李先念農業可持續發展思想和實踐初探

姜長青

(中國社會科學院經濟所,北京 100836)

李先念農業可持續發展思想和實踐初探

姜長青

(中國社會科學院經濟所,北京 100836)

李先念長期主管中國財經工作,鑒于中國財經和農業的特殊關系,他在主持財經工作的過程中,對中國農業可持續發展問題進行了多方面的探索,其主要內容包括嚴格保護耕地,確保農田數量;進行農田基本建設;正確處理農業和其他產業的關系,推動農業現代化發展等。

李先念;農業;可持續發展

李先念對中國農業問題非常關心,對農業發展問題進行了多方面的有益探索。1988年10月15日,李先念對當前經濟問題的一些意見中指出:“農業生產要有個長遠的打算。農業投入、農業基本建設、經營管理方式、發揮農民務農的積極性等,都要有具體措施,并認真落實。”[1]這可以看作是李先念對自己在農業發展方面思想和實踐的一個初步總結。

一、保護耕地,少占農田

農業生產的基礎是一定數量和質量的耕地。耕地是土地資源中最寶貴的自然資源,耕地數量和質量是糧食綜合生產能力的體現,是提供糧食的保證,也是農業可持續發展的基礎。保護耕地不受侵占破壞是中國糧食安全的基礎。

鑒于中國人多地少的國情,建國初期李先念在湖北工作期間就對于耕地保護給予了高度重視。1953年5月21日李先念在給湖北省人民政府領導干部的信中指出:“因為我們人多耕地少,每人只一畝多耕地,不能為修建水利工程而大量廢掉農田。修筑水壩,回水淹沒的土地應盡可能減少。尤其是干渠,要盡可能修筑在山背、山腰或山腳下(丘陵地區這種地形是很多的),或者修筑在旱地上。中國農村勞力很多,為了節省土地,多花費些勞動也是劃算的。”[2]

隨著國民經濟恢復的完成和“一五”計劃的實施,新中國成立后我國耕地面積在1957年達到一個峰值。國家統計局數據顯示從1949年到1957年,中國耕地面積增加2億畝左右,但由于總人口也增加2億多人,人均耕地面積反而減少了2.3分耕地。1957年耕地面積隨后出現了第一次大幅下降。1957年3月李先念在全國糧食廳局長會議上講話“我們的耕地面積少,要大量開荒不僅資源有限,而且資金困難。這幾年我國的耕地不僅沒有增加,每人平均還少了二分地。”[3]此后隨著大躍進時期大煉鋼鐵和各地大力發展工業,耕地在此期間進一步縮減。

表1 新中國成立以來人口與耕地變化情況表:

(續)

“文革”期間,李先念作為主持財經工作的副總理,對于保護耕地工作進行了多次指示,這為處于動亂中的中國農業生產提供了基礎保障。

隨著“文革”初期動亂局面的逐漸趨于平靜,國家經濟建設又被放到了一個重要位置。各地在經濟建設過程中出現了為擴大建設而占用耕地的情況。1970年8月李先念對鐵道兵關于修建成昆鐵路的情況報告的批語中指出:“凡是占了農田的地方,應能夠盡可能在造田中補起來?！盵4]

1973年2月對北京飯店擴建報告的批語指出:“北京市耕地再不能占了。因此建設房屋,特別是像旅館、飯店和非生產性的房屋,只能向空中發展。再去占耕地是不應當的。建議北京市應把住這個關”[5]3月24日,李先念批示同意國家計委《關于河北省要求新建機關用房及體育館問題的意見》。批語中說:不能占地,特別不能占好地,建樓房向空中發展為好。[6]6月24日,李先念批示國家計委《關于統一建設國家機關職工宿舍問題的報告(2萬平方米)》,并在文中批注:如不足,可適當增加,必須向高層發展,決不能占用耕地。[7]7月23日在國家民航總局《關于擴建房屋的報告》上批示:決計不能占耕地。首先在現有房子中調劑。如不能完全解決的話,在民航總局中適當增建(如加高等)。[8]8月19日,李先念出席國家計委召開的全國環境保護大會時講話指出:“要講工農關系,不準隨意圈占土地。我們有的同志有霸道作風,到一個地方,不惜工本把地一圈,反正我要占這塊地方。碰到這種事就頂。他愿意建就建,不建就拉倒,反正就不準占好地。今后的房子要向高層發展?！盵9]

