適應經(jīng)濟新常態(tài)的職業(yè)教育發(fā)展研究綜述

雷久相

（湖南汽車工程職業(yè)學院，湖南 株洲 412001）

當前，“新常態(tài)”已成為我國最重要、最熱門的經(jīng)濟術語。從根本上說，“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟發(fā)展將從傳統(tǒng)上追求經(jīng)濟增長的速度轉(zhuǎn)到在兼顧速度的基礎上，更加追求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新。［1］職業(yè)教育作為與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，必須準確認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、全面服務新常態(tài)。［2］在此背景下，適應經(jīng)濟新常態(tài)的職業(yè)教育發(fā)展研究已成為國內(nèi)職教界的熱點論題，很多專家和學者從不同角度對此提出了許多極具價值的觀點。本文通過查閱文獻，對近年來適應經(jīng)濟新常態(tài)的職業(yè)教育發(fā)展研究進行綜述，以期為促進我國經(jīng)濟新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒。

一、經(jīng)濟新常態(tài)對職業(yè)教育的影響與挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟新常態(tài)對職業(yè)教育提出的新要求

隨著中國經(jīng)濟新常態(tài)的不斷演進，經(jīng)濟新常態(tài)將對職業(yè)教育的影響越來越大、要求越來越高。研究者認為，經(jīng)濟新常態(tài)對職業(yè)教育提出的新要求主要有以下六個方面：一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求職業(yè)教育更加重視中高端技術技能人才的培養(yǎng)；二是經(jīng)濟增速調(diào)整要求職業(yè)教育更多地把資源配置和工作重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設上來；三是保障改善民生要求職業(yè)教育堅持以服務發(fā)展、促進就業(yè)為導向，走對接需求、特色鮮明的發(fā)展道路；四是人力資本素質(zhì)要求職業(yè)教育著眼于提升人力資本素質(zhì)，形成技術技能人才成長“立交橋”；五是資源配置方式要求職業(yè)教育形成多元辦學、公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；六是推進依法治國要求職業(yè)教育進一步推動依法治教、依法治校。［3］同時，經(jīng)濟新常態(tài)對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系也提出了新的訴求：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量；二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決定技術技能人才的層次；三是創(chuàng)新驅(qū)動要求職業(yè)教育提升創(chuàng)新能力；四是國家治理能力提升要求職業(yè)教育體系化、終身化。［4］

（二）經(jīng)濟新常態(tài)對職業(yè)教育帶來的新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟新常態(tài)對職業(yè)教育發(fā)展而言，既是千載難逢的機遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。近年來，研究者主要從三個不同的方面探索經(jīng)濟新常態(tài)對職業(yè)教育帶來的挑戰(zhàn)：第一，經(jīng)濟新常態(tài)給職業(yè)教育投入帶來了新壓力。隨著新常態(tài)下經(jīng)濟增速變緩和財政收入增量縮減，教育投入的后續(xù)增長必定會受到一定程度的影響，教育經(jīng)費投入與事業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾可能會更加凸顯。第二，經(jīng)濟新常態(tài)給教育工作增添了不確定因素。其中最突出的是大學生就業(yè)方面的不確定性。在經(jīng)濟增速放緩、落后產(chǎn)能關停、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的陣痛會更加凸顯大學生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。［5］第三，經(jīng)濟新常態(tài)對職業(yè)教育改革提出了迫切需要。經(jīng)濟新常態(tài)要求職業(yè)教育辦學體制創(chuàng)新，要求職業(yè)教育資源整合，要求職業(yè)教育優(yōu)勢互補，要求加強職業(yè)院校的專業(yè)建設，要求深化職業(yè)院校的教學改革。［6］

（三）經(jīng)濟新常態(tài)要求職業(yè)教育呈現(xiàn)新常態(tài)

