云南如何利用國際大通道及橋頭堡的區位優勢發展地方經濟

薛兆強+張穎+溫云茭

摘 要：云南與越南、緬甸、老撾三國接壤，連接了中國、東南亞以及南亞三大市場，是中國與東南亞和南亞溝通的重要陸上通道。2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時提出“建設面向西南開放重要橋頭堡”的重大戰略，此后加快橋頭堡建設，把云南建成中國沿邊開放經濟區已成為云南發展的重要目標之一。本文通過考察云南周邊國家的經濟發展狀況，結合云南自身的區位優勢，為云南在橋頭堡戰略中提升自身經濟的發展提出一些建議。

關鍵詞：東南亞；橋頭堡；區位優勢

一、云南周邊國家經濟發展狀況

越南，是與云南接壤的東南亞三國中，經濟發展最好的國家。從1986年，越南實施革新開放以來，越南的國內生產中總值一直保持著較高的增長。近幾年由于經濟危機的影響，越南的經濟增長速度明顯下滑，但工礦業與服務業在越南增長速度較快，傳統的農業增幅較緩慢。根據越南統計局2009年給出的數據顯示，農林水產業、工礦業和服務業占的GDP比重分別為17%、41.7%和41.3%，這表明越南已經逐漸的從以前的農業國，發展為三產業協調發展，經濟總量不斷擴大的國家。

老撾是個農業為主的國家，工業基礎薄弱，隨著上世紀80年代的革新開放，老撾迅速調整自身的經濟結構并在1991年到1997年間，保持著7%的經濟增長率，但是1997年的亞洲金融危機，使老撾的經濟發展又進入困境。從2006年起，老撾又恢復了較快的經濟發展，近幾年來，中老貿易增長迅速，2012年更是達到了32.8%的增幅，雙方雙邊貿易總額的增速位居中國對東盟貿易的首位，中老貿易有著廣闊的前景。

緬甸是三國中經濟發展最差的國家，緬甸的經濟，自從二戰后的幾十年中不但沒有大的起步，反而出現了倒退的現象。直到2004年之后，緬甸的經濟才出現了較大的發展。但是緬甸自然條件優越，資源豐富，全球有95%的翡翠、樹化玉產自緬甸，在全世界享有盛譽。從上世紀90年代起，中國開始在緬甸承包工程，并且雙方開始開展勞務合作，極大的促進了雙方的貿易往來。并且國家在云南的德宏州建立了德宏州邊境貿易區，這使得緬甸與云南的經濟往來更加密切，多年來緬甸一直是云南省的對外第一大貿易伙伴國，在云南省的對外貿易中扮演著舉足輕重的角色。

二、云南與周邊國家的貿易往來

1.滇緬貿易

緬甸是云南省的第一大邊貿伙伴，滇緬貿易一直是云南對完貿易的重要組成部分。在80年代，滇緬貿易的數量還很小，直到1985年德宏州邊境貿易區的建立，雙方的貿易才展露出上升的趨勢。1988年緬甸新軍人政權上臺，緬甸實行了市場經濟政策，并且開始對外開放經濟，雙方的經貿進入了快速發展的時期。發展到現在，滇緬貿易的往來，已經涉及到各個方面。由歷年滇緬貿易額統計表，我們可以看出滇緬貿易在中緬貿易中一直扮演著主要的角色，雖然比重在逐年下降但是一直保持在40%以上。而滇緬貿易占云南外貿的比重也一直高于10%，足以顯示出滇緬貿易的重要性。我們可以看出滇緬貿易的幾大特征，首先是貿易總額高，其次是貿易增長率大，最后是滇緬貿易中，云南一直保持著貿易順差。從表格中可以看出，滇緬貿易中云南的順差隨著年份的變化有時會有所波動，但是在總體上是呈現出擴大的趨勢的，這是滇緬貿易的一大特點。從2008年的年鑒中我們可以得到的數據是云南出口緬甸的商品達到了2348種，這表明，云南出口的商品非常符合緬甸的需求，并且這些商品涵蓋了中國出口商品的大部分品種。