改革開放后,隨著國家經濟建設的不斷發展,對于土地的需求不斷擴張,各地出現了亂占耕地的現象。對此,李先念給予了高度關注,并利用各種場合反復強調保護耕地的重要性。1987年6月7日,李先念就亂占農田問題致信關廣富和中共湖北省委:我聽說這幾年城鄉的各種建筑占用了大量農田,應注意采取措施,嚴格控制。[10]1988年4月16日,他在視察河北省石家莊市及欒城縣農村時在聽說該縣土改時人均三畝地,五十年代人均二畝半地,而現在人均只有一畝多地時,對該縣負責人說:一定要把土地管理好,不允許亂占土地。工業建設一定要少占土地,農村蓋房也要向空中發展。[11]

1988年4月19日至5月28日,李先念在湖北省視察工作時特別強調,抓農業、抓糧食,這在任何時候都不能放松,指出:“要教育各級干部保護農民的耕地,不要隨意浪費和侵占。一畝好的耕地,能收一千多斤甚至二千斤糧食,可以養活二三個人。占用這樣一畝耕地就等于砸了二三個人的飯碗。從這個意義上講,亂占耕地就等于犯罪?！盵12]

中國在大力推進工業化和城鎮化的同時,必須時時刻刻注意對耕地的保護。而李先念保護耕地方面的做法和論述,對今天仍然有著較大的現實警示作用。

二、大力加強農田基本建設

農田基本建設是為利用和改造自然,實現農業穩產高產,對農田進行改造和建設所采取的各項措施的總稱,它是在土地上采取工程或生物措施,以使農業生產長期發揮效益。李先念對搞好農田基本建設給予了高度重視,他把農田基本建設搞得好壞與農業生產是否過關直接聯系起來考慮問題。1977年9月他在全國銀行工作會議上講話指出:“農業怎么叫過關呢?要研究一下,人均要多少糧食才算過關?光糧食還不行,還要有經濟作物,我和地方同志常談這個問題,思想要放在幾億農民身上,放在大搞農田基本建設上,放在改良土壤上,放在科學種田上,當然高農業就要投資?！盵13]關于加強農田基本建設,李先念在實踐中著重強調了以下幾個方面:

(一)加強農業水利建設

水利是農業生產的命脈,具體到中國來說,更是如此,因為“我國的降雨量在地區和季節的分布上很不均勻,有的地方年降雨量只有一二百毫米,有的地方又往往暴雨成災,可以說不興修水利就談不上農業的高產穩產。在許多牧區,如果不興修水利,不加強草原建設,草原也要退化。”[14]

建國初期,李先念便對農田水利建設給予了足夠的重視。1952年1月,李先念主持下,湖北省人民政府開始擬訂荊江分洪工程規劃,規劃隨后得到了政務院的批準。李先念擔任荊江分洪委員會主任委員和總政委,荊江分洪工程從1952年4月至1953年4月用了一年的時間得以全部竣工。并在其后1954年湖北遭受特大洪水時發揮了重要作用,保障了農業生產和人民生命財產的安全。

1952年,李先念提議并曾親自指揮修建庫容267萬立方米麻城大坳水庫。這個水庫可灌溉18000畝耕地、裝機960千瓦。工程于1953年3月開工,7月建成。在此前后,全省山區和丘陵地區興建了一大批大、中、小型水庫,基本解決了崗地和丘陵地旱災問題,為這些地區農業穩產高產創造了條件。