在經(jīng)濟新常態(tài)的引力下，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化調(diào)整、行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必然牽動新生產(chǎn)力核心要素的現(xiàn)代技術技能專門人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性改革，由此也將催生職業(yè)教育的“新常態(tài)”。［7］近年來，學界圍繞職業(yè)教育的新常態(tài)展開了積極探索，內(nèi)容主要聚焦在以下幾個方面：第一，職業(yè)教育適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展并辦出特色成為新常態(tài)；［8］第二，職業(yè)教育的質(zhì)量提升與內(nèi)涵式發(fā)展成為新常態(tài)；第三，職業(yè)教育生源的減少與釋放活力成為新常態(tài)；第四，以質(zhì)的理念發(fā)展職業(yè)教育成為新常態(tài)；第五，職業(yè)教育屬地服務拓展與社區(qū)融合成為新常態(tài)；第六，職業(yè)教育區(qū)域合作發(fā)展與國際合作成為新常態(tài)。［9］此外，還有學者基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念分析了新常態(tài)視角下職業(yè)教育發(fā)展勢態(tài)：一是在線“自主學習”模式將成為新形態(tài)，二是創(chuàng)新“在線職業(yè)教育”將成為新業(yè)態(tài)，三是創(chuàng)新“職教集團”是新常態(tài)下職業(yè)院校發(fā)展的新勢態(tài)。［10］

二、職業(yè)教育適應經(jīng)濟新常態(tài)的理念與思路

（一）職業(yè)教育適應經(jīng)濟新常態(tài)的理念

1.基于要素視角。新常態(tài)下要全面推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，必須落實落細頂層設計，推動工作重點轉(zhuǎn)型，健全相關制度標準，形成現(xiàn)代治理體系，加強教師隊伍建設，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善多元投入機制，強化政策督導評估，鼓勵地方先行先試，擴大對外交流合作。［11］

2.基于效率視角。職業(yè)教育主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要找準三大著力點：一是通過構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系來帶動整個職業(yè)教育改革發(fā)展，二是在服務發(fā)展、促進就業(yè)中贏得職業(yè)教育生機，三是通過體制改革和機制創(chuàng)新增強職業(yè)教育活力。［12］

3.基于關系視角。高校要積極構(gòu)建自身發(fā)展的新常態(tài)，努力處理好四大核心關系：一是新常態(tài)下的辦學理念，其核心是處理好高等教育自身規(guī)律與適應社會發(fā)展的關系；二是新常態(tài)下的辦學定位，其核心是處理好“頂天”（頂層設計）與“立地”（立足辦學實際）的關系；三是新常態(tài)下的人才培養(yǎng)與教學改革，其核心是處理好以人為本與培養(yǎng)應用型人才的關系；四是新常態(tài)下的科學研究與社會服務，其核心是處理好服務與引領的關系。［13］

（二）職業(yè)教育適應經(jīng)濟新常態(tài)的思路

1.宏觀層面。一批以教育行政官員為主的研究者從國家和政府層面提出了職業(yè)教育適應經(jīng)濟新常態(tài)的思路：第一，扎實推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)；第二，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務推進“四個全面”；第三，推進現(xiàn)代職教體系治理現(xiàn)代化，激發(fā)釋放辦學活力；第四，大力營造氛圍環(huán)境，引領弘揚時代風尚。［14］對于新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略導向問題，學者認為：一是堅持國家需求的導向，職業(yè)教育必須主動適應、遵循國家發(fā)展的需要；二是堅持企業(yè)需求的導向，職業(yè)教育的辦學和人才培養(yǎng)必須符合企業(yè)需求，國家也要進一步鼓勵企業(yè)集團加大投入；三是堅持職教問題導向，認真研究當前職業(yè)教育面臨的問題，提出前瞻性的思路舉措，推動職業(yè)教育事業(yè)在新形勢下不斷向前發(fā)展。［15］

