黨執(zhí)政倫理建設中民族價值訴求的強化研究

劉明遠

（西安科技大學 思政部，陜西·西安 710054）

一、引言

對于執(zhí)政倫理的定義，目前有兩種說法較有代表性，第一種說法認為執(zhí)政倫理是執(zhí)政黨在構建執(zhí)政制度，實施執(zhí)政行為時所遵循的價值取向和倫理依據(jù)；第二種說法認為執(zhí)政黨在國家權力行使過程中所遵循的倫理規(guī)范及準則。[1]兩種觀點說法不同，但在實質上兩者殊途同歸，所表達的意思基本一致，二者都確認了執(zhí)政倫理是執(zhí)政黨在現(xiàn)實國家經(jīng)濟政治生活基礎上形成的道德倫理規(guī)范這一事實。黨代表著全體人民的利益，作為黨行使國家權力的準則和規(guī)范，黨的執(zhí)政倫理要保證整個國家的平穩(wěn)快速發(fā)展，就必須平衡各方利益，尊重不同的價值訴求，向全體人民負責，包括少數(shù)民族民眾在內。民族問題是國家的重要問題，民族民眾的價值訴求是民族民眾的集體心聲，是民族利益的集中反映，執(zhí)政倫理是國家權力行使的價值取向，執(zhí)政倫理對民族價值訴求的關注程度直接關系著民族利益的實現(xiàn)，要從根本上解決民族問題，就必須從執(zhí)政倫理上對民族價值訴求予以強化。

二、黨執(zhí)政倫理建設中需要重點強化的民族價值訴求

民眾的訴求是多方面的。從總體上說，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，民眾的訴求也在調整。訴求包括物質性訴求和非物質性的訴求，兩者的比重與區(qū)域范圍內社會經(jīng)濟的發(fā)展直接相關，經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)民眾的非物質性訴求較多，而經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)民眾的物質性訴求較多。物質性訴求主要是民眾衣食住行方面的基本需求，而非物質性訴求主要是指民眾對公平正義的訴求、對清正廉潔的訴求、對公眾參與的訴求、對公共安全的訴求、對政治透明的訴求、對幸福生活的訴求和對自由尊嚴的訴求等等。[2]具體到少數(shù)民族而言，其民族價值訴求的內容有自己的特色，民族差異、民族認同帶來的民族平等意識，民眾生活問題帶來的民族發(fā)展問題，民族的族別認知帶來的民族自主問題等等，對民族民眾而言，平等、發(fā)展、民生、民權等問題都是民族價值訴求的重點內容，因此在黨的執(zhí)政倫理中都需要對相關問題予以強化。整體而言，民族民眾的訴求內容主要表現(xiàn)在民族關系、民族發(fā)展、民生等方面，黨的執(zhí)政倫理中民族價值訴求的強化也由此而起。

（一）民生

民生問題是民眾利益相關的問題，因此也最受民眾關注，改善民生問題是執(zhí)政黨顯示其執(zhí)政能力的基礎，也是執(zhí)政黨獲取民眾信任的基本問題。古往今來，歷朝歷代，古今中外的執(zhí)政黨都把解決民生問題作為獲取民眾支持的最關鍵問題。在民生問題支配下，執(zhí)政黨會根據(jù)民生需求不斷調整自己的政策和綱領，來迎合民眾的需求。黨的執(zhí)政地位是通過民眾的擁護而獲得的，民生問題也是共產(chǎn)黨最關心的問題，為了實現(xiàn)為民生服務的目標，共產(chǎn)黨在此基礎上提出了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政口號。民生問題不是部分民眾的民生，而是全體民眾的民生，民生問題不分族別。[3]改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟得到很快發(fā)展，民眾生活得到很大改善，少數(shù)民族民眾的生活也有了很大提高，但是從整體民生需求的改變狀況來看，民眾的民生問題解決在全國范圍內并不平衡，特別是我國的少數(shù)民族多分布于偏遠地區(qū)，交通不便、經(jīng)濟滯后、信息閉塞，民生問題的解決受到多種條件的制約，因此相對于其他地區(qū)，多數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為遲緩，民族民眾的生活問題沒有得到全方位的解決，特別是民族教育、民族交通、民族生活、養(yǎng)老保障等與民族民眾切身利益密切相關的問題和內地相比還有很大差距。增加收入、改善生活設施、發(fā)展教育是民族民眾一致的利益訴求。民族民眾的民生需求也是共產(chǎn)黨的發(fā)展任務，因此在黨的執(zhí)政倫理強化中，必須把民族民眾的民生問題予以強調。[4]民族民眾的民生問題在執(zhí)政倫理中的著重體現(xiàn)是中國共產(chǎn)黨體現(xiàn)執(zhí)政合法性、強調以民為本的執(zhí)政理念的切實貫徹。