1953年5月21日李先念在給湖北省人民政府領導干部的信中指出:“湖北旱災頻繁,原有塘堰不能抵抗旱災,必須興修水利。就方針說,必須穩步前進,大、中、小水利工程相結合。大、中型水利工程,得利多損失少者就干,損失大得利小者就不干。……修建大、中型水庫,既要考慮灌溉,又要考慮蓄洪,否則山洪暴發也受不住?！盵15]

李先念自1954年到中央工作后,更是對農田水利建設給予了大力支持。1966年2月李先念帶領農業專家專程參加中共河南省委2屆3次全會和全省3級干部大會并講話指出:“但要認真搞好水利建設,不僅解決水源問題,更重要的是合理用水、節約用水。農業生產,光有水還不能高產,還必須尊重科學,改良土壤?！盵16]20世紀70年代后期,李先念主持下,大型水利、農田水利,總共每年的水利資金達到一百多億元。

1978年10月16日,李先念將新華社《國內動態清樣》第1804期刊載的《陳丕顯對加快鄂西北山區建設步伐的意見》一文進行批示指出:據我看農田基本建設,特別是水利建設還沒有過關,如果旱地都能在大旱之年獲得豐收,那就可以說水利建設基本過關了,但離這個要求還遠,需要極大的努力。[17]

1988年4月16日,李先念視察河北省石家莊市及欒城縣農村時再次強調指出:十億人口的大國糧食靠進口是不行的,一定要重視農業發展。發展農業離不開水,要解決華北的干旱,需要盡快實現南水北調。發展農業還要重視有機肥料,增強地力,才能保證穩產高產。[18]

(二)多用農家肥,保持地力

實現農業可持續發展還要保持土地肥力,增加有機肥的使用,并減少化肥、農藥的用量。李先念指出,地力下降的問題要引起高度重視,要千方百計提高地力,盡一切努力增加土壤的有機質,并要指導農民科學施肥。

1987年李先念在對湖北工作給關廣富并中共湖北省委的信中指出:“改良土壤主要是使用有機肥料,適當提倡種植紅花草,切不可因為有了化肥就放松發展有機肥料。地力的不斷減退,后果也是很嚴重的。在有條件的地方,還要逐步發展沼氣,以改善農民的生活條件?！盵19]1988年4月19日至5月28日,在湖北省視察工作時指出:“要指導農民合理施肥,這幾年有些地方眼睛只看著化肥,把農家肥丟掉了,這不行?！盵20]

1988年7月下旬至8月26日,李先念在大連休息期間,聽取遼寧省和大連市負責人的工作介紹,在談話中說:“抓好農業,才能穩定經濟,穩定市場。要抓好農業,保持農業生產的后勁,除改變農業生產條件外,當前特別應注意施用農家肥料,改良土壤。施化肥是必要的,但忽視農家肥料,地力會減退,土地會板結。有了肥料,還要有水。要加強水利建設,做到有水能蓄,蓄水能灌,積水能排?！盵21]

(三)平整土地

平整土地的基本目的在于形成良好的土壤耕層構造和表面狀態,協調土壤中水、肥、氣、熱等因素,為播種和作物生長、田間管理提供合適的基礎條件。它對提高耕作效率,增加糧食產量發揮著很大的作用,它也是從小農經濟土地格局到大農業土地格局的一個歷史性的轉變。李先念以“農業學大寨”為契機,大搞農田基本建設,推動了平整土地工作的進行。

1973年8月8日,李先念同華國鋒接見北方地區抗旱會議代表時講話指出:“有了水,就要平整土地。平整土地是長期的,是基本功、硬功夫,偷不了懶,投不了機。平整不平整,深翻不深翻,改不改土?做這個事情是很苦的,要曬太陽,嗮脫幾層皮。”[22]

1974年10月31日,李先念將全國農田基本建設座談會參閱文件《改土增產20例》批給水電部,批語指出:“要充分調動廣大群眾社會主義積極性,依靠億萬農民,大搞農田基本建設。搞農業不出幾身大汗,不硬干、苦干、巧干,化肥、機械再多,農業還是不能大幅度增產的,更不能穩產高產的。根本在路線,關鍵在領導。”[23]

