中國夢指導下的民族地區經濟法制研究

劉世仲

（中南財經政法大學 法學院，湖北·武漢 430007）

2012年11月29日，習近平總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢，并強調中國夢是“體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼”[1]的夢。中國夢極大地鼓勵著每一個中華兒女，激勵著中華兒女為著中國夢的夢想成真而不懈奮斗。要實現中國夢，就要求各民族共同發展，因此對當前發展不平衡的少數民族地區來說，就要求有與之相適宜的制度來保證少數民族地區“后發趕超”，這就要求在“中國夢”指導下的民族地區經濟法制發揮巨大作用。

一、中國夢的歷史演進

自近代中國衰敗以來，就涌現出無數先進人士不斷探尋中華民族復興之道路。孫中山先生喊出了“振興中華”口號，李大釗在建黨之際就提出了“中華民族志復興”之概念。繼先烈之后，中國共產黨始終堅持不渝地為了實現這一偉大的歷史使命而奮斗。

（一）毛澤東領導下的“中國夢”

毛澤東親身感受到中國被西方列強欺凌瓜分的屈辱，作為一名中華兒女他深知只有富國強兵之道，才免遭欺凌。為實現中華民族偉大復興事業，毛澤東呼吁：“我們要為大中華民族的獨立解放奮斗到最后一滴血！”[2]。新中國建立后，第一代黨中央領導集體為了改變“一窮二白”的狀況，在1957年春天，毛澤東在《在中國共產黨全國宣傳工作會議上的講話》中提出：“建設一個具有現代工業、現代農業和現代科學文化的社會主義國家”。[3]以毛澤東為主要代表的第一代中國共產黨人的中國夢，雖未完全實現，但是其貢獻和經驗為后來的歷史傳承者們指明了正確的方向，積累了豐富的歷史經驗。

（二）鄧小平領導下“中國夢”

十一屆三中全會后，鄧小平同志成為中國共產黨的第二代領導核心。在鄧小平的領導集體帶領下經過撥亂反正，總結歷史經驗，提出并實行了改革開放政策，回答了建設中國特色社會主義的一系列基本問題，開創了符合我國國情的中國特色社會主義。以鄧小平同志為核心的中央領導集體的“中國夢”的建設理念貫穿于中國特色社會主義事業中。

在1979年，鄧小平總結歷史經驗看清中國的實際情況后，提出了“中國式的現代化”戰略步驟，開始了戰略調整。他說：“在中國建立一個小康社會。這個小康社會，叫做中國式的現代化”，[4]（P194）并據此進一步指出了這是實現“四個現代化的最低目標”。[5]在黨的十二大召開前夕，鄧小平指出：“我們擺在第一步的任務是在本世紀末實現現代化的一個初步目標，我們的情況就比較好了，更重要的是我們取得了一個新的起點，再花三十到五十年的時間，接近發達國家水平”。[4]（P416）此后這一偉大的思想寫進了十二大政治報告中，這就是在20年翻兩番的由來。鄧小平作為一位實事求是的領導者，他不斷根據具體情況調整未來中國發展戰略目標，走符合中國實際的社會主義道路，提出了分“三步走”的逐步發展宏偉戰略目標，這一戰略思想在隨后召開的黨的十三大報告中概括為鄧小平提出的分“三步走”逐步發展戰略目標。這一戰略目標成為鄧小平領導下的“中國夢”的線路圖。

（三）江澤民領導下的“中國夢”

以江澤民總書記為核心的中央領導集體提出了“三個代表”重要思想，在國內外形勢嚴峻、情況復雜的條件下成功地將中國引向21世紀，提出了新一代黨中央領導集體的“中國夢”的主題。以江澤民為核心的領導集體細化了鄧小平提出的“三步走”的發展戰略目標，進而明確提出了“兩個百年”的奮斗目標。黨的十四大再次高度肯定了鄧小平的“三步走”發展戰略目標，黨的十五大對鄧小平第三步發展進行了具體化戰略。黨的十六大宣布：“我們勝利實現了現代化建設的‘三步走’戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平”。[6]（P14）這更加豐富了鄧小平同志提出的小康社會思想和發展了中國特色社會主義理論。江澤民在2002年的十六大報告中指出：“全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面，就是要在中國共產黨的堅強領導下，發展社會主義市場經濟，社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興”。[6]（P43）

