關于民族自治地方發展、穩定、團結的研究—以黔東南州為例

宋小紅

（貴州師范大學，貴州 貴陽 550001）

黔東南州位于貴州省東南部，總面積為3.03萬平方公里，全州轄1市15縣，206個鄉（鎮）。2012年戶籍人口459.22萬人，常住人口347.27萬人，有苗族、侗族、漢族、布依族、壯族等33個民族，全州常住人口中少數民族人口占78.27%，其中苗族人口占41.57%，侗族人口占28.99%。自改革開放以來，黔東南州各方面都取得了較大的成就。全州生產總值、人均生產總值顯著增強，生態環境保護和建設得到改善，民族區域自治得到貫徹落實，公共基礎設施明顯改善，社會建設全面推進，民族民間文化得到進一步保護和挖掘，民族群眾文化素質有了較大提高，民族文化自信增強。但是，我們也應該清楚地看到，黔東南州由于歷史，地區現實條件等多方面因素的影響，其經濟發展，社會穩定、民族團結過程中存在一些不足。發展是目的、穩定是前提、各民族的團結奮進是關鍵。我們應立足現實，直面不足方面，研究相應對策，努力推進黔東南州的發展、和諧、繁榮，加快建成小康社會。

一、黔東南州經濟發展分析

黔東南州生產力發展水平相對落后，經濟總量不大，經濟發展的質量不高，經濟增長方式很大程度上屬于粗放型，產業結構有待優化，總體上講，全州處于“欠發達、欠開發”的水平。具體來說，全州經濟發展過程中的不足方面有：

一是工業發展相對滯后。黔東南州的工業基礎差，企業規模小，產業鏈條短，產業結構不合理，工業產值總量少，經濟效益低。目前黔東南州正處于工業化的起步階段，工業增長主要依靠冶金、電力、化工等產業的拉動，高耗能產業占比重大的問題仍沒有較大改變，高載能企業產值占工業企業產值的70%以上。

二是農業產業化程度不高，耕地后備資源不足，農田基礎設施不夠。全州人均耕地面積0.166畝，低于全國人均水平，低于聯合國糧農組織確定的0.18畝的警戒線；“2011年農民人均純收入為3949元，僅相當于全省的95%，全國的57%”[1]。全州農業以畜力耕作為主，手工勞動為鋪的耕作方式。戶均耕地規模小且分散，難以進行規模化生產，農田灌溉以大水漫灌的方式為主，以動力抽水灌溉的耕地較少，靠天吃飯的狀況從根本上未得到改變。由于增收渠道少，加之農資價格高位運行，使得農民增收難度加大。

三是該地區土地石漠化現象較為嚴重。黔東南州的凱里、麻江、施秉、臺江、三穗等市縣分布150多萬畝連片的白云質砂石山，石漠化較重，生態環境較差。

工業發展滯后、農業生產水平低、生態環境差對黔東南州民族的生存和發展帶來重要影響。該地區經濟增長與資源保障、生態環境保護之間的矛盾依然存在，對各種資源的利用率低，資源浪費較大，人口資源環境矛盾較為突出。這必然影響著黔東南州的發展。

二、黔東南州社會穩定分析

黔東南州社會基本穩定，各民族和諧共處。但也存在一些不利于社會穩定、和諧的因素，主要有：

一是全州群體性事件時有發生。近些年該地區發生的一些群體性事件，原因是多方面的，如民族群眾未能理性維權，境外勢力的影響，政府的社會管理，特別是對群體事件的防控不夠等。中組部黨建研究網刊發的研究指出，“一些地方黨政領導干部……對出現的思想問題不能及時有效開展思想政治工作，疏導群眾，使問題長時間得不到解決，成為誘發突發群體性事件的導火線。”如2009年5月黃平群體性事件。民眾資源爭奪引起的群體性事件也不能忽視。基于歷史等因素，一些地方民族群眾為資源而引發群體性事件，多涉及山林土地權屬糾紛、征地拆遷、特殊群體利益訴求、勞資糾紛等問題。如2009年9月錦屏爭搶木材群體性事件；2012年3月，貴州省虹博礦業有限公司與雷山縣永樂鎮開屯村發生礦群糾紛。這些群體性事件的發生對社會穩定產生不良影響。

