新中國成立后黨的第一代領導集體對反腐倡廉建設的實踐探索

楊 肖

（中共天津市委黨校，天津 300191）

黨的性質和宗旨決定了，中國共產黨領導的人民民主政權和腐敗現象是水火不相容的。早在新中國成立之前，毛澤東就在黨的七屆二中全會上強調，全黨同志要務必保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風。新中國成立之后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體在領導人民進行社會主義革命和建設的過程中，重視開展反腐倡廉建設，提出了一系列重要思想和觀點，作出一系列重要決策和部署，采取了一系列措施，取得了明顯成效。

一、建立黨的紀檢監察機構

新中國成立后，中國共產黨成為全國范圍內執政的黨，面臨著新的任務和挑戰。為加強執政黨建設特別是反腐倡廉建設，中共中央作出決定，相繼成立了各級紀檢監察機構，為開展反腐敗斗爭和加強黨風廉政建設提供了組織保障和人員保障。

為加強黨的組織性和紀律性，密切聯系群眾，克服官僚主義，1949年11月，中共中央發出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立了中央紀律檢查委員會和省市縣各級黨的紀律檢查委員會，負責黨的紀律檢查工作。黨的紀律檢查委員會的一個重要職責，就是協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，是領導反腐敗工作的重要機構。此后，中共中央先后制定、頒發了《中共中央紀律檢查委員會工作細則》、《關于各級黨的紀律檢查委員會與黨委關系的指示》等若干條規，使黨的紀檢工作逐步制度化、規范化。

隨著社會主義改造的進行，社會上復雜尖銳的斗爭從各個方面反映到黨的生活中來，黨內發生了不少貪污、腐化、違法亂紀的案件。與此同時，黨內發生了高饒陰謀分裂黨的事件，使黨的團結統一受到威脅。在這種情況下，黨的紀檢機構本身的地位、職能等已不能適應形勢發展的需要，為此，1955年3月，黨的全國代表大會通過了《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，決定成立中央和地方各級監察委員會，代替中央的和地方各級黨的紀律檢查委員會，以加強黨的紀律，加強反對黨員中各種違法亂紀現象的斗爭。黨的八大通過的《中國共產黨章程》將黨的監察委員會作為必須設立的機構用黨章的形式固定下來。此后，中央在監察工作方面作出了一系列法規，使黨的監察工作不斷得到加強。“文化大革命”開始后，黨的監察工作被完全否定。專司反腐敗工作的黨的監察機關被撤銷，是反腐敗斗爭的嚴重損失。黨的優良傳統和作風以及黨紀受到破壞、踐踏。導致這一結果的原因有很多，其中黨的監察機構被取消是一個重要因素。實踐證明，黨風廉政建設和反腐敗斗爭離不開黨的紀檢監察機關。要有效開展反腐倡廉建設，必須成立專職機構、配備專職人員，加強領導，專門開展工作。

二、開展反腐倡廉法規制度建設

黨的八大明確提出，要從制度上加強黨的建設。鄧小平在黨的八大修改黨章的報告中指出，為經常警戒脫離群眾的危險，除了加強對廣大黨員干部的思想教育之外，“更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當的規定”。[1]黨的第一代領導集體非常重視通過法規制度建設反對腐敗，在這方面作了有效的實踐探索。

1.制定懲治貪污條例及各種處分辦法

加強法制建設是治理貪污腐敗問題的重要途徑和方法。黨的第一代中央領導集體非常重視這項工作。1950年5月，朱德在黨的紀律檢查委員會一次聯席會議上提出：“為了更有效地制止貪污腐化行為，我們將請政府制定并頒布一個《懲治貪污條例》。”[2]在中共中央的重視下，1952年4月，中央人民政府頒布實施了《中華人民共和國懲治貪污條例》，對貪污罪作了說明和界定，并根據貪污情節輕重提出了具體的懲治辦法。在處分貪污、受賄、浪費、官僚主義等行為方面，中共中央、政務院相繼發出了《關于犯有嚴重貪污罪行的黨員應開除黨籍的決定》、《關于中小貪污分子分別處分問題的補充指示》、《關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規定》、《關于在“三反”運動中對共產黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內處分規定》等一系列規定，促進了反腐敗和黨風廉政建設的開展。