（四）以胡錦濤為總書記的黨中央領導的“中國夢”

以胡錦濤為總書記的黨中央提出了“科學發展觀”戰略，全面建設小康社會取得了決定性的勝利，成功地將中國特色社會主義推向新的階段。在黨的十七大上，黨中央根據國內外的新形勢和新變化，對全面小康社會提出了更高的新要求和目標，帶領全國各族人民戰勝各種艱難險阻，在全面建設小康社會中取得新的重大的成就。2008年胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全召開三十周年會上指出：全黨要“為了奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興而團結奮斗，努力為人類作出新的更大的貢獻！”。[7]在2011年慶祝建黨90周年的大會上，胡錦濤總書記指出：“今天，一個生機盎然的社會主義中國已經巍然屹立在世界的東方，13億中國人民正在中國特色社會主義偉大旗幟指引下滿懷信心走向中華民族偉大復興”。[8]

（五）習近平提出實現中華民族偉大復興“中國夢”

黨的十八大選舉習近平為新一屆黨中央總書記，成功實現領導換屆選舉。2012年11月29日，習近平總書記帶領中共中央政治局常委全體同志參觀《復興之路》展覽時指出：“現在大家也在討論中國夢，何謂中國夢？我以為實現中華民族的偉大復興就是中華民族近代最偉大的中國夢”。習近平總書記指出什么是中國夢，怎樣實現中國夢等一系列富有創建性的新思想，新觀點，為中華民族再一次更加認識中國夢，并為之而奮斗指明方向。

二、中國夢的內涵及其價值取向

關于“中國夢”的內涵研究，目前主要有以下幾種觀點：

1.“二元說”。漢語“國家”二字一次是由“國”和“家”構成，中國夢就是一種“家夢”和“國夢”的結合，“國”與“家”是一個命運共同體。[9]可見中國夢是由相輔相成的兩個方面，既是整個民族的共同之夢，又是每一個個體的家夢。

2.“三位說”。這種觀點強調個人、集體、民族三者的結合才是中國夢，其三者各自的夢分別是富民夢、強國夢、復興夢。[10]這是主要是根據國家之構成來闡述中國夢之構成。“中國夢”通過三個向度展示三種圖景：富民夢、強國夢和復興夢，三者既相互區別有相互聯系，富國夢是基礎，強國夢是關鍵，復興夢是目標，只有三個夢想都實現才是真正的“中國夢”的實現。

3.“多維說”。該種觀點認為“中國夢”具有多個維度，“中國夢”不單單是國家實力的強盛，還需要民族、社會、個人等的多維度發展，才是完整的“中國夢”。該種學說強調多維度的合力共進才是真正的“中國夢”，因此“中國夢”是個人，民族、國家奮進和社會進步之夢，是多彩之夢。

習近平總書記多次談到并強調“中國夢”的基本內涵。2013年3月23日，習近平總書記訪問俄羅斯時在莫斯科國際關系學院演講時指出：實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，我們稱之為“中國夢”，其基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福。此后不久，習近平總書記在接受拉美三國的媒體聯合采訪時指出：“在新的歷史時期，‘中國夢’的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。”

三、民族地區經濟法制建設現狀

（一）制約民族地區經濟發展的因素

制約民族地區經濟發展因素較多，但是通過深入研究主要有以下幾個方面是較為突出的因素。

1.民族地區教育水平不高，是制約經濟發展的主要原因。我國實現了義務教務，讓孩子接受義務教育，但在民族地區由于那里相對比較貧窮，一定數量的孩子接受義務教育后就不再繼續學習深造，而是選擇就業，因為對于他們來說這樣的經濟收入來得更快更直接。這種急功近利的做法在很大程度上阻礙民族地區教育發展，人的思維很大程度上來自于接受教育多少，思維和理念決定行動。因此，民族地區教育水平不高，是制約民族經濟發展的因素之一。