據不完全統計,從1975年到1977年,我國廣大農村年均平整土地8000萬畝,改造坡耕地1000萬畝,擴大灌溉面積2400萬畝。這對改革開放后糧食產量的連續數年的增產發揮了不可替代的作用。

李先念指出:“三十年來的實踐經驗反復證明,什么地方農田基本建設搞得好,那里抗災能力就強,農業生產就穩得住,上得快,什么地方農田基本建設搞得差,遇到風調雨順還能對付過去,遇到較大的旱澇災害,農業生產就大幅度地跌下來?！盵24]

三、統籌城鄉、農工商協調發展,注意調動農民發展生產的積極性

農業相比其他產業來講屬于弱勢產業,受自然條件影響較大。農業發展必須依靠國家的支持。1980年12月,李先念在中央工作會議上講話指出:發展農業生產,要靠政策,靠科學。農業基本建設還是應當搞的,但要因地制宜搞好組織規劃,量力而行,并講求實效,不要大轟大鳴,不要搞平調,不要破壞生態平衡。[25]

(一)統籌城鄉、農工商協調發展

中國的城鄉工農之間有著特殊的關系。建國初期李先念就說明城市發展與農業的關系時指出“不發展農村,城市經濟極難繁榮。要把落后農村變為先進的農村,把農業的中國變為工業的中國,必須搞好農村工作,發展農業經濟。”[26]“文革”中的1974年10月,李先念在一次講話中指出:農業站穩了,工業就可以上去了。[27]

農業可持續發展還要兼顧工業和其他各業的發展。1964年5月,李先念在中央工作會議中南組的發言中指出:“農業是國民經濟的基礎,而農業的現代化,還得靠基礎工業的發展。這個問題確實應當注意。如以鋼為綱,過于突出了不好,但鋼終究是一個基礎工業,鋼鐵工業的發展影響到各個方面。國民經濟在發展中,總有重點與一般的安排問題,要經常注意把這個關系擺正?！盵28]

李先念認為,在抓好糧食生產的同時,還要充分利用本地優勢發展多種經濟。要因地制宜,靈活多樣,不拘一格,實行全民動員,一家一戶可以搞,有條件的可以形成規模生產。多種經濟發展起來了,群眾口里有吃的,手頭有用的,這樣才能調動他們的積極性。這也是發展農業的一個很重要的方面。

1978年10月3日,李先念同紀登奎、陳永貴等聽取全國林業局長會議情況的匯報時講話指出:林業同農業關系密切……本來應造林的地方,也不造林?？雌饋硎莻€林業問題,實際上是農業問題,是不可分割的。[29]

1979年4月李先念在中央工作會議上的講話:“農業要上去,國家要從各方面加強對農業的支援,適當增加對農業的投資,但主要的要靠落實黨的各項政策,充分發揮八億農民的積極性,擴大勞動積累,搞好農業基本建設。我們要從實際出發,因地制宜,積極地、逐步地實現農業機械化,同時必須依靠我國農村有三億勞動力這個優勢,充分發揮他們在農業、林業、牧業、漁業、副業、農產品加工業、運輸業、手工業等各個領域中的巨大作用。我們要全黨動員,大辦農業,使糧食產量有一個大幅度的增長,棉花和油料產量達到和超過歷史最好水平,農林牧副漁都能全面發展。[30]

1979年7月李先念在全國農田基本建設會議上講話時指出:“我們在強調搞農田基本建設的時候,必須十分注意大力發展林業和畜牧業的建設,堅決貫徹農、林、牧三結合的原則。林業沒有一個大的發展,畜牧業沒有一個大的發展,我國農業是過不了關的。如果聽任目前有些地方嚴重破壞森林、破壞草原的情況發展下去,不僅整個農業的發展不可能加快,甚至會帶來毀滅性的災害。同時,還要十分注意發展漁業和副業,廣開生產門路,搞好多種經營,辦好社隊企業,努力壯大集體經濟的力量,增加農民的收入?！盵31]