2.建立、健全制度，反對領導干部特殊化

針對黨全面執政后可能產生的領導干部特殊化問題，黨的領導人提出了有針對性的對策，相關部門制定了法規。1956年11月，劉少奇在黨的八屆二中全會上著重談到，要防止產生“特殊階層”。他在會上指出，“鑒于若干社會主義國家的情況，國家的領導人員有可能（也不一定有）成為一種特殊的階層，特殊的‘統治階層’?！盵3]為此，他提出，要擴大社會主義民主，加強對領導人的監督，取消領導人在坐車、配給制度、警衛等方面的一些特殊待遇。同時，毛澤東等黨和國家領導人也就反對干部特殊化發表了不少意見。在中央的重視下，1960年10月12日，中共中央發出《關于整頓對負責干部的特需供應，禁止商品供應“走后門”的指示》，對領導干部特需供應中存在的問題進行了規范。1962年12月28日，中共中央監察委員會通過了《關于嚴肅處理違法亂紀、腐化墮落等錯誤和反對特殊化行為的意見草案》，對生活腐化，動用公款公物請客送禮等九項違紀情況提出了處理意見，并就防止黨員干部的特殊化作風作了10條規定。此外，中央還在反對領導干部特殊化方面制定了其它一些條規。

3.建立各種條規，反對個人崇拜、專斷

反對個人崇拜、個人專斷，對于加強黨的廉政建設、反對腐敗有特殊重要的意義。鄧小平在黨的八大上指出，“個人崇拜是一種有長遠歷史的社會現象，這種現象，也不會不在我們黨的生活和社會生活中，有它的某些反映?！盵4]黨的八大重申，要堅持民主集中制，堅持黨的集體領導，反對個人崇拜和個人專斷，繼續執行中央反對突出個人、反對個人歌功頌德的方針。新中國成立后，中共中央在政治紀律方面相繼發出《關于糾正某些黨政機關發動群眾寫致敬信、發祝賀電、送旗送禮等浪費現象的指示》、《關于禁止用個人名字作地名、街名和企業等名字的通知》、《關于今后修建紀念建筑物等有關問題的通知》、《關于黨內同志之間的稱呼問題的通知》、《關于建造毛主席塑像問題的指示》，對防止個人崇拜起到了重要作用。

4.針對貪污、腐化及各種不良作風，制定了相應規定

貪污、腐化及不良作風有各種各樣的表現形式。為反對腐敗，中央有針對性地制定了一系列條規。1960年11月3日，中共中央發出《關于不準請客送禮和停止新建招待所的通知》，就請客送禮及新建招待所等問題提出了具體要求。1962年3月14日，中共中央、國務院作出《關于厲行節約的緊急規定》，要求堅決壓縮社會購買力、減少會議等。1967年8月20日，中共中央作出《關于進一步節約鬧革命，控制社會集團購買力和加強資金、物資和物價管理的若干規定》，要求各單位一律不準自行招人，不準晉級加薪，不準亂發獎金和附加工資。此外，中共中央、政務院還針對黨風廉政方面存在的一些突出問題，如在商品供應中和招生中存在的“走后門”現象，作出了一系列規定，推動了反腐敗斗爭和廉政建設的開展。

三、加強對權力的監督和制約

加強對權力監督和制約是反腐倡廉建設的一個重要方面。黨的第一代中央領導集體重視加強監督。早在1945年，毛澤東在延安同黃炎培談話時就指出：“只有讓人民來監督政府，政府才不能松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵5]新中國成立后，黨更加重視加強對權力的監督。黨的八大及八大修改的黨章中都明確提出，要從各個方面加強監督。黨的第一代中央領導集體在建立健全監督方面作了大量工作，有力地推動了反腐倡廉建設的開展。

1.加強群眾監督

加強群眾監督是反對腐敗、加強廉政建設的一個重要方法。黨的第一代中央領導集體在加強群眾監督方面作了大量工作。1951年6月，政務院公布了《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，提出“應鼓勵人民群眾監督自己的政府和工作人員。”[6]1952年8月，政務院下發《關于加強人民監察通訊員和人民檢舉接待室的指示》，提出要普遍推行人民監察通訊員和人民檢舉接待室的組織，設置人民意見箱。為進一步加強人民來信來訪工作，1957年11月，國務院政務會議發出《關于加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》；1963年9月，中共中央、國務院發出《關于加強人民來信來訪工作的通知》。通過這些條規的制定，使群眾監督制度逐步建立起來，充分發揮了群眾監督在反腐敗中的重要作用。

