美軍戰備物資儲備的主要做法

趙振華，姜大立

（1.68075部隊，甘肅 天水 741300；2.解放軍后勤工程學院，重慶401311）

1 引言

戰備物資儲備是軍隊后勤保障工作的重要組成部分，在軍事行動開始階段的物資保障中具有無可替代的作用。從上世紀九十年代后的幾場局部戰爭來看，戰爭突發性、快速性、高耗性增強，對后勤保障工作提出了前所未有的要求，保障難度空前增大。這一變化無疑對戰備物資儲備工作提出了更高要求。通過對外軍的戰備物資儲備進行研究，可以為我軍后勤保障改革提供參考，具有極強的現實意義。其中，作為發達國家代表的美國，在這方面的一些思路和做法無疑代表了戰備物資儲備發展的大趨勢，具有較高的參考價值。

2 美軍戰備物資儲備發展歷程

對現代美軍戰備物資儲備發展戰略的認識，可以以上世紀九十年代冷戰結束為分界點劃分為冷戰時期和冷戰后兩個階段來研究。

二戰后，世界逐漸形成以美、蘇兩個超級大國之間的核戰略對峙和將核威懾作為戰爭與和平的大背景為基本內容的“冷戰”時期的兩極格局。在這種格局下，打贏新的一場世界大戰是世界各國軍事斗爭準備的重點，各國都將儲備足夠的油料、武器、彈藥和裝備零配件等主戰物資作為戰備物資儲備工作的重點積極推進后勤準備工作，并在預定作戰方向積極進行集物資、醫療、修理等功能的綜合配套后勤基地建設。美國為了提高在全球范圍內的快速反應能力，先后在本土和歐洲、日本、韓國等世界熱點地區建立了大量的后勤保障基地并與之作戰裝備和物資，實行“擺攤設點”的層層儲備的做法，以絕對的儲備數量來形成后勤保障能力，這種后勤保障結構以大量的超前配置、向前接近并依賴于巨大的存貨為特征，以“無限制供應”和“越多越好”為指導思想，最終結果是囤積的物資越來越多，戰備物資儲備總體規模不斷擴大。這種大規模的戰備物資儲備與當時美國準備應對一場世界大戰的軍事戰略是完全一致的，可以稱之為“大規模前沿部署型靜態儲備”，完全適應了當時的國際政治環境。

20世紀90年代初，隨著蘇聯解體冷戰結束，世界格局走向多極化，和平與發展成為世界主題，以科技與經濟為基礎的綜合實力競爭成為國際競爭的主要內容。隨著國際政治格局的轉變，世界進入一個相對穩定的和平發展時期，世界各軍事大國紛紛將軍事變革納入國防發展戰略，積極推進軍事變革發展。在這場新軍事變革中，美國始終走在前列，積極將作戰規模定位在打贏在世界任何地方同時爆發的兩場局部戰爭，并將軍事部署從冷戰時期的“前沿部署”轉為“前沿存在”與兵力投送相結合。這些變化隨即引起了后勤配套改革，使后勤保障任務相應轉變為保障打贏局部戰爭，后勤部署從原來的熱點地區前沿部署轉變為依托本土的正常部署。為提高后勤保障的機動性和快速反應能力，在戰備物資儲備方面美軍積極推進海上預置儲備建設，將成套武器裝備和各類補給品按作戰部隊建制預先儲備在船上，并部署在便于機動的某些地區。冷戰后的這種戰備物資儲備戰略可以稱之為“規模適當的前沿存在型動態儲備”，能夠較好適應當前國際政治形勢。

3 美軍戰備物資儲備主要思想

1996年，美參聯會在《2010年聯合構想》提出了“聚焦后勤”的概念。2000年5月，美參聯會為應對2015年后美國將面臨的各種挑戰和潛在的全球性對手，又提出《2020年聯合構想》，進一步明確了“聚焦后勤”的后勤保障思想。“聚焦后勤”是美軍新軍事革命的產物，是美軍后勤革命的重要內容。2004年，美國國防部發表《適于作戰的感知與響應后勤》，提出了“感知與響應”理論。感知與響應后勤是美軍在現代后勤轉型過程中的產物，也是繼“聚焦后勤”理論之后美軍的又一個后勤理論，具有里程碑意義。這一系列綱領性文件中體現出的美軍有關戰備物資儲備建設的主要思想有：

（1）適當規模的庫存。美軍認為當前他們受到的威脅的性質正在不斷改變，技術的進步和商業經營方法的創新要求對目前的庫存態勢重新加以評估。通過調整軍兵種和總部的庫存，利用經過改進的經營方法和信息技術，以達到縮短反應時間，減少存儲和搬運費用，同時提高快速反應能力和加強部隊戰備的目的。

