深入推進安全生產(chǎn)“大培訓”的幾點思考

□文/湖南省安全生產(chǎn)宣傳教育培訓中心主任 龔永華

2014年1月，省安委會1號文件印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動計劃（2014-2016年）》，實施安全生產(chǎn)“大培訓”已有兩年，取得了階段性成效，也存在一些問題和不足，全面落實三年計劃目標任務(wù)，需要以問題為導向，突出重點、加大力度、深入推進。

一、實施兩年成效明顯

一是培訓更加有力。從領(lǐng)導干部專題培訓看，推動了各級黨委政府舉辦領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)專題培訓、各級黨校開設(shè)安全生產(chǎn)課程和主體班，規(guī)格高、規(guī)模大、影響深、效果好。上半年，省政府副秘書長、省安委辦主任、省安監(jiān)局局長鄧立佳應邀到5個市州作輔導報告，市州委書記、市州長、區(qū)縣委書記、區(qū)縣長紛紛上講臺授課。從安監(jiān)干部業(yè)務(wù)培訓看，今年省安監(jiān)局舉辦安監(jiān)干部業(yè)務(wù)培訓班16期、2150人次，培訓經(jīng)費498萬元，比2013年增加2期、478人次、336.6萬元。市州、縣區(qū)的安監(jiān)干部業(yè)務(wù)培訓辦班期數(shù)、參訓人數(shù)、培訓經(jīng)費均大幅度增長。從特種作業(yè)人員培訓看，今年1-9月全省累計有特種作業(yè)人員考核52892人，同比增長39.47%。從企業(yè)員工全員培訓看，多數(shù)市州、縣市區(qū)采取了行之有效措施推動企業(yè)全員培訓。今年6月至9月，長沙市開展了“千人送訓進萬企”集中培訓活動，市縣兩級送訓經(jīng)費400余萬元，市本級從工傷保險基金中提取99萬，實現(xiàn)企業(yè)開展三級安全教育培訓率100%。衡東、醴陵等縣市財政安排專項資金用于高危行業(yè)從業(yè)人員安全培訓。大多數(shù)規(guī)模企業(yè)積極開展了全員培訓。

二是考試更加規(guī)范。在頂層設(shè)計上，貫徹落實“教考分離”，省、市兩級設(shè)立了考試機構(gòu)，考試機構(gòu)沒有開展安全生產(chǎn)培訓。在技術(shù)手段上，2014年5月開始，“三項崗位人員”理論考試實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，全程視頻監(jiān)控，有效杜絕了代考、假考等違規(guī)違紀行為。在工作流程上，嚴格執(zhí)行培訓、考核、發(fā)證工作的程序化、規(guī)范化管理，培訓機構(gòu)將報名學員信息錄入管理平臺，向安監(jiān)部門報備培訓計劃后實施，完成規(guī)定學時的人員方可申請參加考試，通過考試合格，省安監(jiān)局許可辦逐一比對學員信息無誤后核發(fā)相關(guān)證件，從工作流程上防止出現(xiàn)“亂辦班、亂收費、亂發(fā)證”現(xiàn)象。

三是建設(shè)不斷加快。理論考點建設(shè)基本完成。目前，省級考試監(jiān)控中心、省級考試點的硬件及網(wǎng)絡(luò)已建設(shè)完成并投入使用，全省統(tǒng)籌建立的51個安全資格計算機考試點已投入運行。實操考場建設(shè)全面啟動。繼2014年省安監(jiān)局給每個市州局下?lián)?0萬元支持實操考場建設(shè)，今年又安排200萬元扶持實操考試基地建設(shè)，調(diào)動了各考點建設(shè)積極性。截至9月15日，各地申報實操考試基地項目44個。瀏陽市新選址投資500萬元建設(shè)全國煙花爆竹實際操作培訓考試基地。湖南安全技術(shù)職業(yè)學院承擔的國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓中南基地總投資8710萬元，正在施工圖設(shè)計階段，預計今年底可開工建設(shè)。培訓機構(gòu)條件逐步完善。采取“以考促培”，推動培訓機構(gòu)改善辦學條件，提高培訓質(zhì)量。衡陽市招商引資800萬元，建成了高標準的市安全教育培訓中心。岳陽市在中南工業(yè)學校設(shè)立電焊工實訓基地、在湖南石化職業(yè)技術(shù)學院設(shè)立危險化學品綜合基地。一批新進入安全培訓領(lǐng)域的職業(yè)院校，成了安全培訓的生力軍。

