職業教育與貴州民族地區城鎮化發展研究

胡朝映

（黔南民族職業技術學院，貴州 都勻 558022）

城鎮化是指農村人口和各種生產要素不斷向城鎮聚集而形成的經濟結構、生產方式、生活方式以及社會觀念等向城鎮性質轉變的過程。城鎮化是工業化和現代化的必然趨勢。城鎮化水平是衡量一個國家和地區經濟發達程度、社會發展水平和人民生活水平高低的一個重要指標。

時至今日，貴州城鎮化仍處于一個很低的水平，2010年第六次人口普查數據顯示，貴州城鎮化率為33.81%，比全國平均水平約低15%；2014年達40.01%，但仍大大低于全國平均水平，給貴州社會經濟發展帶來了一系列消極的影響。因此，在貴州“十二五”規劃中，貴州省委明確提出要把推動工業化和城鎮化作為貴州加快經濟發展方式的重中之重和基本途徑，在“十二五”時期，重點實施工業強省和城鎮化帶動兩大戰略。

然而，作為一個多民族交錯雜居和一些民族成片聚居的省份，特殊的地理、歷史條件和落后的經濟發展水平使全省各地區經濟、社會發展水平極不平衡，城鎮化發展存在極大差距，尤其是占全省總面積55.5%、占全省總人口41.2%的民族地區發展水平差距更大。造成民族地區城鎮化緩慢的主要原因是什么？如何加快民族地區城鎮化發展，積極穩妥加快建設科學合理的城鎮體系，大力提升城鎮綜合承載力、吸附力和輻射力，使城鎮成為經濟社會又好又快、更好更快的平臺與載體？如何實現農村剩余勞動力轉移和帶動農村經濟發展，促進貴州經濟快速發展和社會全面進步？這是民族地區加快城鎮化發展不可回避的問題。

城鎮化的關鍵問題是經濟問題，城鎮化的核心是“變”人，也就是將農村富余勞動力培養成大量的從事現代化建設所需要的各種層次的專業技術人才。職業教育在這一過程中起著至關重要的作用。職業教育是推進城鎮化不可或缺的重要基石。只有采取多種方式大力發展職業教育，才能促進和加快城鎮化進程。

一、貴州民族地區城鎮化工業化的現狀

1.城鎮規模較小，城鎮化水平低

到日前為止，貴州城鎮數量已發展到700余座，其中100萬人以上特大城市1座（貴陽市），50-100萬人口的城市1座（遵義市），20-50萬人口的中等城市7座（六盤水市、安順市、都勻市、興義市、凱里市、畢節市、銅仁市），10-20萬人口的小城市4座（清鎮市、赤水市、仁懷市、福泉市），小城鎮約700個。在貴州3個自治州和11個自治縣中，只有3座中等城市和1座小城市，城鎮規模小。不僅如此，由于歷史、自然及經濟發展等諸方面的原因，民族地區城鎮化發展緩慢、水平低。2009年，全國城鎮化率為46.6%，我省民族地區則低于這一水平，有的甚至低于全省平均水平，以3個自治州為例：如黔東南州為28%、黔南州為33.5%、黔西南州為27.1%，遠低于全國和全省的平均水平。

2.產業化程度低，產業結構不合理

新中國成立以前，貴州少數民族分別處在前資本主義的各個社會發展階段，生產條件差，生產工具和生產方式原始落后，生產力水平低下，社會發展相對落后。解放后，特別是中共十一屆三中全會后，貴州省在加強民族工作，推進民族區域自治的同時，大力發展少數民族地區的經濟文化事業，使少數民族地區的經濟社會面貌發生了翻天覆地的巨變。2005年，民族自治地方國內生產總值達到561.89億元，其中，第一產業186.39億元，第二產業76.96億元，第三產業198.54億元，民族自治地方產業比重為33.17∶31.49∶35.34，但由于原來的基礎較差，產業結構雖然實現了三、一、二排序，但仍是低水平的排序，一產不活、二產不強、三產不大的問題仍然相當嚴重。

3.城鎮基礎設施水平低

城鎮基礎設施是城鎮化發展的物質載體。世界城鎮化進程表明，城鎮基礎設施的增長應快于人口的增長，這樣才能滿足經濟和社會發展的需要。而民族地區基礎設施如道路交通、信息通訊、輸電輸氣、供水排水、垃圾處理等相對落后，基礎設施建設水平低，這不僅制約了民族地區經濟的發展，而且也制約了農業人口向城鎮轉移。