2.加強財政監督

黨的第一代領導集體非常重視對財政的監督和管理。1962年4月21日，中共中央、國務院發布《關于嚴格控制財政管理的決定》，提出要嚴格控制各項財政支出，切實加強財政監管。1963年12月2日，中共中央、國務院發出《關于加強基本建設撥款監督工作的指示》，就加強對基本建設資金的管理和監督作出明確規定。1971年11月30日，國務院發出《關于嚴格控制社會集團購買力制止年終突擊花錢的通知》，提出各級財政部門要加強監督，同時要發動群眾進行檢查。通過加強財政監督，有效的防止和遏制了腐敗現象的滋生、蔓延。

3.加強新聞輿論監督

新聞輿論監督是進行反腐敗的一種有效方式。黨的第一代領導集體非常重視新聞輿論監督在反腐敗中的重要作用。1950年4月，中共中央作出《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，允許在報紙刊物上公開對黨和政府機關的不良現象進行批評和自我批評?！稕Q定》作出以后，《人民日報》經常登載群眾來信，揭露基層干部中的貪污腐化行為，并刊登了處理意見。在黨的第一代中央領導集體的重視和領導下，報紙刊物披露了不少干部貪污腐敗行為及處理結果，產生了良好效果。遺憾的是，這一制度沒有得到完善并堅持下去。

4.加強民主黨派監督

黨的第一代領導集體重視發揮民主黨派在反腐敗中的監督作用。1956年10月，中共中央統戰部制定了《關于民主黨派工作的幾個問題的指示（草案）》，提出應有意識地創造各種條件，進一步發揮民主黨派對共產黨工作的監督作用。1957年在全黨范圍內開展的整風運動，就充分發揮了民主黨派的監督作用。在提意見的過程中，出現了極少數人惡意攻擊共產黨、社會主義制度的現象。由于黨中央對形勢的判斷出現嚴重失誤，使整風運動轉變為一場大規模的反右派斗爭。雖然出現了失誤，但不能因此否定黨對民主黨派監督作用的重視。

四、加強反腐倡廉教育

開展反腐倡廉教育是反對腐敗的有效途徑。黨的第一代中央領導集體非常重視通過反腐倡廉教育，反對腐敗、開展廉政建設。朱德曾提出，防止種種腐敗現象，關鍵在于進行教育。他指出“：黨內的教育工作是主要的，必須不斷地提高每個黨員干部的政治、思想水平，才能使他們克服和避免錯誤”。[7]黨的第一代領導集體在開展反腐倡廉教育方面作了有效探索。

1.進行干部教育和輪訓

進行干部教育和輪訓是黨的第一代領導集體創造的一種有效的反腐倡廉教育方式。在1951年下半年開展的為期三年多的整黨運動中，中共中央對廣大黨員普遍進行了關于黨綱黨章和怎樣做一個共產黨員的教育，對黨員堅定政治信念、樹立全心全意為人民服務的思想產生了深遠影響。1961年6月，毛澤東在中央工作會議上指出，要在全黨開展一個新的學習運動，重新教育干部。根據毛澤東的提議，9月15日，中共中央發出《關于輪訓干部的決定》，決定對全黨各級各方面的領導干部，采取短期訓練班的方式，普遍進行一次輪訓。這次輪訓的目的之一，就是克服干部中脫離群眾、違反紀律的錯誤，提高干部的思想政治水平，增強黨性。在中央的統籌安排和指導下，輪訓工作順利展開。據統計，“到1962年10月止，全黨參加輪訓的干部共有11萬4千余人。其中，參加輪訓的縣委書記一級以上的干部，已有9萬7千余人，約占計劃輪訓總數的57%?！盵8]通過開展學習和輪訓，很多干部增強了黨性觀念，密切了黨群關系，改進了黨的作風。

2.樹立先進典型，教育黨員干部

在社會主義建設時期，在黨的培養教育下，涌現出了一大批全心全意為人民服務、清正廉潔的好黨員、好干部和艱苦奮斗的先進單位。黨抓住這些典型，開展了卓有成效的榜樣教育活動，創造了廉潔教育的有效形式，促進了全社會良好精神風貌的形成。1963年3月，全國掀起的向雷鋒同志學習的運動，對于轉變干部作風，提高為人民服務的覺悟發揮了積極作用。1966年2月7日，《人民日報》發表《縣委書記的榜樣——焦裕祿》的報道和社論，號召廣大黨員、干部向焦裕祿學習。隨后，中央各部門先后發出向焦裕祿學習的通知。此后，全國迅速掀起了學做焦裕祿式好干部活動的熱潮。焦裕祿的先進事跡感染著、激勵著那個時代的廣大黨員干部，使更多的黨員干部自覺地保持清廉，全心全意為人民服務。