2.中觀微觀層面。一批以中高職院校管理者為主的研究者從高職院校層面思考了究竟什么是職業(yè)教育新常態(tài)以及如何適應新常態(tài)的問題，得出了這樣的基本判斷：第一，職業(yè)院校要抓好落實，著力推動職業(yè)教育跨入新常態(tài)，包括立德樹人的新常態(tài)、市場機制的新常態(tài)、企業(yè)參與的新常態(tài)、依法辦學的新常態(tài)、教學改革的新常態(tài)。［16］第二，高職院校要適應發(fā)展新常態(tài)包括兩個層面，一是適應改革發(fā)展新常態(tài)：要適應經(jīng)濟增長的新常態(tài)，要適應社會轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，要適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，要適應區(qū)域統(tǒng)籌的新常態(tài)，要適應改革創(chuàng)新的新常態(tài)；二是要適應職業(yè)教育發(fā)展新常態(tài)：要適應加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新常態(tài)，要適應產(chǎn)教深度融合的新常態(tài)，要適應培養(yǎng)技術技能人才的新常態(tài)，要適應高職招生改革的新常態(tài)。［17］

三、職業(yè)教育適應經(jīng)濟新常態(tài)的定位與目標

（一）職業(yè)教育適應經(jīng)濟新常態(tài)的定位

一種觀點認為，經(jīng)過多年發(fā)展，職業(yè)教育逐步樹立了新形象：第一，職業(yè)教育是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要支撐，是青年人就業(yè)的重要通道；第二，職業(yè)教育是終身教育體系的重要內(nèi)容，是人人成才的重要基礎；第三，職業(yè)教育是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)與推動高等教育大眾化的重要選擇。［18］另一種觀點認為，職業(yè)教育在適應經(jīng)濟新常態(tài)中一定要明確新使命：一是要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為促進“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級”的新引擎；二是要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為改善民生、促進就業(yè)和保障公平的源動力；三是要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為促進教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善教育體系的助推器。［19］

（二）職業(yè)教育適應經(jīng)濟新常態(tài)的目標

職業(yè)教育是教育，更是生產(chǎn)和生活。研究者普遍認為，職業(yè)教育發(fā)展全面適應新常態(tài)的目標就是按照《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，瞄準建設“中國特色、世界水平”現(xiàn)代職業(yè)教育體系的方向，服務全面建成創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略。第一，推動依法治教，加快職業(yè)教育法律法規(guī)建設；第二，引導普通本科高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；第三，激發(fā)辦學活力，引導支持社會力量興辦職業(yè)教育；第四，完善學校治理結(jié)構(gòu)，加強現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設；第五，深化教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。［20］

對于當前和今后一段時期內(nèi)職業(yè)教育面臨的重大課題，有學者認為，就是要圍繞服務經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展需求，積極推動新常態(tài)下職業(yè)教育改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。［21］有學者提出，在新的經(jīng)濟背景下，我國職業(yè)教育要改變以往過度重視規(guī)模和速度的改革發(fā)展模式，要更加重視為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的法律和制度環(huán)境，并積極推進職業(yè)院校辦學、人才培養(yǎng)過程等職業(yè)教育具體實施層面的改革，最終實現(xiàn)使職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次、水平、能力、結(jié)構(gòu)適應并推進經(jīng)濟“新常態(tài)”的發(fā)展要求，在職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展間形成新的協(xié)調(diào)關系。［22］有學者認為，如何培養(yǎng)適應國家和地方經(jīng)濟常態(tài)化發(fā)展所需要的人才，成為職業(yè)教育在新的歷史時期改革和發(fā)展的重要命題。從強調(diào)“技能本位”到“人格本位”，從重視“技能教育”到“技術教育”，從實施“學校評價”到“第三方評價”，這三個側(cè)面是職業(yè)教育服務經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展要求，提升社會認可度和吸引力的重要方面。［23］

四、經(jīng)濟新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展的方向與路徑

（一）經(jīng)濟新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展的方向

研究者基于“跨界”的視角，基于對職業(yè)教育規(guī)律和本質(zhì)的深入研究把握其內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)，提出以下幾點：第一，現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)是面向人人，是“人人皆可成才、人人盡展其才”的人民滿意的教育；第二，現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)是體現(xiàn)終身學習理念的全新教育；第三，現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)是有效調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，與各類教育協(xié)調(diào)有序發(fā)展的教育；第四，現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)是與現(xiàn)代經(jīng)濟社會相適應并同時服務于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教育；第五，現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)是促進依法治教并使建設法治中國重大戰(zhàn)略不斷完善的教育。［24］