（二）民權

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二位，溫飽問題是中國的基本問題，但并不是當前最緊迫的問題，“蛋糕”的分配已經(jīng)成為亟需國家解決的重要問題。對民眾而言，“蛋糕”分配的公正和公平直接關系著民權問題，即每個人按其本質和尊嚴應該享有的基本權利，這個問題的內容和目標與民眾的生存和發(fā)展密切相關。民眾的民權保障關系著社會的穩(wěn)定發(fā)展及社會公平正義的實現(xiàn)。[5]從根本上而言，黨的執(zhí)政倫理是對民眾各個方面正當利益的規(guī)定和劃分，是民眾權利的價值取向，雖然沒有直接指明具體過程該怎么做，但是執(zhí)政倫理指明了民眾權利保護的總方向，因此保障民眾權利是黨的執(zhí)政倫理的核心任務。少數(shù)民族民眾是我國人口的重要組成部分，民族民眾的支持同樣關系著共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，民族民眾與其他民眾一樣享有平等的權利，在國家重視民眾權利保護的當下，民族民眾的權利也需要保護，特別是少數(shù)民族人口較少，經(jīng)濟相對落后，民族民眾在社會上處于相對弱勢的社會地位，因此黨的執(zhí)政倫理建設中民族民眾的民權尤其需要重點強化。

（三）民族發(fā)展

民族發(fā)展是民族問題的核心問題，民族發(fā)展了，民眾的生活問題才能得到解決，民族民眾的生活質量才能得到提高。對我國少數(shù)民族而言，由于民族民眾的生活習慣及生產(chǎn)方式等因素制約，經(jīng)濟發(fā)展緩慢是大部分民族地區(qū)的普遍現(xiàn)象。相對于其他地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，民族地區(qū)更需要快速發(fā)展。黨的執(zhí)政倫理是國家權力運作潛在的軟規(guī)則，執(zhí)政倫理建設中對民族發(fā)展問題的重視，將使執(zhí)政黨的執(zhí)政行為對民族發(fā)展有更多的關注。

（四）民族關系

倫理是一個社會存續(xù)的基礎性條件，所注重的是人們之間的關系，它是人們對自己和別人之間關系的基本態(tài)度。人們之間由于某種天然聯(lián)系和社會交往聯(lián)系程度的不同而導致的距離的差異，繼而產(chǎn)生了各種關系的變化，倫理的作用就在于規(guī)范人與人之間的各種社會關系，要求人們應遵守行為規(guī)范和評判標準，追求社會生活中的合情合理秩序。黨的執(zhí)政倫理是黨在行使國家權力時所要遵循的基本倫理道德規(guī)范，是黨對各種關系處理所遵循的基本準則，包括國家和個人、國家和民族、民眾之間、個人和集體等等，民族關系是國家所要解決的關系之一。特別是我國是多民族國家，不同民族有不同的民族文化，多元文化的共存必然存在民族之間的比較問題，因此民族之間的平等關系就顯得尤為重要。多個民族統(tǒng)一在中華民族的旗幟下，民族之間的關系處理直接關系著國家的和平與穩(wěn)定，因此在黨的執(zhí)政倫理完善中，民族關系的價值取向是執(zhí)政倫理建設必須要涉及的內容。。

三、黨執(zhí)政倫理建設中民族價值訴求的強化路徑

結構功能主義的代表人物帕金森曾經(jīng)把社會系統(tǒng)劃分為三個層次：價值、制度和組織，（執(zhí)政倫理的屬性、主旨及基本論域）按照同樣的邏輯關系，黨的執(zhí)政倫理可以分為三個層次：執(zhí)政價值理念、執(zhí)政制度倫理和執(zhí)政主體倫理。[6]黨的執(zhí)政倫理建設從這三個方面來進行，因此民族價值訴求在執(zhí)政倫理建設中的強化也以以上三個層次為強化的路徑。

