基層黨組織建設與高校工作的健康發展

胡孝四 唐志娟

（南京鐵道職業技術學院，江蘇 南京 210031）

我國公辦高校實行的是黨委領導下的校長負責制，高校基層黨組織（包括基層黨委、基層總支部委員會和基層黨支部）在各項工作中發揮著十分重要的作用，“是高校全部工作和戰斗力的基礎，不僅擔負著聯系師生、宣傳教育師生、組織師生、團結師生，把黨和國家的路線方針政策和學校的各項決定落到實處的重要職責，而且承擔著為黨和國家培養合格建設者和可靠接班人的歷史重任。因此,基層黨組織建設工作是高校黨建工作的重點，也是完成本單位和學校各項工作的的基礎和保證。”[1]但是，在實際工作中，有的基層支部或總支部在日常工作中并沒有發揮應有的戰斗堡壘作用，甚至連必要的組織活動都難以正常開展，有些工作即使開展了也是流于形式。所以，在高等教育內涵建設上，如何有效發揮基層黨組織在高校工作中的積極作用，通過加強基層黨組織建設促進高校各項工作的開展，是擺在高校黨組織面前的一項重要任務。

一、思想建設與高校工作

思想建設是黨的建設的首要任務，也是黨的根本性建設。高校基層黨組織通過加強思想建設可以提高廣大師生的思想政治覺悟和品格道德素質，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。思想建設的內容十分廣泛，黨章規定基層黨組織的任務包括學習黨的指導思想、黨的路線方針政策和決議、黨的基本知識、科學文化、法律和業務知識等。這里最重要最根本的是學習馬克思主義的基本理論和基本原則，同時學習最新理論成果。“基層黨組織應該組織黨員深入學習黨的理論創新成果，從科學理論中獲得信仰，從正確的思想中汲取力量，堅定理想信念，通過學習明榮知恥，提升自身道德水準，始終保持昂揚向上的精神狀態，展現與時俱進的朝氣與活力。”[2]除以上內容外，高校黨組織還要嚴格按照中央或上級黨組織的要求開展專題思想教育活動，如群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動等。結合高校的特點，對教師黨員要加強職業道德教育，對學生黨員要加強職業素質的養成教育。思想建設的途徑和方法應該多樣化。傳統途徑一般是開會學習，或者看看錄像、聽聽報告。我們認為，高校基層黨組織的思想建設要想取得更深刻、更廣泛、更扎實、更全面的成效，應該結合校園文化建設和社會實踐活動來進行。高校校園文化建設一方面要營造旺盛的學術氛圍，另一方面也要營造生動活潑的思想政治氛圍，創造積極向上的人文環境。要盡量把科學的內容和靈活的形式辯證地統一起來，同時也要探索新的學習途徑和方式，比如網絡途徑。黨員學習關鍵還在黨員自身，只要大家想學，途徑和方式都會創造出來。目前看來，不少黨員缺乏學習的內在動力，外在的激勵機制基本上也沒有。有鑒于此，高校基層黨組織首先應該探索激勵黨員學習的有效機制，提高黨員學習的積極性。其次，在網絡技術發達的今天，我們要高度重視并充分利用網絡，建設豐富多彩健康向上的思想活動陣地。可以建設專門的網站，可以在校園網辟出專欄，可以利用微信開設微課堂等等。再次，在校園環境建設中，樓名、路名、校訓、教風、學風、名言警句等都是對廣大師生進行思想教育的有效途徑。其它還有校報、校刊、校廣播站、食堂及其它公共場所的電視、班報、板報、閱報欄等載體都是思想政治教育的陣地。從社會實踐方面來看，目前各高校已經開展了大量的社會實踐活動，如暑期三下鄉活動、青年志愿者活動、師生赴企業現場參觀實習、社會考察等等。高校黨組織要加強對社會實踐活動的組織和領導，使社會實踐活動不僅可以提高廣大師生的業務素質，也可以提高思想政治覺悟和道德品質素質。

