論綠色物流技術應用中政府作用的充分發揮

禹四明

（遼寧大學 經濟學院，遼寧 沈陽 110036）

1 引言

資源短缺、人口膨脹、環境惡化是21世紀人類社會所面臨的三大危機，也是影響經濟、社會可持續發展的重要因素。作為現代經濟的重要支柱產業，物流業同時也是一個高能耗、高排放的行業，因而在環境污染控制、綠色經濟發展中承擔著重要職責。綠色物流是經濟可持續發展的重要內容之一，一般包括綠色包裝、綠色倉儲、綠色運輸、廢棄物逆向物流等環節。企業作為應用綠色物流技術的主體，其應用綠色物流技術的抉擇，在很大程度上受政府、社會公眾、企業自身等各方面因素的影響。構建政府、社會公眾、企業自身之間的聯動機制，促進綠色物流技術的推廣應用，成為緩解現代物流業的不良環境影響、實現可持續發展戰略的必然選擇。

2 政府推動綠色物流技術應用的必要性

綠色物流是在物流過程中，充分利用現代科學技術控制物流活動的環境影響，盡可能實現對物流資源的高效利用，以及對物流環境的有效凈化。作為與環境共生的物流系統，綠色物流以減少物流活動對資源和能源的浪費、降低物流活動對環境的污染為己任。企業應用綠色物流技術，不僅有利于提高企業組織的物流效率，提升企業的核心競爭力，更有利于減少污染排放、改善生態環境。綠色物流作為實現低碳、可持續發展戰略的重要路徑，是物流企業順應綠色消費觀念、避免綠色壁壘限制的必然選擇。因此，綠色物流技術的發展，對改善生態環境、提高企業競爭力有著重要意義。

作為一個系統概念，綠色物流不僅包括企業的綠色物流活動，還包括政府對企業綠色物流活動的規劃、組織、管理、監督與控制。企業應用綠色物流技術，除了經濟驅動外，還有節約資源、保護環境等非經濟動因。因此，綠色物流技術的應用，具有較強的公共性、外部性特征，這在一定程度上影響了市場機制作用的充分發揮，影響著物流資源的有效配置，導致“市場失靈”。“政府干預”也就成為彌補“市場失靈”的必然選擇。政府可以通過行政立法手段，限制企業對非綠色物流的應用，也可以通過政策制度的頒布、實施，形成對企業應用綠色物流技術的激勵。作為理性的“經濟人”，企業追求利潤最大化的動機與經濟社會可持續發展、綠色發展的宗旨并不一致，企業并不會將應用綠色物流技術這一高成本行為轉變為自身的自覺行為，這就需要政府借助行政的力量，營造完善的法律制度環境，為企業應用綠色物流技術創造良好的環境和條件，激勵企業更廣泛、更深入地應用綠色物流技術，推進綠色物流的有序發展，助力經濟、社會的可持續發展進程。

3 制約企業應用綠色物流技術的政府因素

綠色物流技術的推廣應用具有較強的公共性、外部性特征，這在一定程度上影響了資源配置的效率，導致“市場失靈”，客觀上要求政府適度干預以糾正“市場失靈”。政府干預是否適度，也就成為影響企業應用綠色物流技術的重要因素。作為一個綠色物流技術起步較晚的發展中國家，我國企業應用綠色物流技術的體制、機制并不完善，加上激勵機制的缺失，企業出于成本控制考慮，傾向于使用低成本的傳統物流技術，而成本相對高昂的綠色物流技術則難以得到廣泛推廣和有效應用。具體來講，影響企業應用綠色物流技術的政府因素，可以概括為以下四個方面：