4.城鎮化發展特色不明顯，比較優勢不突出

民族地區在城鎮化發展的過程中，并沒有充分借助自己的資源優勢，因地制宜，建設富有特色的各種不同類型的城鎮。“千城一面”“萬街雷同”，優勢不突出，特點不明顯。貴州是一個多民族聚集的地區，民族文化資源豐富；貴州特殊的地貌、氣候環境和地質構造，孕育了豐富的自然資源。民族地區要借助自己資源優勢，或能源、或礦產資源、或民族文化資源、或區位資源，積極探索符合自身發展的旅游景區型、工礦園區型、交通樞紐型、民族風情型、商貿集散型等各具特色的城鎮。

近年來，貴州民族地區工業化進程加快、小城鎮迅猛發展，城鎮化水平有了較大提高。城鎮化既是國家工業化的產物，又是工業化的必然結果，城鎮化最重要的表現為農村人口向城鎮人口轉化。而要使農村人口向城鎮人口轉移，關鍵是“變”人。貴州民族地區的城鎮化離不開職業教育。大力發展職業教育，才能將貴州民族地區將農村富余勞動力培養成現代化建設所需要的各種層次的專業技術人才。

二、職業教育在民族地區城鎮化進程中的作用

城鎮化水平是一個國家或地區經濟發展水平的重要標志。它集中反映了人們的生產生活方式和思維觀念模式。世界各國的工業化進程都表明，要推進城鎮化、工業化和經濟進程，就必須實現人口從農村向城鎮轉移，勞動力從第一產業向二、三產業的演進；必須有效地提高農村人口的素質，使他們熟悉現代化產業要求的各種技能，才能完成產業結構調整所需的變化。因此，發展教育事業，特別是發展職業教育，是推進城鎮化進程的基本途徑。

1.職業教育為城鎮化進程提供了強大的智力支持

城鎮化需要生產要素的集聚，高素質的勞動者可以使生產諸要素產生最大效益。西方人力資本理論通過大量的實證研究證明，凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力，對生產起促進作用，是生產增長的主要因素。有關研究指出：農民工每多接受一年小學畢業后的教育，其收入會增加約8.13%。因此，城鎮化過程中要實現一、二、三產業的結構調整，使大量農民流入二、三產業，完成就業結構演進，客觀上要求職業教育給農民提供技能培訓，消除結構性摩擦。從職業教育對經濟發展的作用來看，職業教育是科學技術向現實生產力轉化的重要途徑。通過提高勞動者的專業知識和技能水平來促進勞動生產率的提高，進而達到促進經濟發展的目的。

2.職業教育影響了城鎮化進程的規模和速度

從物理形態上，城鎮化進程表現為城市面積不斷擴大，空間不斷延伸的運動，其對應的現象是城市郊區失地農民不斷增加，生產生活方式徹底改變。如果不能有效地解決失地農民的就業問題，幫助他們樹立全新的生活理念，城鎮化進程必然會受到農民的抵抗和阻撓，城鎮化過程中伴隨著失地農民上訪鬧事現象有所增加就是例證。就業乃民生之本，根據世界各國的經驗，針對結構性失業，采用積極的就業政策，開展職業培訓比消極的救濟更為有效。因此，職業教育程度影響著城鎮化進程的速度。

3.發展職業教育是鞏固城鎮化成果的重要手段

職業教育能提高農民的專業知識和技能水平，使知識最終被物化為現實的資源。知識的物化就是科技成果的推廣和產業化，直接聯系著科研創造和生產加工。在科技成果的物化和產業化過程中，掌握著一定技術水平和加工能力的生產隊伍是十分關鍵的。近年來，中部地區到沿海打工的群體中已明顯出現了中專學生替代農民工成為主體的現象，許多農民工崗位遭到替代，被迫回流到農村。農村勞動力“低素質屏障”已成為制約他們獲得更高收入的主要因素，從長期看，要鞏固城鎮化的成果，實現農民向市民的轉變，就應發展相關職業教育，使農民在知識、技術和觀念方面符合城鎮發展的要求。

三、貴州職業教育的發展為民族地區城鎮化帶動戰略做出的貢獻

要加快城鎮化進程就必須培養一大批從事城市現代化建設所需要的各種層次的專業技術人才，而這種人才的造就和培養，單靠一些重點院校是遠遠不夠的，大量復合型實用人才要通過職業教育來造就和培養。只有采取多種方式大力發展職業教育，才能促進和加快城鎮化進程。