二、組織建設與高校工作

組織建設在黨的建設中處于基礎性地位。高校加強基層黨組織建設，可以促進教學、科研、管理等各項工作健康發展。組織建設的內容包括組織設置、班子建設、黨員隊伍建設、制度建設、教育管理、活動開展等方面。高校基層黨組織一般是三級設置：基層黨委、總支部委員會、支部委員會。學校一級設黨委，二級機構設總支部委員會，基層設黨支部。這種設置比較合理，有利于學校黨政及各項工作的開展。個別跨部門、跨院系設置的總支部委員會或支部委員會開展活動稍微困難一點，應該盡量避免。基層黨組織的班子建設十分重要，尤其是黨委書記、總支書記和支部書記的配備。他們是基層黨組織的帶頭人，必須具備較高的思想政治素質、較強的人格魅力和較突出的業務能力。只有這樣，才能帶領該級黨組織和廣大黨員發揮先鋒模范作用，促進各項工作的開展。從黨員隊伍建設來看，首先是黨員發展問題。近年來高校黨員發展質量有所提高，但是依然存在一些問題，一些學生黨員入黨動機不端正；對積極分子、發展對象、預備黨員和黨員等幾支隊伍的考核評價標準不夠科學，導致黨員發展不夠公正合理；對不合格黨員缺乏正常處理機制等。以上問題的存在使得不少大學生黨員在學生群體中很難表現出先進性并起到模范帶頭作用。其次是黨員的教育管理問題。如何組織黨員在各項工作中更好地發揮模范帶頭作用，還缺乏科學有效的具體辦法。再次是組織活動的開展問題。一方面要抓正常的組織生活，落實“三會一課”制度。“三會一課”的形式可以創新、開放。另一方面，組織活動可以和行政、工會的活動結合，黨員應該在行政、工會活動中發揮骨干和帶頭作用。最后是干部隊伍建設問題。公辦高校要堅持黨管干部的原則，黨組織要管好各級干部的選拔培養工作。干部選拔工作的好壞對高校工作具有重大影響。干部選拔標準會對廣大教職工起導向作用，干部選拔過程是否公正合理會影響廣大教職工工作的積極性，干部尤其是黨員干部的教育培養關系到學校教育事業的興衰成敗。

三、作風建設與高校工作

作風建設是黨的先進性建設的重要標志。高校作風建設可以引領教風、學風和校風，促進各項工作的健康發展。高校作風包括領導干部、教職工和學生的作風。領導干部的作風影響大，存在的問題相對多一些。一些領導干部思想作風不夠實事求是；工作作風搞形式主義；生活作風存在享樂主義等。這些問題如果不能很好地解決，對整個高校工作都會產生極大的負面影響。十八大以來，黨中央先是出臺改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，繼而分兩批在全黨范圍內開展了群眾路線教育實踐活動，集中反對“四風”問題，今年4 月，中央又決定在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育活動，這些舉措對改善黨風和社會風氣促進極大，也有效地遏制了高校領導干部的不良作風。高校基層黨組織要繼續按照中央的要求堅持改進廣大干部和黨員的作風。同時還應該結合高校的特點開展卓有成效的作風建設工作。高校知識分子集中，黨的作風建設重點是思想作風和學風，這兩種風氣好了，教學、科研、管理等工作也會做得更好。具體要加大馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀的教育力度，培養實事求是的學風和文風；加大對學術腐敗的懲處力度，端正學術風氣；建立公正合理的學術評價機制和職務職稱晉升機制；把教學、科研作為考核評價領導干部的重要尺度，創造良好的教學科研氛圍。對黨員教師培育良好的教風。教風是“教師素質的外在表現，是教師道德、才學、作風、素養、治學的集中反映。”[3]教風的好壞一方面取決于教師，另一方面也取決于學校。高校基層黨組織要營造尊師重教的良好氛圍，使廣大教師安心教學、愛生樂教。其次要把師德建設作為教風建設的核心，常抓不懈。當前高校教風存在的問題基本上都可以歸結為師德問題，高校教師的師德問題不僅對高校工作帶來負面影響，有些還造成了比較惡劣的社會影響。師德建設既要靠教育，也要靠制度。要建立一套完善的制度，“以規章制度的形式規范教學過程的各個環節，并嚴格貫徹執行這些規章制度。完善教學質量三級監控體系，對教師的教學質量要能夠做出客觀公正的評價，并把考核的結果納入教師的業務檔案，并作為教師提職、晉級、獎懲的重要依據之一，要不斷完善教師工作的激勵、監督、考核、獎懲機制，并使教風建設逐漸規范化、科學化。”[4]高校作風建設還要考慮學生黨員的作風對學風和校風的影響。按照中辦發[2005]14 號文件精神，本科學生班級要實現“低年級有黨員、高年級有黨支部”的目標。如果我們的學生黨員學習上能做到刻苦努力、勇于創新；工作上能做到勤勤懇懇、認真負責；品德上能夠愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強，那么他們將帶動幾乎所有的學生更好地學習、工作和做人。

