是從其他領域的法律法規(guī)延伸和衍生出來的。到現(xiàn)在為止，大部分都已經難以適應市場經濟體制下發(fā)展起來的物流業(yè)，更不用說與適應物流產業(yè)的國際化發(fā)展趨勢。基于目前物流領域法律法規(guī)的誕生背景，物流法律法規(guī)的混亂無序是可想而知的，沒有系統(tǒng)針對性的規(guī)章制度體系，而是比較分散的、無序的各種法律、法規(guī)的集合，這很容易導致物流產業(yè)出現(xiàn)法法律法規(guī)過多卻無法可依，容易存在漏洞的局面，給物流產業(yè)的正常有序發(fā)展帶來很大的阻礙。

3.2 物流法規(guī)層次偏低，法律效力較弱

物流業(yè)作為后來興起的產業(yè)，其相應的法律頒布較晚且較少，雖然法律的約束效力較強，由于我國幅員遼闊，各個區(qū)域的經濟發(fā)展水平相差較遠，單一的法律體系難以適應各地的產業(yè)發(fā)展，因而各區(qū)域均有根據(jù)其地方發(fā)展情況頒布相應的法規(guī)、條例、辦法或者通知，以規(guī)范各地物流產業(yè)市場秩序，而這其中有的內容甚至與國際物流行業(yè)管理背道而馳，且多為紙上談兵，缺乏實際應用性，可操作性差，且約束力不及法律，因而沒有收到應有的效果，經常導致物流主客體之間的法律糾紛無法正確調節(jié)，影響物流業(yè)的發(fā)展。

3.3 物流法律法規(guī)分散，缺乏系統(tǒng)性

由于物流業(yè)涉及的方面非常廣泛，如郵政、快遞、交通、鐵路、公路、航空、海關和國際貿易等領域，這些領域所屬部門在立法時都比較獨立，基本上是在物流業(yè)發(fā)展過程中，涉及到某個領域的業(yè)務時，該領域所屬部門會本著對規(guī)范物流業(yè)在本領域的活動頒布相應的法律法規(guī)，由此就會造成每個物流業(yè)涉及到的領域都會出臺相應的法律法規(guī)來規(guī)范其市場秩序，而不是與其他領域部門溝通來立法。因此，我國物流業(yè)就會形成多頭管理而又不管的局面，看似有很多法律法規(guī)來約束著物流業(yè)的功能環(huán)節(jié)，但出現(xiàn)糾紛問題時，法律法規(guī)不具連貫性，容易造成各部門推脫責任，都不管的情況，這給整合物流業(yè)各功能環(huán)節(jié)帶來困難，不利于物流行業(yè)朝著供應鏈一體化的戰(zhàn)略方向發(fā)展。

3.4 物流法律法規(guī)存在空白

由于我國的物流發(fā)展起步比較晚，與物流產業(yè)緊密相關的產業(yè)內部法律法規(guī)尚不是很完善，物流產業(yè)與其他產業(yè)相關聯(lián)的法律規(guī)范更是存在斷層。另外，是我國物流發(fā)展過程中層出不斷涌現(xiàn)的新問題，如物流計量標準、物流作業(yè)流程標準、物流設施設備以及服務標準等方面的標準，現(xiàn)在還沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)標準，這個首先會影響國內物流企業(yè)之間功能的銜接，對我國物流業(yè)國際化進程發(fā)展也會造成較大的影響。

4 我國物流法律法規(guī)體系的構建與完善

基于我國物流業(yè)法律法規(guī)存在的諸多問題，有必要對現(xiàn)在施行的法律法規(guī)進行梳理，在分析我國物流法律法規(guī)存在的問題的基礎上，結合物流業(yè)發(fā)達國家的成功經驗，重新構架適合我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系[4]。

在重構我國物流業(yè)法律法規(guī)的過程中，我國的立法機關應該充分的學習和借鑒諸如日本、美國、德國等發(fā)達國家的物流法律法規(guī)，以及這些國家物流業(yè)法律法規(guī)的調整優(yōu)化過程是如何與其物流業(yè)的發(fā)展相適應，相輔相成的。如美國在上世紀80-90年代，陸續(xù)通過一些法律法規(guī)放松了對運輸業(yè)的政府管制，如“斯泰格斯鐵路法”和機場航空通道改善法“等法規(guī)和法案，改變了允許私人運輸?shù)姆秶沟闷溥\輸業(yè)更趨向于自用市場化，給后來的物流業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅實的基礎。我國的立法機構應該積極借鑒國外這方面的成功經驗，努力為我國物流業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展打下好的基礎。

4.1 通過立法，改革我國的物流法律法規(guī)環(huán)境

由于我國的物流法律法規(guī)體系的不完善，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)過較多的物流不能合理解決的糾紛，政府立法機構應該牽頭制定物流行業(yè)實操性較強的調節(jié)各個法律主體和業(yè)務功能環(huán)節(jié)的行為規(guī)范，以提高效率和效益。