四是執(zhí)法不斷加強。隨著新安法宣貫不斷深入、安全監(jiān)管執(zhí)法不斷加強，全省各級安監(jiān)部門對企業(yè)履行安全培訓主體責任的監(jiān)管執(zhí)法力度不斷加大。全省各級安監(jiān)部門將安全培訓執(zhí)法納入對企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法重要內(nèi)容，列入年度行政執(zhí)法工作計劃。今年在安全培訓執(zhí)法上實現(xiàn)了突破，不少市州局和部分縣區(qū)局開展安全培訓專項執(zhí)法檢查，重點檢查了企業(yè)安全培訓制度落實情況，以及“三項崗位人員”持證上崗情況。株洲市局對32家不按規(guī)定開展培訓的企業(yè)下達處罰文書，罰款12萬元。永州市局開展落實安全培訓主體責任專項檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)培訓相關(guān)問題346項，罰款25萬。瀏陽市局立案15起，罰款35萬元。新化縣局處罰企業(yè)6家，已經(jīng)結(jié)案3起，罰款8萬元。

二、當前存在問題突出

一是部分市縣安監(jiān)局培訓工作沒有從“辦”轉(zhuǎn)為“管”。不少市縣安監(jiān)局沒有理清安全培訓工作思路，沒有明晰安監(jiān)部門、企業(yè)、安全培訓機構(gòu)的不同責任，對這項工作沒有從“辦”轉(zhuǎn)為“管”，沒有將精力集中在真正有效推動企業(yè)安全培訓主體責任、安全培訓機構(gòu)質(zhì)量保障責任的自覺落實上，而是大包大攬，甚至個別的組織“三項崗位人員”培訓班。其中一個重要原因，安監(jiān)部門從事這項工作的同志業(yè)務(wù)能力素質(zhì)不高，對安全培訓相關(guān)的法律法規(guī)及部門規(guī)章掌握不熟練，開展安全培訓執(zhí)法檢查力度不大、水平不高。

二是不少企業(yè)履行安全培訓主體責任沒有完全落實到位。高危企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員持證率沒有實現(xiàn)100%，且相當部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)沒有參加年度繼續(xù)教育。一些企業(yè)對安全培訓責任不清楚、培訓資金不到位、三級培訓規(guī)定不落實、安全培訓檔案不規(guī)范。

三是少數(shù)培訓機構(gòu)基本條件差、教學管理亂、培訓質(zhì)量低。國家安全監(jiān)管總局63號令取消培訓機構(gòu)資質(zhì)，一些同志錯誤認為對培訓機構(gòu)管理缺乏政策依據(jù)，感到無從下手。有的培訓機構(gòu)或使用陳舊教材盜版教材、或培訓班教學檔案混亂、或?qū)嵅倥嘤枅龅夭煌晟啤⒒虿话匆?guī)定學時開展培訓。個別培訓機構(gòu)無專職教師、設(shè)備簡陋。

四是個別市州考點管理不規(guī)范，實操考試有走過場現(xiàn)象。有的市州考點設(shè)少了，不利于高效便民，有的市州考點設(shè)多了，不易管理，考點入不敷出，難以做到“以考養(yǎng)考”。全省各地實操考試還處于起步階段，還需要建設(shè)完善。

三、深入推進對策

一是加大安全培訓政策法規(guī)的宣貫。通過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體及許可須知等方式，讓安監(jiān)部門工作人員、企業(yè)及“三項崗位人員”、培訓機構(gòu)掌握其在安全培訓方面的責任和要求。通過安全培訓法律法規(guī)學習宣貫，推動各級安監(jiān)部門轉(zhuǎn)變安全培訓工作觀念，一手抓考試體系建設(shè)和規(guī)范發(fā)證管理，一手抓企業(yè)安全培訓主體責任和培訓機構(gòu)安全培訓質(zhì)量保障責任的落實。

二是加強對企業(yè)安全培訓監(jiān)管執(zhí)法。以嚴格的安全培訓監(jiān)管執(zhí)法，強力推動企業(yè)安全培訓主體責任落實。對不履行安全培訓主體責任的企業(yè)，責令限期整改，對拒不服從或整改不到位的企業(yè)給以頂格處罰，促使其了解安全培訓、重視安全培訓、按要求開展安全培訓。加強對安全培訓機構(gòu)監(jiān)督檢查，淘汰一批不具備培訓條件的安全培訓機構(gòu)。

三是加快特種作業(yè)實操考試基地建設(shè)。低壓電工、高壓電工、熔化焊接作業(yè)和登高作業(yè)四類常見考試門類的實際操作考場建設(shè)投入近100萬元，“以考養(yǎng)考”只能維持考點日常運轉(zhuǎn)，不能支撐設(shè)備建設(shè)，需財政資金扶持。網(wǎng)絡(luò)化、信息化、模擬化是實操考試體系發(fā)展方向，既可減少一次性建設(shè)投入，又可以節(jié)省運行成本，也降低了安全事故風險，成熟一類推廣一類。

四是進一步完善安全培訓信息管理系統(tǒng)。盡快升級改造安全培訓信息管理和資格考試系統(tǒng)管理平臺，實現(xiàn)與國家安監(jiān)總局考試中心的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)考試信息與許可信息的互通共享，減輕許可人員數(shù)據(jù)審核的工作壓力，又可利用許可和考試的兩相數(shù)據(jù)對比，掌握到第一手的企業(yè)“三項崗位”人員培訓信息，為安全培訓工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。