四、制度建設、反腐倡廉建設與高校工作

制度建設是一項綜合性工程，上述幾大建設都需要制度建設作保障。高校基層黨組織的制度建設，要以黨章為依據，以民主集中制為原則，建立一套科學、規范的制度體系。黨支部的制度為“學習制度、組織生活制度、民主考評黨員制度、議黨制度、支部工作責任制度、民主監督制度、集體領導制度、請示匯報制度、外出(流動)黨員管理制度、黨費收繳制度”等十個方面。[5]將整個學校黨組織的制度分為“思想政治建設、領導班子建設、黨風廉政建設、民主集中制建設、作風效能建設、基層組織建設、組織體系建設、黨員隊伍建設、考核督導制度建設和制度體系自身建設”等十個方面。[6]各高校基層黨組織還可根據實際情況制定相關制度，并要帶頭貫徹執行黨內外各項制度，還要發揮廣大教職工的監督作用，確保各項制度執行到位。

黨的建設除以上四個方面外還包括反腐倡廉建設。近年來，高校腐敗案件呈易發多發態勢，引起了黨和政府的高度關注。高校腐敗問題不是單靠基層黨組織所能解決的。北京工業大學紀委書記馮虹建議“改革上游制度，并逐步完善內部分權制衡機制、監督制度、民主管理制度以及重點領域業務管理制度，探索制度廉潔性評估機制，加強信息化建設。”[7]這些措施盡管不少需要上級主管部門或黨內監督檢查機構來實施，但是高校基層黨組織可以提出意見建議，可以制定或完善內部制約監督機制，可以通過廉政教育來提高黨政干部的思想覺悟。總之，反腐倡廉建設也是高校基層黨組織建設的一個重要組成部分。一個廉潔高效的大學機構顯然是大學各項工作健康發展的前提。

[1]鄭艷龍.改革開放以來高校基層黨組織建設研究[D].武漢:武漢理工大學，2009.

[2]裘廣宇，孫軼婷.“三學一帶”高校基層黨組織建設行動研究[J].寧波職業技術學院學報，2014，（1）：49.

[3]楊德廣.建設良好教風取決于教師的“三個投入”[J].高校教育管理，2014，（6）：1.

[4]周廣林，陳 嬌，錢兵羽.高校教風存在的問題及解決途徑[J].黑龍江教育學院學報，2014，（10）：12.

[5]陳其國.用制度建設好高校黨的基層組織[J].內江師范學院學報，2003，（1）：21.

[6]齊永朝，楊 梅，蘭永海.提高高校黨的制度建設科學化水平的對策研究[J].內江師范學院學報，2014，（1）：117.

[7]馮 虹，葛衛華.高校反腐敗制度建設探析[J].北京行政學院學報，2013，（6）：45.