我國政府在進行物流法律法規(guī)構建時，應該從物流主體法律、物流行為法、物流宏觀調控法以及社會保障法四個方面著手。物流的主體法律，是重中之重，是指明確物流主體資格、權力與義務以及物流市場的進入和退出的機制的法律；物流行為法則是指對參與物流活動的主客體的行為進行約束的法律規(guī)范；物流宏觀調控法是指國家層面參與的調控國家與物流企業(yè)以及物流企業(yè)之間的市場關系的法律規(guī)范；物流社會保障法是指調控物流產業(yè)內部的參與者，如國家、物流主體、物流客體等之間的關系的法律規(guī)范。國家立法機關應該結合以上四個方面的法律范疇，對物流產業(yè)的法律法規(guī)進行梳理整合。

4.2 整合優(yōu)化現(xiàn)有法律法規(guī)，提高物流法律制度的法律效力

由于我國物流業(yè)近些年來的蓬勃發(fā)展，之前制定的一些層級不高的行政法規(guī)和一些地方單獨制定的一些規(guī)章制度，很大程度上已經不能很好地適應目前的發(fā)展現(xiàn)狀，因此很有必要對這部分法律法規(guī)進行及時的廢止與更新，以免阻礙物流業(yè)更好更快的發(fā)展。此外，這種在原來的基礎上進行重新整理與完善的方式，也可以避免前面更新對整個產業(yè)造成的階段性的震蕩問題，有利于物流產業(yè)穩(wěn)中求進。

4.3 加強地方物流立法，保證城鄉(xiāng)物流發(fā)展均衡

由于我國幅員遼闊的地理因素，人口眾多的社會因素以及東西部經濟發(fā)展不平衡的政治經濟因素，物流業(yè)的發(fā)展水平也存在很大的差別。因此，立法機關在制定全國性的法律法規(guī)時，也要鼓勵各區(qū)域根據(jù)其經濟發(fā)展特點和產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應的法規(guī)。目前農村物流作為物流業(yè)發(fā)展的重點，在制定基礎建設法規(guī)應著重傾向農村物流基礎建設和網(wǎng)絡布局，這樣可以保證既有全國性的廣范圍的宏觀調控的物流法律，又有具有地方特色的物流法規(guī)，兩相結合，以促進物流業(yè)在全國范圍快速發(fā)展。

4.4 借助高新技術的發(fā)展，建立與之相配套的物流法規(guī)

隨著”互聯(lián)網(wǎng)+“概念的提出，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流也作為一項重要內容被提出。新的物流法規(guī)的構建，應著力推進信息共享和人工智能的運用，打造更加便捷與智慧型物流。建立獎勵機制，利用免稅等措施鼓勵應用物聯(lián)網(wǎng)感知技術和大數(shù)據(jù)技術，以及智能化物流裝備，以提高我國物流業(yè)的基礎作業(yè)效率和訂單處理能力。

4.5 制定新的法律規(guī)范，以適應物流業(yè)發(fā)展新形勢[5]

現(xiàn)代物流法律法規(guī)體系應是本土化和國際化的內在融合，特別是跨境電商的出現(xiàn)，迫切需要與國際接軌的物流法規(guī)來規(guī)范市場行為，保證保稅物流園區(qū)的經濟發(fā)展。因此，我國在制定新的物流法律法規(guī)時，應該從兩個角度出發(fā)，首先，要保證能夠與國際標準相一致，不搞特殊化，另外，要從我國的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，不能紙上談兵，導致制定的法律法規(guī)難以落地，不具備實操性。

5 結束語

物流產業(yè)作為國民經濟中的重要產業(yè)之一，越來越廣泛的收到國家各個層面的重視，尤其是在面對互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)達帶來的經濟沖擊之下，物流產業(yè)的發(fā)達程度對一國的綜合實力的提升起著至關重要的作用，而科學系統(tǒng)的物流法律法規(guī)體系，是保證現(xiàn)代物流持續(xù)良好的發(fā)展的根本保障，我國政府立法機構應該盡快著手重構物流法律法規(guī)體系，改善物流市場秩序，為我國物流產業(yè)的發(fā)展和綜合實力的提升創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。

[1]王發(fā)良.我國物流發(fā)展中存在的問題及對策研究[D].重慶:西南農業(yè)大學,2005.

[2]孟琪.物流法概論[M].上海：上海財經大學出版社,2004.

[3]劉麗艷.論我國物流立法存在的問題及對策[J].北方經貿,2006,(11)：49.

[4]李松慶.如何構建我國的物流法律法規(guī)體系[J].物流技術,2004,(8).

[5]孫秋高,劉亞梅.物流法律法規(guī)[M].大連:大連理工出版社,2010.