貴州省的職業教育經過20多年的努力，取得了長足的發展。據統計，截止到2010年，全省各類中等職業學校已達317所，遍及全省各地，招生數達20.9萬人，在校生超過40萬人。近十年來，隨著高等教育改革的不斷深入發展，我省一批旨在培養從事生產、管理、服務第一線的實用型、應用型人才的高職院校應運而生，高等職業院校（含普通本科辦的職業學院）已達到22所，全省高職高專院校完成招生數5.3萬人，占貴州省高等教育招生人數的56%，在校生達12萬人。建立了各種類型的培訓機構和成人文化技術學校11747個。高等和中等職業院校分別以舉辦高職（大專）和中職學歷教育為主，設置的專業幾乎覆蓋了計算機技術、電子技術、數控技術、護理技術、采礦技術、建筑技術等貴州省緊缺人才和經濟社會發展需要的各類職業技能人才的培養；各類職業培訓機構承擔了各行各業的繼續教育工程、陽光工程、雨露計劃、農村實用技術培訓、農民創業培訓、勞動力轉移工程、下崗再就業培訓等方面的各種長期和短期培訓工作。形成了層次多樣、專業門類齊全、結構較為完善的職業教育體系。在高等教育大發展的8年中，高等職業教育已經在我省高等教育中占了半壁江山，基本上各地（市）都有了自己的高職院校。高等職業教育的大發展彌補了我省高等教育結構單一的不足，為進一步實施科教興黔戰略，培養數以萬計的專門人才打下了堅實的基礎。從2004年到2009年的5年間，貴州各級職業院校累計為社會輸送各種類型高、中級技能人才40余萬名，完成農村勞動力轉移培訓近60萬人，農民實用技術培訓1500余萬人次，為社會培養輸送了大量技能型人才和合格勞動者。他們大多數在貴州民族地區就業，既改變了農村的落后面貌，又推進了城鎮化進程，為民族地區的經濟發展和社會進步提供了巨大的人力資源和智力支持。

四、貴州民族地區職業教育發展的路徑選擇

1.政府部門應大力支持職業教育

各級政府特別是教育部門要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，制定發展規劃，創新管理方式，激發辦學活力，加快現代職業教育體系建設步伐，為貴州民族地區工業化城鎮化建設提供大量人才。

目前，我省城鎮化和工業化進入了加速發展期。根據國內外實踐經驗，城鎮化率從30%提高到70%的階段，是城鎮化加速發展階段。2010年，我省城鎮化率突破30%，正在進入這樣的發展階段；2013年我省人均生產總值突破3000美元，進入了經濟發展“黃金期”，特別是工業化的加速期。這樣我們就已經站在了城鎮化加速發展的重要起跑線上，工業化和城鎮化的快速發展需要大量的高技術人才。

2.要進一步擴大中等職業教育規模，大力提高高等職業教育質量

2014年6月全國職業教育工作會議作出的《決定》提出，要總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育規模占高等教育的一半以上，總體教育結構更加合理。這是適應經濟社會快速發展對生產服務一線技能型人才迫切需求的需要，也是調整教育結構、滿足人民群眾職業教育需求、促進各級各類教育協調發展的需要。

隨著我省工業強省戰略的實施，工業化進程進一步深入，產業規模的迅速擴大以及實施城鎮化帶動戰略中積極培育黔中城市群，帶來了快速鐵路、高速公路和城市基礎設施的大規模建設，隨之而來的金融、教育、科技研發、現代物流等生產性服務業和生活性服務業的迅速發展，都急需大量的懂技術、會管理、善經營的產業工人和服務業從業人員。

3.進一步深化職業教育教學改革

職業教育工作必須堅持以服務為宗旨、以就業為導向的辦學方針，從服務就業出發，調整專業設置，推進課程改革，加強教材建設，強化職業院校學生實踐能力和職業技能的培養。要加快推進職業教育培養模式由傳統的以學校和課程為中心向工學結合、校企合作轉變，積極開展學生通過半工半讀實現免費接受職業教育的試點，逐步建立和完善半工半讀制度。

4.積極開展多層次、多形式的職業技能培訓，推進貧困地區勞動力轉移，提高農民進城務工本領

在實施工業強省戰略和推進城鎮化進程中，需要大量有技術的、高素質的勞動者。大量農村勞動力向城鎮轉移既是我省城鎮化帶動戰略的需要，同時也為我省工業化提供了所需的產業隊伍。我省農村勞動者多數文化素質低、技能單一，很難適應勞動力市場的需要。不加強培訓，提高勞動者素質，加快體能型向技能型、素質型的轉變，提高廣大農村勞動者在市場中競爭就業的能力，農民就難以在城市或城鎮長期生存，就很難融入城市真正成為市民。這就需要加強農民進城就業的培訓，使之具備一技之長，才能在進城后實現穩定就業或創業，擁有穩定的收入，進而在城鎮定居融入城鎮真正成為市民。