3.通過懲處腐敗分子，進行警示教育

新中國成立后，面對嚴峻的腐敗形勢，黨的第一代領導集體堅持從嚴治黨，嚴厲懲處腐敗分子，以此教育全黨的黨員干部。1953年1月5日，中共中央在印發的《關于反官僚主義、反命令主義、反違法亂紀的指示》中指出，對群眾所痛恨的違法亂紀分子以懲處，“最嚴重者應處以極刑，以平民憤，并借以教育干部和人民群眾”。[9]在公審處決劉青山、張子善時，有干部曾向毛澤東求情，他說：正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個，200個，2000個，20000個犯有各種不同程度錯誤的干部。[10]這充分顯示了共產黨人法紀嚴明、公正無私的精神，對其他犯有錯誤的干部形成了重要的警示作用。改革開放后，鄧小平在抓反腐敗問題時還充分肯定了這一做法，指出：“1952年殺了兩個人，一個劉青山，一個張子善，起了很大的作用?！盵11]

五、開展反腐敗運動

采取措施發揮群眾反腐敗的主動性和積極性，是反腐倡廉建設取得重要成效的一個有效方法。黨的第一代領導集體將群眾視為反腐敗的根本依靠力量。新中國成立后，我們黨相繼作出一系列重要決策和部署，充分發揮群眾在反腐敗中的能動性、積極性，發動了一系列反腐敗運動，收到了明顯的成效，但也產生了一些消極影響。

1.開展“三反”、“五反”運動

1951年12月1日，中共中央發出《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》。12月8日，中共中央發出《關于反貪污斗爭必須大張旗鼓進行的指示》，此后全國范圍內的“三反”運動全面迅速地展開。在“三反”運動開展過程中，揭露出大批資產階級不法分子對黨員干部腐蝕的嚴重問題。為解決這一突出問題，1月26日，中共中央發出了《關于在城市中限期展開大規模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求在全國一切城市向違法的資產階級開展“五反”斗爭。到當年10月，“三反”和“五反”運動結束。在“三反”運動中，共查出貪污分子和犯貪污錯誤的120.3萬多人。其中，查出貪污1000萬元以上（舊幣）的貪污分子105916人，占總數的8.8%。中小貪污分子占絕大多數。共有42人被判處死刑，有9人被判處死緩，有67人被判處無期徒刑，有9942人被判處有期徒刑。在“五反”運動中，受到刑事處分的有1509人，占參加運動的工商戶總數的1.5‰。[12]期間，查處了一批大案要案，產生了重要影響?！叭础?、“五反”運動的開展，有效的懲治了腐敗分子。此后，中共中央又于1953年1月至1954年底，在全國開展了“新三反”和“新反貪”運動，是“三反運動”在縣以下基層組織中的繼續，收到了較好成效。

2.開展農村“三反”運動和整風整社運動

為集中解決農村基層組織中存在的貪污、浪費、官僚主義以及干部的特殊化、違法亂紀等問題，上世紀60年代初，中央開展了農村“三反”運動。1960年5月15日，中共中央發出《關于在農村開展“三反”運動的指示》，要求在農村基層開展一場反貪污、反浪費、反官僚主義的運動，并指出重點是反貪污?！吨甘尽废掳l后，“三反”運動在全國農村展開。同年11月，中共中央決定在農村開展整風整社的群眾運動，并要求把農村“三反”運動開展到底，把整風整社搞深搞透。此后，農村“三反”運動逐漸成為整風整社運動的重要內容。1961年1月20日，中共中央發出《中央工作會議關于農村整風整社和若干政策問題的討論紀要》，要求所有的人民公社和生產隊，必須進行整風整社，徹底反對貪污、浪費、官僚主義。農村“三反”運動及相繼開展的整風整社運動，對于轉變農村干部作風，狠剎農村干部生活特殊風，糾正和制止干部隊伍中的嚴重違法亂紀行為，起到了重要作用。運動中也出現了某些過火或過寬的偏差。這些偏差在運動后期得到了一定程度的糾正。