（一）價值理念

任何活動都離不開理念，理念是主體的價值構成、取向、標準、判斷的多位一體，只有在價值理念的支持下，各種活動才能形成一定的發(fā)展思路，按照既定的發(fā)展方向前進。價值理念是執(zhí)政倫理的重要組成部分，它是在社會、政治、經(jīng)濟、歷史、文化等各種因素交互作用下對社會發(fā)展秩序、社會關系、政治生活、執(zhí)政合法性及政治關系等方面的基本態(tài)度和準則，執(zhí)政黨的價值理念是社會價值系統(tǒng)交互作用的綜合結果。這就意味著執(zhí)政倫理的理念并不會建立在任何特殊的文化價值理想的基礎上，而是在社會公共理想和多元文化之間形成“全體對話”，與各方面的價值的協(xié)同基礎上，達成合乎理性的多方共識，使多方面由自身內部的共識拓展到整個文化機制方面的共識，最終成為各方面都可以信守的道德觀念或不同文化傳統(tǒng)的民眾所共同認可的普遍正義觀念。民族價值訴求在執(zhí)政倫理中的強化首先要通過執(zhí)政倫理的價值理念的強化來進行。由于漢族文化的巨大包容力，部分少數(shù)民族文化雖然也曾經(jīng)在歷史上有過繁榮的時期，但是，在經(jīng)過短暫的繁榮后，進入中原地區(qū)的民族文化往往都被漢族文化所同化，滿族文化如此，蒙古族文化也是如此，因此從整體上來看，民族文化在整個文化機制中的聲音比較微弱，在執(zhí)政倫理理念所形成的全體對話機制中，民族文化往往因其文化的影響力而不能得到凸顯，執(zhí)政倫理的價值理念在對整個文化及價值機制的統(tǒng)籌中很容易忽略民族價值利益訴求。執(zhí)政倫理理念是執(zhí)政黨行使國家權力的方向指針，倫理理念中所關注或者所涉及到價值訴求往往會在具體實踐中被重點關注，而在執(zhí)政倫理理念中不顯眼或者沒有突出的方面則容易在實踐中被忽略掉。民族的和平共處關系著國家的和平與穩(wěn)定，民族的發(fā)展關系著國家的發(fā)展，民族民眾的支持關系著黨執(zhí)政的合法地位，因此在執(zhí)政倫理的價值理念中凸顯民族價值訴求不可忽視，執(zhí)政倫理的理念豐富中必須把民族價值作為重要的對話機制來予以強化。執(zhí)政倫理的價值理念一經(jīng)確定，就會成為執(zhí)政黨執(zhí)政的軟規(guī)則，國家的政治生活就會以此為基礎來展開，民族價值訴求在執(zhí)政倫理價值理念中的強化，民族價值訴求在實踐中就會得到很好地保障。

（二）執(zhí)政制度

理念確定了行進的方向，制度使行進的步伐保持在正確的軌道上。民族價值訴求在執(zhí)政倫理理念中得到強化，并不意味著民族價值訴求的實踐效果就一定會朝著預期的方向發(fā)展，只有在相關制度的規(guī)范下，執(zhí)政黨才能堅守其倫理道德操守，權力運行的倫理要求才能被執(zhí)行，才能保障民族價值訴求在實踐中的執(zhí)行效果。民族價值訴求在執(zhí)政制度中的強化主要包括兩個方面：第一是合理的制度，合理的制度可以充分體現(xiàn)民族價值訴求，使民族價值訴求在被實踐過程中能夠得到充分體現(xiàn)，而不好的制度則會制約與民族價值訴求相關的實踐。民族價值訴求關系著民族民眾的切身利益，關系著民族問題的解決，政治和社會方面的關系較大，有一定的特殊性，因此在相關制度方面，必須持謹慎的態(tài)度，對制度中相關的價值訴求予以充分的估量，從而使制度能夠充分體現(xiàn)民族民眾的正當需求。[7]其次是制度的執(zhí)行方面，民族價值訴求關系著民族民眾的切身利益，民族文化有自身的特殊性，民族民眾有自己的文化心理結構，在審美意識、思維方式等方面都有自己的特征，因此有關民族方面的制度執(zhí)行需要相關負責人員和政治機構在制度的執(zhí)行過程中能夠充分顧及到民族民眾的思想感情，使制度的執(zhí)行實踐切實得到民眾的認可，如民族地區(qū)的扶貧工作、教育工作等等。執(zhí)政為民，以民為本，制度的執(zhí)行才能真正順應民意。執(zhí)政制度倫理不是制度倫理化，也不是倫理制度化，而是制度中所隱含的倫理屬性及倫理功能，民族價值訴求在執(zhí)政制度層面的強化效果也是通過制度的倫理屬性和倫理功能體現(xiàn)出來。