3.1 管理體制對企業應用綠色物流技術的影響

物流是降低成本的“最后邊界”，是繼降低原材料消耗、提高勞動生產率之后的“第三利潤源泉”。面對綠色物流的快速發展，近年來，世界各國都在不斷創新物流管理體制，但依然無法完全適應綠色物流快速發展的需要。作為一個綠色物流技術起步較晚的發展中國家，我國的物流活動被人為地分割成包裝、運輸、儲存、裝卸、加工等不同區段，并由不同政府職能部門負責分類規劃、分類管理，這在一定程度上影響了物流活動的系統化運作，不符合綠色物流的發展理念：目前涉及物流管理的政府部門，包括發改委、交通運輸部、工業信息部、海關總署、商務部、農業部、財政部等一系列部門。這種多頭管理的格局，一方面，容易造成統籌不足，導致部門之間職能重復或職能空缺，企業難以感受到來自政府監管層的壓力，也就缺乏主動應用綠色物流技術的積極性；另一方面，不同部門對綠色物流技術的評判標準、使用要求不一致，也在一定程度上影響企業應用綠色物流技術的積極性。

3.2 評價機制對企業應用綠色物流技術的影響

評價機制作為一種制度安排，旨在運用科學的評價手段對評價目標作出客觀、公正的評價。只有制定科學的評價機制，才能更好地辨析企業物流的行為屬性，并對企業應用綠色物流技術的行為實施有效激勵。作為一個綠色物流起步較晚的發展中國家，我國對綠色物流的實踐還處于摸索階段，還沒有形成有效的綠色物流評價機制，更沒有對企業應用綠色物流技術的評價指標、評價程序、評價方法等作出法律層面的規定。目前，即使一些地方政府在實踐中，對企業應用綠色技術的行為，探索出一些零散的評價制度、評價標準和評價方法，企業也可能為了自身利益而虛報數據，從而影響評價結果的客觀性和公正性。同時，各地評價標準、評價方法、評價程序不統一，在很大程度上增加了政府對企業應用綠色物流技術的監管成本，誘發了企業應用綠色物流技術的僥幸心理和投機行為，形成了對企業應用綠色物流技術的制約。

3.3 監管機制對企業應用綠色物流技術的影響

基于政府監管增進公共利益的目的，政府應通過構建健全的監管機制，盡可能降低物流業負外部性的影響。目前，與發達國家相比，我國雖然通過環境立法，在一定程度上實現了對企業物流活動的監管，但綠色物流技術應用方面的立法還存在較多空缺，目前的立法主要集中于廢棄物處理、空氣污染控制等領域，較少從可持續發展視角對企業應用綠色物流技術的行為進行立法監管。同時，除通過環境立法實現對企業應用綠色物流技術的行為實施監管外，一些發達國家還通過健全的制度體系，包括許可證制度、碳排放制度、廢棄物收費制度、押金返還制度等，實現對企業應用綠色物流技術的監管。與發達國家相比，我國政府對企業應用綠色物流技術的制度監管并不完善，目前的監管主要限于機動車尾氣碳排放管理等領域。總之，由于環境立法相對滯后和不健全，加上監管制度簡單、監督對象和內容單一，難以形成對企業物流活動負外部性行為的有效懲治，制約了企業應用綠色物流技術的積極性。

3.4 激勵機制對企業應用綠色物流技術的影響

激勵機制是通過特定的管理方法和管理體系，實現企業對應用綠色物流技術的行為最大化的過程。應用綠色物流技術具有一定的外部性：企業因應用綠色物流技術而導致成本增加，造成私人成本大于社會成本，從而造成“市場失靈”。為糾正“市場失靈”問題，政府應制定有效的激勵機制，消除企業對應用綠色物流技術造成成本增加的顧慮，強化企業應用綠色物流技術的積極性。一些發達國家為激勵企業應用綠色物流技術，采取了包括稅收優惠、低碳補貼等措施，取得了一定的激勵效果。與發達國家相比，我國對企業應用綠色物流技術行為的激勵明顯不足，已有的激勵主要限于產品生產、銷售等領域，沒有實現對物流各環節的普遍激勵，企業在物流環節應用綠色物流技術的附加成本難以得到相應的補償，也就缺乏應用綠色物流技術的動力。

