論“兩個責任”體制下高校紀委工作的轉型

陳玲玲

（廣西科技大學，廣西 柳州 545006）

一、“兩個責任”提出的背景

黨的十八大以來，黨中央對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭旗幟鮮明、態度堅定、領導有力。中央紀委和各級紀檢監察機關按照黨中央決策部署，轉職能、轉方式、轉作風，狠抓黨風廉政建設，堅決懲治腐敗，取得了新進展。但同時我們也清醒地看到，一些基層黨委沒有切實擔當起黨風廉政建設的主體責任；一些黨組織軟弱渙散、紀律松弛；黨員干部“四風”問題比較突出；腐敗問題依然多發；紀檢監察機關職責不清、能力不足、執紀監督不嚴、查辦案件力度不夠的問題依然存在。為此，十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。十八屆中央紀委三次全會要求：各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任。

“兩個責任”的提出，是十八屆三中全會決定的重大舉措，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論創新成果。“兩個責任”豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風廉政建設和反腐敗工作格局，為高校紀檢監察工作提供了政策支持，為高校黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展指明了方向。

二、“兩個責任”對高校紀委工作的要求

（一）“兩個責任”的內涵

落實“兩個責任”，是黨章賦予各級黨委、紀委的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。各級黨委和紀委要切實抓好“兩個責任”的落實，必須要準確把握兩個責任的內涵及其辯證關系。黨委是管黨的主體，黨要管黨、從嚴治黨必然要求加強黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導、落實黨委的主體責任。紀委在黨風廉政建設中的監督責任是落實黨委主體責任的重要保障。

一是黨委班子履行主體責任。黨委主體責任強調通過強化對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導地位和領導責任，進一步加強和完善黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭明確任務和方向。黨委書記作為第一責任人，要增強親自抓、主動抓、嚴格抓的自覺性，做到責任上肩“不甩手”。領導帶頭，做到對黨風廉政建設和反腐敗工作多過問、多協調、多安排、多督辦，定期向上級黨委、紀委報告履行主體責任情況，定期向基層匯報本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作情況。領導和支持紀檢監察部門依紀依法履行職責，及時聽取工作匯報，協調解決重大問題，為紀檢監察部門履行職責創造條件。

二是強化紀委監督責任。明確紀委作為黨內專門監督機關的監督地位，突出主業主責，聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務。積極協助同級黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，加強對同級黨委常委會成員的監督，推動反腐倡廉各項目標任務的完成。堅決維護黨章和其他黨內法規，加強對黨的路線方針政策、決議決定執行情況和中央及各級黨委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。加強對遵守和執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律等各項紀律的監督檢查，嚴肅查處違反黨紀行為。按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強對黨員領導干部履行職責和行使權力情況的監督。認真落實“兩個為主”，突出對重要崗位領導干部的監督，堅決查處那些在“十八大”后仍頂風違紀、群眾反映強烈的領導干部。不斷提高紀委監督責任履行的規范性和公信力。

（二）高校紀委的角色定位

《中國共產黨章程》、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和《教育部直屬高等學校黨的紀律檢查工作暫行規定》等規定，明確了高等學校黨的紀律檢查委員會的主要職責，“高校紀委負責學校黨的紀檢工作，是黨在高校黨內執紀、監督的專門機關，依據黨章賦予的權力履行職能。”然而長期以來，高校紀委哪些工作應當參與，哪些不應當參與，沒有明確的具體規定，各校做法不一。隨著學校改革的不斷深化，紀委工作的外延不斷擴大，參與學校的各類議事協調機構多、業務檢查多、會議多，從而造成高校紀委工作的范圍廣、戰線長、事務性工作多，紀檢干部往往處于疲于應付的狀態。紀委工作職能的泛化、主業的弱化，已不能適應當前高校黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢和新要求。

