環境監察工作的現狀與改善措施探討

劉文波

（臨汾市環境監察大隊，山西 臨汾 041000）

隨著國民經濟的不斷發展，人們不僅要滿足物質生活水平的提高，而且對生活環境水平的提升要求越來越強烈，環境保護工作也變得相當重要，而作為環境保護工作中的一個重要組成部分，起改善環境質量、降低環境污染作用的環境監察工作顯得尤為重要。環境監察機構及相關部門如何全方位改善現有環境監察工作、提高環境監察能力，是現階段工作亟待解決的問題。

1 環境監察工作介紹

1.1 具體涵義

環境監察具體是指國家環境保護機構及其相關部門在保證降低社會環境污染和改善環境質量的前提下，對環境污染問題以及環境污染物排放進行檢查以及現場處理的合法的執法行為［1］。

環境監察工作具體包括3項內容：三查、二調、一收費。

三查——環境監察部門對單位、個人在生態環境、環境保護管理制度以及環境保護法律法規3方面的執行情況進行針對性的監督檢查；

二調——環境監察部門對環境糾紛、環境污染事件依法進行調查；

一費——環境監察部門依法對相關單位和個人針對全面排污進行收費。

環境監察工作的特殊性決定了它具有及時性、強制性、委托性等特征。

1.2 實際意義

環境監察工作的具體內容相當復雜，它需要通過合理獲取環境信息并對其進行相關分析、歸納、整理，從而為環境保護以及實際管理工作提供準確、實時的數據和資料。

環境監察工作能夠積極有效地改善環境質量，降低環境污染，實現對生態環境的保護。而隨著我國經濟的不斷發展以及人們對生活環境質量要求的不斷提高，環境問題正在逐漸受到國家和公眾的重視。一旦發現環境污染問題，環境監察部門就需要在相關部門的指導下，秉持“誰污染誰治理、誰污染誰負責”的原則，及時對產生環境污染事件的原由進行深入調查研究，對污染問題和污染物進行專業處理，徹底清查污染根源。同時，對造成污染事件的相關人員和單位采取適當的懲罰措施，以此將環境治理和保護工作落到實處，達到降低環境污染產生的不良影響和改善生態環境的目的。

2 環境監察工作的現狀

2.1 法律法規不完善

依法監察環境是環境監察工作的必需基礎和首要前提。

目前為止，我國環保相關法律已經出臺多部，關于自然和生態保護的法律以及相對應的地方性政策法規也達到10多部，這已算是比較全面的了。

但是，因為法律條款的籠統性以及缺乏一定的可操作性，在實際的工作中，執法工作與立法環節依然存在著不同程度的脫節現象，這就給環境監察工作造成了不小的困難。

另外，由于針對干部考核的重點依然是經濟指標，因此，相比環境指標而言，一旦經濟指標與環境指標產生沖突，就會導致某些地區發生一些由地方保護產生的不當干預，嚴重影響環境監察工作的有效執行。

2.2 執法難度增加

改革開放以來，由于過度追求粗放型的經濟增長，導致環境污染問題日益嚴重起來。部分企業過于片面地追求經濟利益最大化而忽略對環境的污染問題［2］。屢次發生的環境污染事故已經對人民群眾的生命財產安全產生嚴重影響，對人民群眾生產和生活的環境權益產生相當大的損害。這些因素會導致環境監察執法工作的難度增加。

2.3 整體素質有待提高

受發展條件因素的制約，目前，環境監察工作的整體素質有待提高。人力物力不足會導致環境監察工作不能直觀、準確、完整地落實到位。再加上部分執法人員的專業知識不足、素質較低，使得環境監察工作不能很好地發揮效用。

2.4 協調及配合不到位

環保部門不是單一的職能部門，它需要跟法院、城管局、工商局、規劃局等部門緊密配合、共同協作，充分發揮各自的職能，共同把關環保審批工作。但是，目前的情況是，一方面，各部門之間的相互配合不到位，缺乏統一協作的精神；另一方面，由于具體工作性質的原因，環保部門內部的技術支持保證系統（環境監測）跟監督執法系統（環境監察）之間的配合不夠，往往是單打獨斗，不能很好地整體協調，發揮整體效能。

2.5 大眾參與度不夠

隨著物質生活條件的不斷改善，人民群眾對所處的生活環境質量要求越來越高，對自身環境權益依法維護的意識也普遍提高。同時，大眾對環境問題的投訴比例也在增長。但是，大眾的整體參與度仍然不夠，對環境問題的普遍監督作用也沒能實現。

3 環境監察工作的改善措施

面對目前如此嚴峻的環境監察工作現狀，需要依據我國綜合國情來進行針對性地改善，主要包括以下幾點：

3.1 依法監察，提升整體素質

在遵守在國家和地方環境保護相關法律、法規和政策規章的前提下，由環境監察部門針對所轄區域內的單位或個人在環境保護方面的實際情況進行實時監督、檢查，并按照規定對違法違規行為進行適當處理。在征收固體廢棄物、廢氣、噪聲、污水以及放射性物質等超標準排污費用時，要按照相關規定進行嚴格把關［3］。

環境監察還須參與編制污染治理項目年度計劃，并負責監督監察該計劃的執行情況。

同時，環保部門還應該加大對環境監察人員的綜合培訓，定期組織交流總結環境監察工作的相關經驗，努力提升環境監察從業人員的整體業務素質，確保環境監察工作的專業性和完整性。

3.2 突出治理重點，改善環境質量

環境監察部門針對所轄區域制定相關考核審查制度，將有關化學需氧量的排放總量的削減任務和控制指標落實到相關單位的具體負責人。同時，針對水環境建立水污染治理和水污染物總量削減目標，突出治理的重點［4］。

對重點污染企業要加大監察力度，對其排放的廢水、廢氣等指標進行嚴格監控，一旦超標，立即采取相應措施進行控制，如限期治理等。對于某些污染嚴重但又不能或無力及時達標治理的企業，要實施有計劃地搬遷或者直接責令關閉或停產。同時，還要依法取締生產工藝落后且污染嚴重的非法小企業，促進轄區內企業的清潔生產，從而保證環境質量的改善。

3.3 依靠科學技術，控制污染源頭

環境監察機構要針對企業進行先進科學技術理念的宣傳推廣，引導轄區內的企業依靠科學技術推進企業內的清潔生產。定期組織企業進行先進技術或設備的學習，促進企業通過改進管理、優化工藝、更新設備、革新技術等措施，改善企業環境污染的現狀，促進資源的循環再利用，減少甚至杜絕各種廢棄物和污染的產生，實現增效減污的目的。

同時，要嚴格執行國家產業政策的規定，調整經濟結構，采用強制淘汰制度，把落后而又污染嚴重的產品、設備、工藝和生產能力強制淘汰，針對農業施肥用藥進行控制，從源頭上控制污染，從而確保環境監察的有效執行。

3.4 大力宣傳推廣，提高大眾參與度

環保工作不僅是國家和環境保護機構的責任，而且需要全社會的參與。環境監察工作要有計劃地制定環保宣傳工作措施，大力推廣環保知識及理念，讓大眾發自內心地保護環境。

［1］ 任發燕.淺談環境監察工作的現狀與對策［J］.科技創新導報，2013（20）：185.

［2］ 葉有紅.關于環境監察工作的幾點思考［J］.管理科學，2011（32）：141.

［3］ 周琦.基層環境監察工作的現狀及措施［J］.北方環境，2012（2）：20-21.

［4］ 劉春麗.試論環境監察工作的現狀及發展趨勢［J］.科學中國人，2014（9）：65-65.