二是全州社會治安防范工作有待進一步加強，民族區域自治需進一步落實。近年黔東南州的各類違法犯罪案件較以前少了很多，但一些特別刑事案件、非法宗教活動應引起重視，如2014年凱里1·13特大刑事案。在民族問題方面，該地區由于歷史與現實的原因，常常多種問題交錯，相互影響，如發展問題與民生問題交織、穩定問題與民族宗教問題交織等。這些矛盾、問題易受到其他方面的影響而復雜化，使社會治安管理的難度加大。一些少數民族群眾的政治參與、民主法治意識不強，民族群眾參與政治活動的比率不高。個別地方崇拜、迷信“權威”，一定程度地存在“人治”現象。這對推進全州法治化進程，維護社會穩定帶來不利影響。

三是全州社會保障體系有待健全，覆蓋面不夠，保障能力需進一步提升。該地區流動人口數量大、流動頻繁，而相關管理政策、服務不完善。特別是基層流動人口管理部門無行政執法權，對有效發揮行政管理職能以保障群眾權益增加了難度。州黨委和政府想方設法，積極推進民族群眾就業。但一些高校畢業生、失地農民等仍然面臨就業壓力或困難。基于財力等因素，使全州社會保障能力受到一定限制。以2009年為例，該州人均生產總值為6234元，只相當于全國的24%和全省的60%。[2]醫療衛生，保障房、拆遷安置等民生工程仍需完善和加大建設力度。如果這些民生問題處理不當，則會增加潛在的社會不穩定因素。

三、黔東南州民族團結分析

民族團結與民族文化素養、民族文化差異密切相關。黔東南州在民族文化與民族團結方面存在的不足有：

一是整體文化素質有待提高。建國以來，特別是改革開發以來，黔東南州民族群眾文化素質有了很大的提升，但相對東部發達地區來說，全州民族整體文化素質仍需進一步加強。如大學生占總人口的比例不高，一些地方民族群眾文盲半文盲占一定比例。在廣大農村勞動力中，人均受教育程度相對我國發達地區較低，初高中文化水平的僅占50%。基于群眾自身科學文化素質的影響，一些民族群眾對教育重要性的認識不足。這使得民族群眾在一定程度上對子女的教育不夠重視。

二是不當的旅游文化開發給當地帶來的負面影響不容忽視。旅游文化開發對黔東南州經濟社會發展做出了一定貢獻，但也存在著一定程度的不當開發，影響著當地民族文化的可持續發展。不當的旅游文化開發對民族文化的負面影響主要表現在價值庸俗化、過度商品化等。

三是民族文化傳承、保護、發展不充分，影響著民族文化自信和民族團結。經過多年的建設、發展，全州文化基礎設施建設明顯改善，取得很大的進步。但全州文化基礎設施建設仍然不夠，還跟不上社會發展的需要，還不能滿足民族群眾日益增長的文化需求。全州民族文化傳承、保護、發展過程中的不足，主要表現在：民族民間文化活動陣地建設不夠，精品文化需進一步弘揚、開發；一些地方民族文化后繼乏人，加之相關法律法規不健全，非物質文化遺產得不到很好的保護；在民族文化教育發展方面，現成的專業教材不多，專業教師少等。這對進一步打造民族文化特色，增進民族文化的理解、交流、傳承發展，以及增強民族文化自信與民族團結不利。

四、對策思考

立足實際，大力推動黔東南州經濟發展方式轉變和生態保護，注重民族文化素質的提高和民族文化的保護與開發，深入貫徹落實民族區域自治，提高社會基層管理能力和工作實效，以民生為本，促進全州經濟發展、社會穩定和民族團結。