(二)加大對農業的投入,調動農民的積極性

農業作為國家的基礎產業,有很強的正外部性。但同時農業生產靠天吃飯,是弱勢產業。農業發展離不開國家的投資。

1964年月李先念在第2次全國物價會議上的講話指出:“為了發展農業生產,也需要國家有適當的積累。目前,我們正在規劃搞5億畝旱澇保收、穩產高產的基本農田,這就需要國家在財力上大力支援。如果國家沒有一定的積累,這項規劃就不可能實現。支援農業,除了水利建設意外,還需要大量農業機器、化肥等物資。這就要成批地建設新的工廠,如果國家沒有一定的積累,要做到這一點,是不可能的。”[32]

1973年2月21日,李先念同紀登奎、華國鋒等出席全國計劃會議領導小組擴大會議時講話指出:“要真心加強農業,不要擠農業。不僅要加大對農業的投資,還要全面認真落實黨的農村政策,調動農民的積極性?！盵33]因為“只要農民的積極性調動起來了,農業才能搞好,才能真正穩步地建設工業,才能真正地貫徹多快好省的方針?！盵34]

1975年8月李先念在全國農田基本建設座談會上的講話指出:“況且農業的發展也要靠工業和各行各業的支援。有幾億農民的勞動力、并且精心地組織好,這是極大的生產力,這是最大的投資,這要比花多少億的投資,力量大得多。但要認真注意節約勞動力,浪費勞動力是最大的浪費?！盵35]

1976年1月23日,李先念接見參加全國計劃會議的各省、市、自治區和國務院各部門的負責人,在講話中說:“我們要真正把農業放在第一位,以糧為綱,全面發展,爭取農業大豐收,各行各業都要更好地支援農業。”[36]

1978年9月李先念在國務院務虛會上的講話:農業仍然是我國國民經濟中的薄弱環節,必須大大加強。農業上不去,整個經濟發展計劃就有落空的危險,也就不可能實現四個現代化。農業投資還要適當增加,才能保證農業的持續發展。在農業內部,要以糧為綱,多種經營,全面發展。農、林、牧、副、漁五業都要安排好,特別是林業、牧業要大發展,否則人口多耕地少的矛盾無法解決。

1987年6月9日,李先念會見聯合國糧食理事會客人時說:“我過去當過20多年的財政部長。中國的財政工作和糧食生產關系密切,主要是發展農業和解決吃飯問題,所以談到農業和糧食問題我感到很高興,同你們會見感到格外高興。中國初步解決了溫飽問題,但還要靠天吃飯。要真正解決問題還需要很長時間的努力。”[37]

四、實現農業現代化

農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。在這個過程中,農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來,使農業生產力的由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業。農業現代化是一種過程,同時,農業現代化又是一種手段。1956年中國提出農業現代化,1965年1月恩來在全國人大的工作報告中首次提出了在中國實現四個現代化的問題,即要“在不太長的歷史時期內,把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”。

李先念指出:農業的現代化,無非包括機械化、電氣化、化學化、水利化、良種化和大地園林化這樣一些內容。他認為,我國農業要過關,從根本上來說,也必須像世界上經濟發達的國家那樣,走農業現代化的道路。但是,我國實現農業現代化,不能走世界上經濟發達國家的現成路子,必須從我國自己的特點出發。人家的經驗可以借鑒,但不能硬搬。

首先農業現代化要考慮到中國人多地少的基本國情。我國人口多,耕地少,可開墾的荒地也不多,即使可開的荒地都開出來,也改變不了我國人多地少的局面。因此,總的來看,除了有條件開墾的荒地要有計劃地開墾以外,我們必須發揚精耕細作的傳統,實行科學種田,大力提高現有耕地的單位面積產量,從而大大提高總產量,提高按人口平均的占有量,才能使農業提供的各種產品,逐步滿足工業發展和人民生活改善的需要。這是我們在搞農業現代化的時候,必須考慮的一個基本特點。要大幅度提高單位面積產量,首先就要努力改善現有耕地的生產條件,提高抗御自然災害的能力,做到旱澇保收,高產穩產。