2.滇越貿易

中越雙邊的關系是從1991年開始正常化的，也就是在這個時期，中越的貿易才有了長足的發展。經過二十多年的發展，滇越貿易在云南省的對外貿易中地位不斷上升，甚至在2007年時，越南成為云南的第一大外貿伙伴國，但是2008年的金融危機對越南造成了較大的影響，這使得滇越貿易近幾年呈現出下滑的趨勢，即便如此2008年與2009年，越南依舊是云南的第二大外貿伙伴國，由此可見，滇越貿易，在云南省的對外貿易中也是具有極大的比重。由歷年滇越貿易統計表我們可以看出，除去2008年由于金融危機的影響，使得越南國內經濟出現了大面積的下滑，滇越貿易發生了大的下降，總體的趨勢來看，滇越貿易的規模是越來越大的。由于中越貿易的總體份額比較大，所以滇越貿易在中越總貿易中的比重并不是太大，這點與滇緬貿易有著明顯的不同。滇越貿易在中越貿易中的比重是比較穩定的，大約在4%左右，而滇越貿易在整個云南省的外貿比重中也是比較穩固的常年保持在10%左右。但是滇越貿易的貿易總額卻是保持著快速的增長，在一般貿易上滇越貿易與滇緬貿易類似，也是云南對于越南有著大額的貿易順差。但是在邊境貿易上，從2006年起，云南有著大額的逆差，這是與滇緬貿易不同之處。從投資方面來看，云南對于越南的投資還是相對較少的，比重也很低，越南也不是云南對外投資的重點國家，滇越投資額在中越投資總額中的作用也是微乎其微，這就是滇越貿易現在的主要的特征。

3.滇老貿易

云南與老撾的貿易相對于前兩個國家來說，還是很少的，雖然經濟總量不大，但是近幾年來，滇老貿易的增長卻是十分迅速的。從2008年至今，滇老貿易都保持在30%以上的增長率，2011年時，滇老貿易突破了10億美元。這表明滇老貿易還是存在著巨大的上升空間的，前景令人看好。并且在投資方面，云南的眾多企業都去老撾投資興業，數據顯示，老撾已經成為云南對外投資的第二大市場。總體來看，雙方貿易合作的水平還是較低的，合作領域重點集中在農業、資源開發、貿易投資、旅游、交通、教育衛生和人員培訓這七個方面。對于云南來說，雙邊貿易帶給云南的利益還是較少的，在許多方面，云南省大力支持老撾國家經援項目，重點還是在于從國家層面上培育中老友誼成果。鑒于此，滇老雙方的經貿發展空間還是非常巨大的，特別是大湄公河次區域合作的建立一定會為雙方發展提供更大的便利。

三、國家橋頭堡戰略對云南的定位

橋頭堡戰略的首次提出是胡錦濤總書記2009年7月份視察云南時，2011年5月，國務院正式對《支持云南省加快建設我國向西南開放橋頭堡的指導意見》這標志著，云南的橋頭堡建設正式進入了一個新的時期。橋頭堡建設，主要可以總結為五個方面。

第一，利用云南的區位優勢，建設我國面向西南的國際大通道。建設我國經云南與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家的交通、油氣、網絡、貿易等的通道，形成聯通內外，高效快速的交通運輸網絡。第二，構建我國沿邊開放、開發合作的試驗區和實施“走出去”戰略的先行區。云南是我國西南的門戶，直接與東南亞三國接壤，是國家實行沿邊開放的主要地區之一，橋頭堡戰略的目的就是把云南打造成國家對東南亞開放的一個門戶。第三，把云南打造成我國外向型的特色優勢產業基地。依托于國內國外兩個市場，把云南建設成面向東南亞南亞的生產加工基地以及區域性的現代國際物流中心，以云南為中心，來提升我國同周邊國家的經濟貿易水平。第四，把云南建設成我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。各名族團結，共同發展，是國家長治久安的必要因素，云南是個民族眾多的邊疆省份，把云南建設成民族團結的示范省份，對于統籌內地與邊疆的發展，有著重大的意義。第五，把云南建設為國家重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。云南有著豐富的動植物資源，國家的眾多野生動植物研究基地就在云南，在云南加強生態保護建設，促進生態保護的國際性合作，使云南成為我國西南的生態安全屏障。