當前“兩個責任”的提出，高校紀委應清醒地認識到工作中存在的問題和不足，樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，進一步明確紀委的工作職責。只有解決好高校紀委應該“干什么”的問題，才能進一步解決“怎么干”的問題。高校紀委應重點對干部人事、科研經費、物資采購、工程項目、后勤財務等領域和關口進行監督管理，通過強化責任擔當、嚴格紀律監督、嚴肅查辦案件、強化教育監督、嚴格實行問責等方面，為學校營造健康向上的從教從政生態和教書育人環境。

三、新形勢下高校紀委工作職責的定位分析

高校紀委作為黨內監督的專門機關，對學校的黨風廉政建設責無旁貸，必須履行好監督責任。然而在過去，高校紀委在黨風廉政建設和反腐敗工作中，承擔了很多本該是學校黨委或是其他職能部門應該承擔的工作，在大量的事務監督工作中，既是運動員又是裁判員，簡單認為紀檢監察就是全程參與、配合業務工作，導致在監督工作中出現了缺位、錯位、越位、不到位的現象。高校紀委要落實“三轉”，深化職能，就必須明確并落實好紀委的監督責任，使紀委從大量的具體事務中解脫出來，減少全過程參與式的常規性檢查，將工作重點聚焦在抓作風、抓監督、抓紀律、抓問責、抓辦案上。

（一）明確監督的內容和方式

1.明確監督的重點對象和重點內容。在2013年中共中央頒發的《中國共產黨黨內監督條例》（試行）第三條中明確規定：“黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人是黨內監督的重點對象。”結合高校的實際和干部管理權限，高校紀委的重點監督對象是各二級單位的領導班子和領導干部。高校紀委履行黨內監督的職責，其監督的主要內容包括協助學校黨委做好黨內監督各項工作，同時根據工作實際需要，加強對物資采購、財務管理、工程項目、校辦產業、后勤服務、招生考試、選人用人、科研經費、學術誠信、職稱評聘等社會和群眾關心的重點工作的監管。

2.轉變監督方式豐富監督內涵。高校紀委應把握好“檢查后的再檢查、監督后的再監督”的角色定位，加強對職能部門履行職責的監督檢查，而不是配合或替代其他職能部門本該自己負責的業務督查工作。高校紀委應把更多的精力放在督促有關主責部門依規依紀履行職責上來，做好“監督的再監督”工作，使紀委履行監督責任思路更加順暢、權責更加清晰、任務更加明確。在監督方式上，從全程參與式監督轉化為報備抽查式監督，重視決策參與式監督，堅持建言提醒式監督，善用督促式監督，強化專項督查、專項治理式監督。在執紀監督過程中按照“事先看制度、事中看規范、事后聽反映”的原則，規范高校相關管理工作，避免違規行為的發生。

在采購招標、科研項目、基建工程和后勤服務等具體領域上，高校紀委可通過項目報備、專項檢查、隨機抽查、電子監察和信訪舉報等方式進行多渠道監督，豐富監督形式。運用提醒談話、函詢、約談、通報、監察建議書、監察決定書和調查辦案等方式，對相關部門違反國家相關法規和學校相關制度的行為，對不履行或不正確履行職責及監管不力的情形，嚴格問責，督促主責部門完善制度、規范程序，嚴格執行采購招標的相關政策法規，規范科研項目和經費管理。同時，高校紀委應積極協助黨委開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核；對典型案例進行通報，增強威懾力；督促學校全面推進信息公開制度；依靠群眾開展監督，引入第三方評價機制等。

（二）明確執紀的依據和要求

高校紀委的執紀，是指高校紀檢監察部門對本校黨組織和黨員違反黨章和黨內其他法規，違反國家法律、法規，違反黨和國家政策、社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，違反學校的相關廉政制度政策，依照相關規定給予黨紀政紀處分的行為。不同的歷史時期，黨的紀律的內容和紀委的職責會有所不同，但執紀的宗旨始終是嚴明黨的紀律，查處腐敗行為，維護中央權威，維護黨的集中統一。