其次農業現代化要和農田基本建設結合起來進行。李先念指出:興修水利,改良土壤,植樹造林,建設草場,這些本身就是農田基本建設的重要內容。如果不解決好這些問題,有了機械也不能充分發揮作用,化肥再多,種子再好,效果也要受到很大的限制?！淮蟾戕r田基本建設,不爭取農業的高產穩產,不把我國真正建成世界上農業高產的國家,就解決不了我國的農業過關問題。從我國的實際出發,如果離開了高產穩產,離開了大幅度提高單位面積產量從而提高總產量這個要求,我們的農業現代化就失去了根本目的,就不能滿足經濟發展和提高人民生活水平的需要。對于這一點,我們再不能有任何的猶疑和動搖了。

最后,實現農業現代化還要發揚艱苦奮斗、自力更生的精神。李先念認為:我國幅員遼闊,人口眾多,農業的底子薄,起步晚,要實現農業現代化,不僅等不來,而且也買不來,最根本的是靠我們自力更生、艱苦奮斗干出來。艱苦創業、自力更生的精神,是永遠需要保持的。我們就是要發揚這種精神,進一步搞好農田基本建設,全面發展農、林、牧、副、漁各業生產,促進農業的現代化建設。最近一個時期,自力更生、艱苦奮斗的精神宣傳得少了,有些同志的頭腦中這種觀念淡薄了,甚至認為要搞農業現代化,似乎可以不自力更生、艱苦奮斗了。這是不對的?！?/p>

1981年7月27日,李先念會見多哥客人時說:中國的農業一是靠政策,包括所有制、價格政策,用政策把各方面的積極性調動起來。二是靠科學,提高生產率,要推廣良種,它可以增產。三是靠農田基本建設,改善農業生產條件,不要破壞生態平衡,做到農、林、牧、副、漁全面發展。[38]

李先念作為長期主持財經工作的領導人,對于新中國的農業可持續發展進行了多方面探索,為中國的糧食安全作出了突出的貢獻。他在探索過程中的一系列做法和實踐,對于今天我們實現農業的可持續發展仍然有著現實的借鑒意義。

注釋及參考文獻:

[1][19]李先念.建國以來李先念文稿第4冊[M].北京:中央文獻出版社, 2011.301;292.

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[10][11][12][18][20][21][37][38]《李先念傳》編寫組鄂豫邊區革命史編輯部.李先念年譜第6卷[M].北京:中央文獻出版社, 2011.393;443-444;444-445;443-444;444 -445;449-450;393;146.

[13]李先念.李先念論財政金融貿易(下) [M].北京:中國財政經濟出版社,1992.316.

[16]《李先念傳》編寫組鄂豫邊區革命史編輯部.李先念年譜第4卷[M].北京:中央文獻出版社,2011.311.

[25][31][32]李先念.李先念論財政金融貿易(下)[M].北京:中國財政經濟出版社, 1992.559;436;199.

[26]《李先念傳》編寫組鄂豫邊區革命史編輯部.李先念年譜第2卷[M].北京:中央文獻出版社,2011.25.

[34]《李先念傳》編寫組鄂豫邊區革命史編輯部.李先念年譜第3卷[M].北京:中央文獻出版社,2011.298.

A Preliminary Study of Li Xiannian's Thought and Practice of Agricultural Sustainable Development

Jiang Changqing
(Institute of Economics,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100836)

Li Xiannian was in charge of China's financial work for a long time.Due to the special relationship between finance and agriculture in China,Li Xiannian made a lot of explorations on China's agricultural sustainable development issues when he was in charge of financial and economic work.The main contents of his thought and practice includes strictly protecting arable land,ensuring the amount of farmland,conducting farmland capital construction,correctly handling the relationship between agriculture and other industries,and promoting agricultural modernization development,etc.

Li Xiannian,Agriculture,Sustainable Development

姜長青(1975-),男,中國社會科學院經濟研究所副研究員,研究方向為中華人民共和國經濟史。