（2）戰略預置。美軍將裝備預置作為兵力投送能力的基石。通過戰略預置將戰時物資保障工作盡可能放到平時來做，從而降低戰時戰略運輸要求。為獲得最大的戰略利益，美軍下功夫力爭使裝備預置同作戰計劃和分階段兵力部署表相一致，并盡量使預置中用到的自動化手段與戰時使用的全球指揮與控制系統、聯合全資產可見性系統和運輸協調員自動化信息管理系統相兼容，從而提高預置的保障效率。

（3）數量仍然重要。在關乎美國利益的戰略地區保持大量物資儲備是美軍重點強調的思想。美軍認為通過大量的物資儲備形成有形威懾是美國力量和影響的象征。在建設未來部隊時，美軍強調前沿儲備物資的數量在應付地區突發事件時的重要地位，認為足夠數量的補給平臺使海軍部隊能夠打造美國利益攸關地區的環境。

（4）次要物資重新定位。美軍對戰爭儲備次要物資的投資在“規劃目標備忘錄”中被排在優先等級最低的一類中，這一定位必須服從那些對戰備有更大影響的和主辦單位權威的項目。在建立戰爭儲備方面，國防計劃要求各軍種做到：采購和配置重要資產，以最大限度增強作戰能力；只修理確實需要的裝備；采購新的或需要增補的物資以填補儲備上的空白，提高聯合作戰能力和生存能力。這一思想就是要通過建立精確的需求預測程序，將投資重點放在提高戰爭儲備和其他能緩解需求的能力建設上，并對各類保障中的風險進行科學評估。

（5）主要供應商供貨方式。這種供應保障方式是繞過傳統的物資籌措、儲存、運輸等環節，由民間商業企業在24至48h之內直接將物資送到部隊手中。

4 美軍戰備物資儲備主要舉措

（1）充分利用地方資源和優勢。美國國防部提供的大部分后勤保障通常來自于其建制倉庫、物資管理中心和基地后勤機構。但是，由于資源的減少和為了保留維持戰備所必須的核心職能，美國國防部正在擴大其選擇范圍，更多的使用商業部門作為后勤保障的提供者，提出了“主供貨商方案”。這種方案起初是為給養和衛材設置的，但現在已逐漸用于其它一些保障，包括承包商保障武器系統、承包商直接運送補給品以及基地的日常保障勤務等。

（2）實施國家庫存管理戰略。2006年，國防后勤局在其轉型路線圖中推出了“國家管理庫存”戰略。在此之前，國防后勤局和各軍種物資管理機構按照自己的業務范圍來管理本系統的各層級的儲備。此戰路實施后，國防后勤局和各軍種職能機構一起為各軍種的后勤需求提供精心的庫存解決方案，以減少其冗余庫存，從而在不降低保障水平的前提下，減少國防部總的庫存量和庫存管理費用，并直接減少各軍種的投資。國家庫存管理戰略給存儲管理帶來的效益是全面減少國防部庫存費用；在總部級和部隊級消除冗余庫存，使各軍種能為其它用途重新分配投資；由于有了單一的庫存管理者，聯合全資產可見性大大提高。該戰略不僅對存儲環節有重要影響，而且對補給流程產生連鎖反應。其對整個補給鏈帶來的效益是通過提高儲備效率，可以縮短申請與補給的等待時間；整個補給鏈的控制水平和可見性提高，有助于改善預測、減少延期交貨并強化投資決策；與用戶的伙伴關系更加牢固，以改善對用戶的保障；與供應商的伙伴關系更加牢固，從而可在商業能力具有最大價值的地方對其予以利用。

（3）推行全球儲備配置政策。與國防庫存管理戰略相配套的是國防后勤局的全球儲備配置政策，以確保用最小的開銷在正確的時間將正確的儲備配置在正確的地點。基本措施有：一是集中式存儲。打造戰略配送平臺，使之擁有在全球廣度和深度內保障用戶需求的庫存；二是捆綁式存儲。打造若干與用戶配置在一起的配送中心，側重于儲存保障各軍事設施常駐用戶所需的物資器材；三是分散式存儲。為每一戰區及其部屬部隊設置前方儲備站，保障本土以外的用戶。

（4）優化儲備資源結構。與全球儲備配置政策相適應，美軍推出了多樣化的儲備舉措，以充分利用現有儲備資源。一是依托系統外倉庫進行存儲。國防后勤局根據地理條件，一般是在便于輻射到“責任區”內各保障用戶的地點，選擇租用各軍種的存儲倉庫進行物資存儲，實施管理權、經營權、所有權適度分離的存儲運作模式，達到了不求所有但求所用的效果。二是利用供應商的存儲資源。美軍借鑒企業的“零庫存”經營管理模式，大力推廣供貨商直接送貨，從而將部分物資，尤其是軍民通用性強、貨源充足的市場成品物資的存儲事宜交給了市場，大大減輕了物資存儲的“包袱”。三是實施預置存儲。在國防部主要是參聯會的統一協調下，各軍種根據“本土投送”的要求，都在“熱點”地區附近預置了足夠初期投入部隊在一定時段內使用的成套裝備物資，提高了戰爭準備和應對的能力。

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