1.執紀的依據。落實“兩個責任”，必須狠抓紀律，高校紀委在實際工作中，需要明確遵守并執行的紀律包括哪些內容。一是黨章及相關黨內法規。如《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》等；二是地方黨委、紀委等上級黨組織圍繞執行黨的路線、方針、政策而制定的關于黨員領導干部廉潔自律的相關要求。如《關于縣處級以上領導干部反對四風若干規定》、《關于嚴禁領導干部收受禮金有價證券和支付憑證的通知》、《領導干部操辦婚喪喜慶事宜暫行規定》等；三是教育系統內對教師職業道德和廉潔自律的各項規定和政策。如《教師法》、《高等學校教師職業道德規范》、《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》等；四是學校黨委、紀委為了做好本校黨風廉政建設和反腐敗工作而相應出臺的制度規范。如《黨員領導干部廉政勤政約談辦法》、《黨員領導干部函詢辦法》、《黨風廉政建設責任制責任追究辦法》等。

2.執紀的新要求。黨的十八大以來，為了適應全面從嚴治黨新的實踐需要，高校紀委執紀的標準要從嚴從細從微，對一切違規違紀行為零容忍，堅決把紀律和規矩挺在法律前面，用紀律和規矩衡量黨員干部行為，讓黨員干部時刻牢記紀律和規矩是不可觸碰的紅線，嚴格按照黨章黨規黨紀對照和規范自己的言行。通過制定出臺學校紀委委員議事規則，健全和進一步規范紀委決策程序，增強決策的民主化、規范化和科學化。加大對學校重點領域和重點崗位的監督管理。通過狠抓制度建設，用制度管人管事，依據抓早抓小從嚴的原則，高校應認真貫徹制訂解決本校“四風”問題的實施辦法和細則，制定領導干部辦公用房、用車、公務接待、出國（境）等具體執行標準，規范學術行為，完善科研經費使用管理辦法等。同時，高校紀委應督促二級單位健全和完善科學民主決策機制，黨政聯席會、落實“三重一大”事項經領導班子集體討論決定的制度。認真貫徹執行民主集中制，完善并嚴格領導班子議事規則和決策程序。

（三）明確問責的方式方法

1.加大談話函詢力度。十八大后，中央紀委開展對反映中管干部問題線索的“大起底”，研究提出線索的五類處置方式和相應處置標準。2014年7月底，中央紀委在8個試點單位進行了問題處置線索標準的改革和調整，取消“留存”類，增加了“談話函詢”類。同年年底，新的問題線索處置方式在全國紀檢監察系統全面實施。這次問題處置線索標準的調整，是辦案理念的轉變，根本上也是促進“抓早抓小”。查辦腐敗案件體制機制改革的目標就是促進“抓早抓小”要求的落實，防止把小問題變成大問題，把小案養成大案。對線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時通過談話函詢方式進行處置，加強誡勉談話，把問題解決在萌芽狀態和初始階段。從中央紀委2015年5月公布的數據中可了解到，2014年全國紀檢監察機關函詢1.7萬人次、談話3.2萬人次。通過運用談話函詢方式，對有關問題線索及時進行處置，可以避免問題線索長期積壓。高校紀委通過加強談話函詢制度建設，制定《黨員領導干部廉政勤政約談辦法》和《黨員領導干部函詢辦法》等實施細則，使談話函詢制度化常態化，把問責做在前，做在先，防止小案養成大案，真正做到“教育在先、預防為主”。

2.嚴格執行責任追究。一是高校紀委應協助學校黨委建立科學的考核機制和責任追究機制，遵循“明確簡便、定量為主、獎懲適度”的原則，力戒“大而空”，建立全面考核預告制度、公開評議制度、臨時抽查制度、共享信息制度、靈活考核制度等。二是推行“簽字背書”辦法。黨風廉政建設具體責任行為報告，必須由領導責任人和監管責任人簽名。一旦出了問題，就能夠依據簽字追根溯源、實行倒查。三是加大責任追究力度。要實行終身追究制、連帶責任追究制。對發生腐敗案件及嚴重損害群眾利益事件的，除了查辦當事人外，要上追一級責任，情節嚴重、影響惡劣的，可上追多級責任。四是充分運用考核結果。將黨風廉政建設責任制考核情況公開，以便相關單位提取和調閱，為獎勵懲處、選拔任用提供依據。把黨風廉政建設責任制考核納入到學校年度績效考核的范疇，與二級單位的績效等級掛鉤。