（三）執(zhí)政主體

執(zhí)政主體的道德品性是黨執(zhí)政倫理中的一個重要層面。由于執(zhí)政主體掌握著國家權力，因此在權力運作上執(zhí)政主體的道德品性與權力運作的方向和實踐有直接關系。執(zhí)政主體的行為、價值取向、道德情操、倫理素養(yǎng)，直接影響著國家的道德風貌。執(zhí)政主體對待民族價值訴求的傾向，直接關系著國家機構在民族問題上的態(tài)度。少數(shù)民族是國家經(jīng)濟政治生活中一個較為特殊的群體，民族價值訴求是政治問題也是經(jīng)濟問題，對于相關訴求的定性取決于執(zhí)政主體自身的判斷力。執(zhí)政主體的德性帶有一定主觀性，有更多的個人色彩，因此對于民族價值訴求，不同執(zhí)政主體的主觀結論和態(tài)度傾向會有所不同，因此民族價值訴求在執(zhí)政倫理的強化也需要通過執(zhí)政主體層面來進行。執(zhí)政主體的倫理素養(yǎng)并非是不可改變，民族價值訴求在執(zhí)政主體層面的倫理強化可以通過一定的制度建設從而形成執(zhí)政主體的倫理養(yǎng)成機制。民族價值訴求在執(zhí)政主體層面的路徑強化需要通過三個階段來完成，首先是通過他人的監(jiān)督來進行，通過國家政治機構、社會制度的監(jiān)管機制，來促使執(zhí)政主體在權力運作上對民族價值訴求予以關注，其次是隨著執(zhí)政主體在執(zhí)政過程中對民族價值訴求的重要性的認識愈發(fā)深刻，從主觀上對民族價值訴求自覺自發(fā)地予以更多的關注，并在國家權力行使過程中體現(xiàn)出來；最后是執(zhí)政主體把實現(xiàn)一定的民族價值作為國家權力行使的一個重要目標，從而對民族價值訴求進行有意識地關注，使民族價值訴求得到更好地滿足。通過這三個階段，最終使執(zhí)政主體的執(zhí)政倫理人格得到完善，民族價值訴求在這個路徑上得到了強化。由此可以看出，民族價值訴求在執(zhí)政主體層面的倫理強化要經(jīng)過他律和自律階段，執(zhí)政主體的主觀色彩較為明顯，對民族價值訴求的關注不好確定，因此，社會方面的公共監(jiān)督機制建立也是對民族價值訴求在執(zhí)政主體層面?zhèn)惱韽娀囊粋€重要內容。

四、結語

執(zhí)政黨在短時期內的執(zhí)政成效依賴于具體的政策和制度，而國家的長治久安和執(zhí)政黨的長期執(zhí)政地位最終取決于執(zhí)政黨的執(zhí)政倫理，建設執(zhí)政倫理是鞏固黨執(zhí)政地位的必然之舉。民族問題是國家的重要問題，少數(shù)民族有自己的文化背景和文化心理結構，民族民眾的價值訴求有自己的特色，黨在執(zhí)政倫理的構建中必須顧及到民族價值訴求的不同，強化民族價值訴求在執(zhí)政倫理中的地位和影響，把民族問題從具體的制度實踐層面落實到國家的倫理意識層面，最終使民族問題的解決在國家權力運作系統(tǒng)中達成一個意識和行為表里一致的發(fā)展機制。

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