對于經(jīng)濟新常態(tài)背景下職業(yè)教育改革發(fā)展的基本方向問題，有學者認為，一是依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要，加快課程體系改革；二是順應就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要，加強就業(yè)指導和服務；三是契合國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。［25］對于新常態(tài)下職業(yè)院校尋求發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的策略問題，有學者主張，一是實現(xiàn)由外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)由速度數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變;三是實現(xiàn)由粗放管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變；四是實現(xiàn)由“大班化”教學向“小班化”教學的轉(zhuǎn)變。［26］

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展的路徑

近年來，針對經(jīng)濟新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展的路徑的問題備受學者關注。有學者從新常態(tài)下職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的基本思路提出：在職業(yè)教育辦學模式上，堅持改革，實行全方位的開放；在職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式上，要集中體現(xiàn)職業(yè)教育的“五對接”；在職業(yè)教育管理模式上，要重新認識“政府主導”的功能，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢苿樱袌鲆龑А薄＃?7］有學者基于服務好中國經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，把職業(yè)教育的定力歸納為：定力之基——遵循教規(guī)，依法治教；定力之矢——服務發(fā)展，促進就業(yè)；定力之魂——生本至上，質(zhì)量第一。［28］

在新常態(tài)下職業(yè)院校如何進一步提升人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、課程建設質(zhì)量等問題上，有學者認為，區(qū)域性、特色化應成為現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)。要體現(xiàn)在立足服務區(qū)域發(fā)展，科學定位辦學目標上；體現(xiàn)在主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)上；體現(xiàn)在人才培養(yǎng)定位上；體現(xiàn)在基于能力培養(yǎng)為本位的課程改革上。

五、適應經(jīng)濟新常態(tài)的職業(yè)教育發(fā)展研究展望

綜觀近年來我國適應經(jīng)濟新常態(tài)的職業(yè)教育發(fā)展研究，總體上取得了較為豐碩的研究成果，這些成果為今后的研究提供了重要的理論基礎和可借鑒的研究經(jīng)驗。但是，我們也應該看到，作為一個新興的研究領域，對適應經(jīng)濟新常態(tài)的職業(yè)教育發(fā)展的研究還不盡成熟，有待進一步加以完善。一是研究視角過窄。對于經(jīng)濟新常態(tài)與職業(yè)教育發(fā)展問題的研究，目前還僅僅拘泥于教育學或管理學的研究視角，造成同質(zhì)研究過多，高質(zhì)量和原創(chuàng)性研究缺乏，需加強從經(jīng)濟學、社會學等理論角度進行多維度研究。二是研究方法單一。由于研究起步晚，參考文獻和資料比較匱乏，目前仍側(cè)重于理論研究，大多從應然的角度采用理論思辨的方法，定性分析的較多，深入實際的調(diào)查研究較少，未來要注重比較研究、實證研究尤其是成功典型案例研究。三是研究深度不夠。現(xiàn)有研究很多都是泛泛而談，并未針對某一具體問題作深層次的分析，對于職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟新常態(tài)的相關性和適應性、職業(yè)教育主動適應經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)狀及問題等的研究較少涉及，對職業(yè)教育發(fā)展在經(jīng)濟新常態(tài)中的功能定位、職業(yè)教育主動適應經(jīng)濟新常態(tài)的路徑與對策等問題的研究還沒有定論。四是研究隊伍松散。目前研究群體主要集中在黨政機關和高職院校，作者中教育行政官員和院校領導較多，少見科研機構(gòu)及高水平的專家關注，主要是分散式研究，絕大部分作者只是偶爾涉及，沒有形成持續(xù)的研究興趣。

［1］［23］李玉靜.經(jīng)濟“新常態(tài)”下的職業(yè)教育改革［J］.職業(yè)技術教育，2014，（28）：1.