3.強化違紀違法案件查辦。要做好嚴格問責，高校紀委就要堅持把查辦案件作為工作“主業”，強化違紀違法案件查辦，做好有案必查，有責必問，有錯必究。高校紀委應盡快提高辦案能力，積累辦案經驗，積極挖掘案源，排查案件線索，嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀的行為，嚴肅查處領導干部違紀違法案件，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題，堅決維護黨紀國法的尊嚴和權威。

（四）不斷完善紀檢監察隊伍建設

1.健全高校紀檢監察機構設置。按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的規定，“高等學校設立黨的基層紀律檢查委員會。”然而當前實際，很多學校沒有專設的紀檢監察機構，相關紀委的工作由組織部、黨辦或督查辦負責。還有一些高校是紀檢審合署辦公，工作重心在校內審計，混淆了紀委和審計的工作職責，弱化了紀委在學校中的地位和作用。高校紀檢監察機制體制不健全，機構設置和人員配置等相關管理制度的落后，嚴重制約了高校紀委的“三轉”。在“兩個責任”機制下，順應新時期紀檢監察工作的新要求，加強優化紀檢監察干部隊伍結構，選優配強紀檢監察部門內設科室干部，形成適應工作需要、勝任崗位、可持續發展的紀檢監察隊伍建設機制是當前高校紀委工作的當務之急。

2.強化自身素質和能力建設。按照“監督者更要接受監督、執紀者更要嚴格守紀”的要求，不斷加強紀檢監察干部隊伍建設。加強高校紀檢監察干部自身建設，抓好紀律和規矩建設、能力建設和作風建設，加大對紀檢監察干部的教育、培養、交流、使用及監督力度，不斷提高紀檢監察干部的政治素質和業務素質，提高履職盡責能力，作好黨的忠誠衛士。在學校層面進一步發揮紀委全委會的職能和校紀委委員的監督作用。加強對黨風監督員、特邀監察員、各二級黨委（黨總支）紀檢委員的培訓，提升工作能力和水平。

3.加強對自身失責的追究。本著執紀者必先受監督的原則，2014年全國共查處違紀違法紀檢監察干部1575人。“執紀者必先守紀，律人者必先律己”，高校紀檢監察部門作為黨紀政紀的執行者、維護者和監督者，更要注意清理好門戶，解決好“燈下黑”的問題，加強對自身失責的追究，才能讓監督執紀問責更有底氣、更加硬氣、更具權威。

為了有效解決紀檢監察機構自身監督問題，高校應在制度建設方面做文章，出臺相應的內部監督考核機制。如進一步完善《黨風廉政建設責任制考核辦法》，在考核辦法中應加入對紀委自身失責的責任追究。對于職責范圍內的黨風廉政建設和反腐工作，如對師生反映強烈、損害學校利益的問題線索敷衍塞責、不抓不管，失之于軟，失之于寬，將按照“一案雙查”的要求，追究相關人員監督失職的責任；制定出臺《高校紀委落實黨風廉政建設監督責任的實施辦法》等相關制度，明確高校紀委的監督責任，如協助學校黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作、監督檢查中央“八項規定”精神落實情況、查處發生在群眾身邊的“四風”問題及開展正風肅紀、辦理信訪舉報、查辦違紀違法案件等。

[1]商志曉.強化主體責任堅守責任擔當[EB/OL].大眾網，2014-07-03.

[2]王 曦.認真落實“兩個責任”深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作[EB/OL].秦風網，2014-08-26.

[3]中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社,2015.62.

[4]顏芳明.基層干部如何主動適應“三轉”[EB/OL].中國共產黨新聞網，2014-06-17.

[5]中紀委.5省3部委將試點查辦腐敗案體制機制改革

[EB/OL].中國新聞網，2014-08-29.