從水利工程代建制的實踐談建設管理中“兩手發力”方法論的運用

劉 平

（南通市水利局，江蘇 南通 226001）

1 改革深入，水利工程建設體制需要新的實踐

代建制的起源是CM 項目管理模式（Construction Manager），為項目業主提供工程管理的服務。代建制是一種由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等部分或全過程管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。作為公益性基礎設施的建設，水利工程項目建設在較長時期內秉承自建自管的管理模式。尤其是“四項制度”的全面落實，為水利工程建設管理工作劃定了框架，建有章法，管有措施，項目的建設進度、質量和安全同步推進，有序推進了工程建設管理體制改革創新。但現行建管體制也存在一些弱點，如：投資控制機制效果不顯著，決策和實施變更多，成本失真，投資超概或工期控制難等。

為深化水利工程建設管理體制改革，提高建設管理水平和投資效益，江蘇省水利廳出臺了《江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法》，要求總投資1000萬元以上、政府投資占總投資額30%以上的公益性水利工程建設項目實行代建制，通過招標選擇專業化、具有工程建設管理經驗、技術和能力的項目管理單位（也稱代建單位），負責公益性水利建設項目的投資管理和建設組織實施工作，建成后交付使用單位。這標志著水利工程建設管理方式將從自管型轉向專業化、市場化，是新時期深化水利改革的重要舉措，是落實習近平總書記“兩手發力”治水思路的有效形式。……