總之，管理體制、評價機制、監管機制、激勵機制作為影響企業應用綠色物流技術的重要因素，是相互影響、相互制約、互為因果的。如果缺乏健全的管理體制和科學的評價機制，加上監管不嚴格，就難以對企業應用綠色物流技術進行有效激勵。同時，評價標準不統一，評價機制不健全，也在很大程度上影響激勵機制、監管機制充分發揮作用。只有在理順管理體制的基礎上，制定科學、統一的評價機制，并輔之以嚴格的監管機制和合理的激勵機制，才能實現對企業應用綠色物流技術的有效激勵。

4 政府促進企業應用綠色物流技術的對策

綠色物流的“正外部性”導致了“市場失靈”，為糾正“市場失靈”問題，政府需要對企業應用綠色物流技術的行為進行適度干預。結合制約企業應用綠色物流技術的因素分析，以及企業應用綠色物流技術的現實需要，政府應采取以下措施促進綠色物流技術的應用：

4.1 強化綠色物流技術配套“硬件”設施的建設

綠色物流技術的應用，需要有完善的配套設施，這些配套設施的建設具有一定的公共性，單純依靠企業的力量是無法完成的。作為地方政府，要在優化產業布局的基礎上，合理配置物流資源，搞好物流基礎設施建設和規劃工作。借鑒發達國家的做法，強化綠色物流技術配套設施的規劃建設，重點要做好兩方面的工作：（1）在科學規劃物流園區的基礎上，優化物流產業布局。物流節點分散、節點功能單一是影響物流效率的主要因素。作為政府部門，應在科學規劃的基礎上，重點做好物流結點的規劃和建設，著力打造集多種設施于一體、可容納不同類型企業的綜合物流園區。這不僅可以實現基礎設施和配套服務的共享，也有利于廢棄物的統一處理和回收利用，因而有利于降低物流成本、提高企業競爭力。作為政府部門，應在統籌城市規劃和區域經濟結構的基礎上，在城市周邊交通樞紐地區擇地建設綜合物流園區，為企業應用綠色物流技術創造良好的基礎條件和硬件設施。（2）在科學規劃運輸網絡的基礎上，完善物流基礎設施。交通運輸是物流的主要內容和核心要素，交通運輸的便利性，是企業物流綠色化發展的基礎和前提。作為政府部門，一方面要科學規劃運輸網絡體系，要在提高現有網絡效率的基礎上，通過改建、新建運輸通道，實現運輸網絡、物流節點的有效銜接，不斷提升物流效率和服務質量；另一方面，針對物流基礎設施投資規模大、建設周期長、公共性較強等特征，政府應在加大水路、鐵路、公路項目建設投資力度的同時，引導民間資本參與物流基礎設施建設。

4.2 強化綠色物流技術配套“軟件”系統的建設

企業應用綠色物流技術，不僅需要有完善的硬件設施，更需要配套的軟件，包括成熟的理論研究和強大的人才隊伍。在綠色物流技術的“軟件”建設方面，重點要做好兩方面的工作：（1）在加強標準體系建設的基礎上，完善綠色物流的技術環境。綠色物流技術對物流工藝、物流裝備等提出了新的要求。為更好地滿足綠色物流的要求，保證物流各環節的有效銜接，提高企業物流效率，必須構建統一的標準體系。物流標準體系建設既要充分考慮所有企業的利益，也要考慮與國際接軌，應該由政府部門在借鑒國際經驗的基礎上，主導完成綠色物流標準體系的建設。（2）在完善教育結構體系的基礎上，強化綠色物流專業人才的培養。綠色物流技術的應用，需要有相應的配套人才隊伍建設，尤其是中高級物流人才隊伍的建設。因此，要針對企業應用綠色物流技術對人才的需求趨勢，在完善已有物流職業資格認證制度的基礎上，整合企業、高校、科研院所等各方面資源，通過“產學研”的結合，培養更多綠色物流人才，并對企業物流的特殊環節、特殊工種實行綠色資格認證。