［2］［3］［11］魯昕.職業(yè)教育，加快適應經(jīng)濟新常態(tài)［N］.光明日報，2015-02-03（15）.

［4］霍麗娟.終身教育理念下現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的思考［J］.中國職業(yè)技術教育，2015，（15）：10-17.

［5］王柯敏.肩負新常態(tài)下教育改革發(fā)展重任 努力開創(chuàng)建設教育強省新局面［J］.湖南教育，2015，（3A）：4-14.

［6］楊嶺.試論經(jīng)濟新常態(tài)與職業(yè)教育集團化辦學［J］.廈門城市職業(yè)學院學報，2015，（2）：24-28.

［7］［29］邱開金.面對“新常態(tài)”，職教定力在哪里［N］.中國教育報，2015-07-02（10）.

［8］［30］肖明勝.區(qū)域性、特色化：現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)［J］.山東高等教育，2015，（6）：53-62.

［9］田志英，王劍.問道職業(yè)教育發(fā)展新常態(tài)——首都職業(yè)教育協(xié)同研究中心成立暨首屆首都職業(yè)教育發(fā)展論壇綜述［J］.北京財貿(mào)職業(yè)學院學報，2015，（1）：69-72.

［10］王金堂，王麗.新常態(tài)視角下職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢之管見［J］.職業(yè)，2015，（17）：27-28.

［12］樹立新理念才有新作為——一論職業(yè)教育如何適應新常態(tài)［N］.中國教育報，2015-05-11（1）.

［13］夏鋒.高校應積極構(gòu)建自身“新常態(tài)”［N］.光明日報，2014-12-01（2）.

［14］凝聚新思路謀求新發(fā)展——二論職業(yè)教育如何適應新常態(tài)［N］.中國教育報，2015-05-12（1）.

［15］馬培華：職業(yè)教育發(fā)展是經(jīng)濟新常態(tài)下的關鍵問題［EB/OL］.http：//edu.ifeng.com/a/20150401/410333 68_1.shtml，2015-08-07.

［16］胡正明.抓落實，推動職教跨入新常態(tài)［N］.光明日報，2015-02-17（15）.

［17］陶林.高職院校要適應發(fā)展新常態(tài)［J］.價值工程，2015，（5）：252-254.

［18］打造新形象引領新風尚——三論職業(yè)教育如何適應新常態(tài)［N］.中國教育報，2015-05-13（1）.

［19］在適應經(jīng)濟新常態(tài)中推動樂山現(xiàn)代職教加快發(fā)展［EB/OL］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_6000864b0102vc4u.html，2015-08-07.

［20］瞄準新目標亮出新舉措——四論職業(yè)教育如何適應新常態(tài)［N］.中國教育報，2015-05-16（1）.

［21］姜大源.對職業(yè)教育新常態(tài)的寄語與期盼［J］.教育與職業(yè)，2015，（1）：33-34.

［22］李友志.科學謀劃實干有為 加快推進新常態(tài)下教育改革與發(fā)展［J］.湖南教育，2015，（4A）：4-6.

［24］董奇.高職教育回應新常態(tài)的三個側(cè)面［N］.中國教育報，2015-03-19（9）.

［25］韓毅.淺談現(xiàn)代職業(yè)教育的新常態(tài)發(fā)展［J］.中國職業(yè)技術教育，2015，（9）：62-64.

［26］張朝暉.經(jīng)濟新常態(tài)背景下職業(yè)教育改革發(fā)展方向［J］.中國勞動，2015，（11）：36-37.

［27］王殿安.論新常態(tài)下的職業(yè)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［J］.南通航運職業(yè)技術學院學報，2015，（1）：46-49.

［28］楊曉敏.新常態(tài)下徐州職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的理念再造與基本思路［J］.江蘇教育研究，2015，（Z3）：96-99.