3.開展“四清”運動

黨開展的一系列反腐敗運動雖然取得了明顯成效，但部分黨員干部腐化墮落的問題仍未從根本上得到解決，為進一步解決這一問題，1963年2月召開的中央工作會議，決定在全國農村進行以清理賬目、清理倉庫、清理財物、清理分工（簡稱“四清”）為主要內容的社會主義教育運動，在城市開展反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義（簡稱“五反”）的運動。3月1日，中共中央發出《關于厲行增產節約和反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義運動的指示》。此后，全國范圍內的增產節約運動和“五反”運動逐漸展開。5月20日，中共中央公布了《關于目前農村工作中若干問題的決定（草案）》?！稕Q定》下發后，“四清”運動在全國部分農村作為試點正式展開。1965年1月，中央制訂下發的《農村社會主義教育運動中目前提出的一些問題》規定，在城鄉開展的社會主義教育運動一律稱為“四清”（即清政治、清經濟、清組織、清思想）運動。到1966年春，全國約有三分之一的縣、社進行了社教運動。通過開展社教運動，貪污盜竊等腐敗行為得到有效制止。但由于運動是在階級斗爭擴大化的情況下開展的，使不少干部和群眾受到了錯誤、過分的處理及打擊，損傷了干部的積極性。

4.“文革”中的“一打三反”運動

在“文化大革命”中，黨中央和毛澤東發動了一場“一打三反”（即打擊反革命分子、反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費）運動。1970年2月5日，中共中央發出的《關于反對貪污盜竊、投機倒把的指示》指出，要徹底揭露一切大中小貪污盜竊、投機倒把的違法犯罪事件，輕者批評教育，重者撤職、懲辦、判處徒刑，直至槍斃一小批最嚴重的貪污盜竊犯和投機倒把犯。”[13]同日，中央發出了《關于反對鋪張浪費的通知》。這兩個文件，反映了中央進行反腐敗和廉政建設的意圖和決心。但由于受到“左”傾思想的影響，“一打”與“三反”并提，沒有指定明確的政策界限，將反對貪污浪費等腐敗現象搞成了一場激烈的階級斗爭，雖然也收到了一些成效，但卻造成了大量冤假錯案，再次犯了階級斗爭擴大化的錯誤。實踐證明，反腐敗斗爭不能等同于階級斗爭，否則會造成消極后果。

通過開展反腐敗運動，使反腐敗斗爭收到了明顯效果，有效遏制了腐敗現象。但是，由于過于頻繁的發動群眾運動，同時犯了階級斗爭擴大化的錯誤，嚴重影響了社會穩定和中心工作，破壞了民主法制建設，造成了一些冤假錯案。實踐證明，依靠群眾反對腐敗不能頻繁運用開展運動的方式，應在法制的基礎上和制度框架內發揮群眾的積極性。

黨的第一代領導集體在領導反腐敗和廉政建設的過程中，積累了不少經驗，也留下了深刻的教訓。主要經驗是：領導干部要率先垂范，廉潔奉公；注重思想政治教育；充分調動人民群眾反腐敗的積極性；反對腐敗要下大決心、花大力氣，真抓實干，等等。主要教訓是：不能靠搞政治性的群眾運動和階級斗爭的辦法進行反腐??；開展反腐敗斗爭不能離開經濟建設這個中心；廉政反腐敗不能離開法治、脫離制度進行，等等。黨的第一代領導集體在領導反腐敗斗爭中留下的經驗、教訓，是反腐倡廉建設方面的一筆寶貴財富，具有重要價值。

[1][4]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.215，235.

[2][7]朱德選集[M].北京：人民出版社，1983.286，289.

[3]劉少奇.要防止領導人員特殊化[J].黨的文獻，1988，（5）.

[5]黃炎培.八十年來[M].北京：中國文史出版社，1982.148.

[6][9][12]中國共產黨反腐倡廉文獻通典（第2卷）[M].北京：黨建讀物出版社，2009.569，170，346.

[8]建國以來重要文獻選編（第十六冊）[M].北京：中央文獻出版社，1997.122.

[10]薄一波.若干重大決策與實踐的回顧（上卷）[M].北京：人民出版社，1991.152.

[11]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.153.

[13]中國共產黨執政四十年[M].北京：中共黨史資料出版社，1989.330.