4.3 健全綠色物流技術應用的監管機制

綠色物流具有一定的公共性和外部性特征，需要政府行政力量的監管，糾正“市場失靈”，并提高政府行政執行力。具體來講，健全綠色物流技術應用的監管機制，重點要做好四方面的工作：（1）強化對企業所有物流活動的統一管理。綠色物流技術的應用，既要有統一的標準，又要有統一的監管，還要保證綠色物流評價標準和監管政策的完整性、連貫性。因此，要在改革物流管理體制的基礎上，實現企業物流監管的規劃統一、部門統一、標準統一，使政府監管成為企業應用綠色物流技術的動力。（2）以法律和行政的手段規范企業的物流行為。要在借鑒國際經驗的基礎上，在完善物流行業法律體系的基礎上，針對各具體環節進行立法，尤其要針對包裝、運輸、加工等環節，完善相應的法律法規，從源頭上促進企業綠色物流技術的應用。（3）以完善的制度強化對企業物流行為的監管。在企業應用綠色物流技術的制度監管方面，我國借鑒歐美發達國家的做法，采取許可證制度、碳排放收費制度等措施鼓勵企業應用綠色物流技術，取得了一定的成效，但所涉及的范圍有限。以許可證制度為例，目前主要限于對生產型企業排放有形污染物的控制，較少應用于物流活動領域。因此，應在實踐中，借鑒發達國家做法，將許可證制度、碳排放收費制度等廣泛運用于企業物流活動各環節。（4）注重物流政策措施的透明度和連貫性。政府政策既要“相機抉擇”，又要保持穩定性和連貫性，促進企業應用綠色物流技術的政策亦應如此：一方面，綠色物流技術具有較強的公共性，涉及面廣，政府在制定相關激勵政策時，應廣泛征求社會各界的意見和建議，并加強物流政策和環境政策的宣傳，以保證政策的透明度；另一方面，要保持政策的相對穩定，避免政策朝令夕改，以穩定企業應用綠色物流技術的投資信心，提高企業的投資積極性。

4.4 健全綠色物流技術應用的激勵機制

綠色物流技術的推廣應用具有一定的公共性和外部性特征，不僅需要政府行政力量的監管，更需要以經濟手段激勵、引導企業更多地應用綠色物流技術。健全企業應用綠色物流技術的激勵機制，重點要做好三方面的工作：（1）強化對企業應用綠色物流技術的稅收激勵。政府可以運用差別化的稅收政策，在對企業不使用綠色物流技術實施懲罰的同時，對企業使用綠色物流技術的行為加以激勵。筆者認為，可以考慮對使用石油、天然氣、煤炭等不可再生資源的物流行為征重稅，而對使用電力等清潔能源、循環能源的物流行為少征或免征稅收，以此激勵企業在物流活動中更多地使用新能源，促進綠色物流的發展。（2）加大對企業應用綠色物流技術的財政補貼力度。綠色物流的公共性和外部性特征，決定了對企業應用綠色物流技術的行為給予財政補貼的必要性。具體來講，主要應從三個方面給予補貼：一是針對運輸方式的補貼，主要對企業采用管道運輸、鐵路運輸、水路運輸等行為給予一定的綠色補貼；二是針對空氣污染的補貼，對企業購買、使用清潔能源、循環能源，或使用節能減排技術的行為給予一定的綠色補貼；三是對企業使用新技術、新能源而造成私人成本高于社會成本的差額部分給予適當的經濟補償，提高企業應用綠色物流技術的積極性。（3）根據發展進程適時調整財稅激勵措施。政府對企業應用綠色物流技術的財稅激勵措施，應分步驟、分階段實施：在政府激勵的初期，政策扶持的重點是針對大中型企業，要適當提高扶持力度和強度，以充分發揮大中型企業應用綠色物流技術的示范效應；當示范效應初顯成效后，應將扶持范圍延伸到中小型企業，并根據財政能力適當降低扶持力度和強度，以降低政府的激勵成本；當多數企業體會到應用綠色物流技術的優越性，綠色物流理念基本普及時，可以適時調整財稅激勵措施。

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