四、對云南經濟發展的建議

1.抓住國家對外開放的新機遇，加大自身經濟開放力度。開放對云南省經濟的整體促進作用是毋庸置疑的，云南一定要緊緊抓住國家對外開放的戰略機遇，利用自身的區位優勢，調整省內產業結構，使自身成為面向東南亞南亞開放的前沿陣地和示范窗口。鼓勵外資企業的進入和省內具有優勢競爭力的企業去國外投資，提升省內經濟的活力。現在東南亞和南亞的勞動力已經比國內的要便宜，加大對外投資，可以進一步的提升省內企業產品的競爭力。而隨著東南亞和南亞經濟的發展，這些巨大的新興市場，也為企業提供了良好的機遇。

2.根據自身經濟發展的特點和良好的區位優勢制定相關的政策，來促進經濟的發展。在不違背市場規律，無損于自由競爭的前提下，對于外貿企業或者對外投資的企業，實行相應的補助政策，以幫助它們減輕一些負擔。對于來境內投資的外國企業，要給予它們本地企業相同的待遇，實行嚴格的負面清單管理制度，規范市場制度，保證外資企業能夠與省內企業展開公平的競爭。完善省內的產業規劃和轉移，提高競爭力。全面協調工商、稅務、海關等相關部門，為企業提供便利條件，研究和制定相應的優惠政策。

3.重視云南與周邊國家貿易的實際情況，根據貿易特點調整對外貿易。要重視云南同越南、緬甸和老撾這三個接壤國家的貿易往來，根據雙邊貿易還存有的問題，進一步的調整貿易往來。滇緬貿易存在著云南大量順差的情況，滇越貿易存在著云南進口商品過于單一的問題，而滇老貿易的總量還很少，并且主要集中于云南的對老投資上。這些問題都是值得我們注意的，要在不斷加強貿易的過程中來改正這些問題，才能促進雙邊貿易良性快速的發展。

4.改善省內融資環境，為企業的發展提供有力保障。云南的省內金融業相比較于內地還遠遠的不成熟，云南的省內企業存在著融資難，融資渠道單一等多個問題，這對于企業的發展形成了巨大的障礙。要加大金融業對企業的支持，并且允許有實力的民間資本成立中小型銀行等金融機構，豐富金融市場的層次，推進地方性金融機構的建設。從根本上，解決省內企業的融資問題。

5.加快改善省內的交通運輸狀況，為經濟的發展提供便利。由于云南省的地形問題，省內的公路運輸與鐵路運輸還很不發達，雖然航空業在云南發展的非常好，但是大宗貨物的運輸還是要依靠公路與鐵路。近幾年來，云南省一直在加強公路與鐵路的建設。強大的經濟必須要依靠便利交通的支持，構建覆蓋云南全省，以及通向邊境國家的鐵路公路網絡，是必不可少的。這對于促進經濟的交流，加快經濟的發展也有著舉足輕重的影響。

6.重視培養從事雙邊貿易合作的復合型人才。對于兩地市場的研究，對于國外投資環境的分析，這些都需要一些專門的人才。隨著雙邊貿易的越來越頻繁，對從事雙邊貿易研究的人才也會越來越需求。企業需要這些人為企業的發展指明方向，政府也需要這些人為政府提出的一些政策性建議。由于是跨國貿易，因而對于熟悉雙方語言的人才也是格外需求，政府和云南省內高校，應該根據貿易的需要去培養一些專門人才，為經濟的發展服務。

參考文獻：

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