首先，加快經濟發展，促進各民族共同繁榮是黔東南州穩定、團結的物質基礎。

推動黔東南州經濟發展，提高經濟發展質量和水平，促進經濟又好又快地發展，關鍵是轉變經濟發展方式。通過統籌規劃，把戰略性和適應性調整相結合，促進經濟轉型和經濟結構升級，建設生態經濟。加快發展城鎮經濟，重點發展凱里城市經濟圈，使其形成區域中心城市和黔東黎平、榕江、新城三個區域次中心城市，穩步發展以縣城為重點的小城鎮。通過優化政策、加大財力、創新科技，抓好現代煙草農業、茶葉中藥材種植、草地畜牧示范縣建設等。大力發展文化旅游產業，重點發展以民族民間節慶活動為主的會展產業、以民族歌舞表演為主的演藝產業、以民族銀飾為主的工藝產業。對于政府，一方面對全州經營旅游業的當地居民進行教育引導，提倡合法、文明經營。另一方面對全州旅游項目開發、旅游業發展統籌規劃，做到旅游業的可持續發展。通過一系列措施推動經濟發展，提高全州各民族物質生活水平和各民族共同繁榮，和諧共處。

其次，提高各民族文化素質，提升民族文化內涵，增強民族文化自信，是推進黔東南州發展、穩定、團結的根本。

各民族文化素質的普遍提高是黔東南州民族地區發展、穩定、團結的根本。必須始終堅持“教育興州”，大力發展基礎教育、高等教育和職業教育，不斷提高全州民族的現代思想文明素質，增進各民族的交流與合作，從而樹立振興黔東南州的共同理想和培育奮發有為的精神，為全州發展注入不竭動力。同時，注重民族文化的保護、傳承，提升民族文化內涵，增強民族文化自信。通過規劃建設，有效保護、開發體現苗族、侗族等民族特色的文化，滿足各民族基本文化需求。通過舉辦民族文化藝術節，建設民族特色文化品牌，精心打造如雷山西江、黎平肇興民族文化村寨以及施秉杉木河漂流、鎮遠古城等民族文化基地。以此激發全州民族文化的活力和魅力，培養民族文化自信和自豪感，推進該民族地區發展、穩定、團結。

其三，深入貫徹落實民族區域自治制度，推進民族民主政治建設，是推進黔東南州發展、穩定、團結的關鍵。

根據黔東南州現實，深入貫徹落實民族區域自治制度，確保決策符合各民族愿望和利益，努力為民族群眾辦實事。建立健全各民族民主議事、訴求表達、權益保障等制度，積極推動基層民族自治建設。通過民主自治管理，保障各民族參與管理和監督的民主自治權利。各級黨政部門一方面要加強民主監督，抓好黨務公開和政務公開工作，提高辦事透明度和效率，真正做到權為民所用。另一方面，依法打擊各種犯罪活動，加強社會法治，保障民族群眾的權益，以贏得民族群眾的信賴和支持。同時，充分發揮該地區民間組織的積極作用，引導民族群眾依法規范村規民約，通過對傳統的族長、寨老的組織引導，發揮民族民間組織在民主法治、民族民風建設等方面的積極作用，使民族地區民間組織為促進民族自治、民族團結和民族地區發展做貢獻。

其四，改善民生是增進黔東南州民族團結互助，促進經濟發展，社會和諧的重要條件。

在改善民生方面，應針對全州實際，統籌規劃，加快推進社會保障體系建設。完善基本醫療、最低生活保障、養老等制度，著力保障失地農民、城市低收入者和無業人員、殘疾人等困難群體的生活，實現人人享有基本生活保障。完善就業等制度，采取多渠道、各種措施增加就業容量，推進下崗失業人員、退伍軍人、高校畢業生、農民工等群體就業。加快基礎設施建設，把城鄉建設與水、電、氣、通信等基礎設施和醫院學校等配套設施統籌起來。通過解決好群眾最關心最現實的問題，不斷改善各民族群眾生產生活條件，提高生活水平。同時，加強社會維穩工作，加大基層矛盾排查糾紛力度，規范和暢通群眾訴求表達，堅持用“民生優先”的理念解決社會矛盾糾紛。注重對各民族關系和民族文化差異、矛盾的調解以及對群眾的土地征收、拆遷補償等問題的及時解決。完善突發事件預警、應對機制，提高突發事件應急管理能力，有效預防和妥善處理群體性事件，保障社會和諧穩定，促進民族團結與共同繁榮。

[1]牟秋菊，諶偉彥.黔東南苗族侗族自治州農村貧困現狀分析[J].南方農村，2013，（5）.

[2]廖少華.大力加快黔東南經濟發展方式轉變[J].凱里學院學報，2010，（10）.