2.民族地區資源利用不當，資源破壞嚴重。民族地區多數處于邊遠地區，在那里一般來說具有相當多的森林資源，生態保存較為完好，非物質文化資源也相當豐富。在當前的各種影響政府考核的指標制度下，一些民族地區領導往往為了短期的看得見的發展，而選擇大搞工業，這樣的做法往往是看得見的形象樹立和考核指標上升的驅動。但是這種建設模式往往是以破壞生態環境為代價，其后果當然是嚴重的，這在目前仍沒有一種制度來評判這樣的做法的合理和合法性。

（二）民族地區經濟法制現狀

民族地區經濟法制水平較低，制約著經濟發展。法制是保障經濟發展的最好方式，由于國家給予了民族地區較多的經濟制度的空間，但是由于那里的具體環境，如人文，社會等因素導致在那里很少有地方經濟法制制度來激勵和保障經濟發展。民族地區相對發達地區來講，貧富懸殊較大，兩級分化嚴重，這其中的主要原因是人才缺乏，經濟法制觀念不夠，這表現出來的是民族地區經濟法制建設與市場經濟條件下的法制環境不相匹配。這樣的條件，在一度程度上會影響各民族共同的夢想的實現。

民族地區經濟法制不佳主要表現在以下幾個方面。一是在經濟法制的調整對象上，主要傾向于政治上的權利，注重政治上的自治權，在涉及經濟法制方面卻較少有立足民族地區經濟發展制度；二是在內容上，現有的針對民族地區的法律法規都比較原則，靈活性不夠，并且程序較多，因此缺乏操作的靈活性。三是在數量和結構上缺乏系統性，在經濟建設中急需的法律、法規尚未制定出來，缺乏配套的針對民族地區經濟建設的配套法規、規章可循。四是缺乏經濟法制的保障機制。無保障機制即無執行力，制度的執行需要有保障機制來約束，否則不成為制度。目前在民族地區，民族經濟法制方面的保障機制不夠完善，缺乏相應的制約和監督機制來保障民族地區經濟法制的有效運行。民族地區經濟發展是民族地區實現自己區域的“中國夢”的途徑，沒有民族地區經濟發展的民族區域的“中國夢”，就沒有中華民族偉大復興的“中國夢”。

四、中國夢指導下的民族地區經濟法制之完善

（一）加強民族地區法律人才培養，促進民族地區法治發展

在社會發展中，人才是關鍵。社會發展中人的因素最為重要，人的行動源于人的思維。黨和國家對民族地區教育發展很重視，一直給予政策上的傾斜和照顧，為民族地區人才培養創造了很好的條件，如：“西部少數民族高層次骨干人才計劃”等。這些制度培養了大批人才，但是在民族地區留住人才才是關鍵，在民族地區由于條件差，待遇低，往往難以留住人才。這一現象應當引起民族地區的高度重視，在留住人才，用好人才上下功夫。在人才中法律人才是重點，應當予以優先考慮。目前在民族地區，一些地方領導，總以為理工科人才是重點，他們認為這樣的人才能直接推動或提高當地的生產力。其實不然，要發展制度必須先行，制度從哪里來？這對于法律人才來說，制定制度具有專業優勢。另外，對于民族地區經濟發展，經濟法制應當是首先考慮的制度之一。通過民族地區法律人才的培養，為民族地區制定經濟法制，促進民族地區經濟發展，保障民族地區經濟建設快速發展，縮小民族地區與發達地區的差距。民族地區經濟發展必須在中國夢的指導下進行，民族地區的“中國夢”是全民族的“中國夢”的組成部分，因此，法律人才培養在民族地區成為必要。

（二）立足民族地方，發揮民族地方資源優勢，建立合理的民族產業結構

民族地方的經濟較為落后，工業不發達，因此自然資源遭受破壞較小，至今仍然保存一定的生態環境。“生態環境對一個民族的生存、發展有著極其重要的意義”，[11]這是發展和合理利用的重要資源之一。在民族地區，由于各民族長期生活經驗積累了并創造了豐富的非物質文化遺產，至今這些非物質文化遺產正受到人民普遍的青睞，比如，貴州松桃的苗繡，貴州安順的蠟染等。這些非物質文化遺產成為民族地區的一大品牌。據此，民族地區應當立足于當地自然、人文、民族文化等資源建立符合實際的產業結構，著眼民族地區長遠發展科學發展的規劃，本著保護自然資源，促進人文發展，推進民族文化的戰略眼光來發展民族地區經濟，使民族地區經濟早日趕上發達地區。

“中國夢”要求各民族共同發展實現“富民夢”、才有“強國夢”，才能實現“復興夢”。民族地區經濟發展是實現“富民夢”的必然手段和方式，如何實現民族地區“富民夢”是關鍵。這就要求在制定和規劃民族地區經濟發展是要充分考慮民族地去自然、人文、民族等資源的優勢，制定符合民族地區長遠發展的制度，以此快速發展民族地區經濟，實現民族地區的“富民夢”。

（三）充分利用民族自治權力，加快民族法制建設，促進地方經濟增長

因民族地方的特殊性，《憲法》和民族區域自治法賦予和保障民族地方立法權。屬于民族地方的自治區、自治州、自治縣三級民族自治地方人民代表大會有權根據當地民族的自身特殊的政治、經濟和文化的特點，通過法定程序制定自治條例和單行條例，還可以根據民族地方的實際情況執行國家的法律法規和政策，自主安排和管理民族地方的經濟建設。“從世界各國促進落后地區經濟發展的歷史看，促進落后地區的經濟發展，要頒布諸多法律來給予保護”。[12]據此，民族地方在此特殊的法律規定下可以根據自身的民族地方特殊情況通過民族立法，特別是民族經濟立法來促進本地區經濟發展，為本地區經濟發展提供有力的制度保障，使本民族地區經濟制度法律化制度化，以此來增進民族地方經濟健康快速穩定的發展。

經濟發展是實現民族夢的先決條件，只有經濟的發展才有民族的“中國夢”。民族地區應當根據當地的實際情況，合理合法利用民族自治立法權力制定經濟法律制度，以實現“中國夢”為動力，調整好各民族之間的關系、民族與國家關系，調整好發展與民族的關系、生態與民族發展的關系。在中國夢的指導下，使民族地方經濟建設快速發展，在穩中求進，又快又好的發展，為中華民族的復興作貢獻。

五、結語

“中國夢”是中華民族之夢，少數民族之夢是中國夢的重要組成部分。民族地區應當在自治權的權限范圍內根據自身特點加強經濟立法，保障經濟建設，促進經濟發展，實現民族地方富裕。經濟法制建設是民族經濟發展的制度保障，制度是保障發展的必要條件。有民族經濟之夢的實現才有民族富裕之夢的實現，有各民族富裕之夢才能有強國之夢的實現，最后才能勝利走向民族復興之路，實現民族復興之夢。

[1]人民日報[N].2012-11-30.

[2]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991，161.

[3]毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999，268.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993，64.

[6]十六大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2005，14.

[7]胡錦濤.紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話[N].人民日報，2008-12-19.

[8]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2011，1.

[9]張維為.中國夢與中國情懷[N].人民日報，2013-03-03.

[10]葉再春.“中國夢隨想”[J].前線，2013，(1).

[11]王允武，田釩平.關于民族地區經濟社會若干法律問題的思考（下）[J].西南民族大學學報（人文社科版），2005，(3).

[12]時成昊.生態和諧視角下的民族地區經濟法制建設[J].黑龍江民族叢刊，2012，(6).