特殊行政瀆職型職務犯罪的主要種類及法律特征

李宏偉

摘要：本文對幾種主要的特殊行政瀆職型職務犯罪的種類及法律特征進行分析。

關鍵詞：瀆職職務犯罪；種類；法律特征

一、徇私舞弊不移交刑事案件罪

（一）徇私舞弊不移交形事案件罪的概念及法律特征

1.侵犯的客體是國家行政機關正常的行政執法活動和執法機關的正常管理活動

相當一段時期以來，一些行政執法人員徇私舞弊，以罰代法的現象比較嚴重。這種行為褻瀆了法律的尊嚴，損害了國家行政執法機關和司法機關的形象，在社會上造成了相當不良的影響。行政機關為牟取本單位利益，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級機關或者有關部門責令糾正；拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分；徇私舞弊，包庇縱容違法行為的，比照《中華人民共和人民共和國刑法》專門增加規定了詢私舞弊不移交刑事案件罪。

2.犯罪主體是行政執法人員

徇私舞弊不移交刑事案件罪是特殊主體的犯罪，只有行政執法人員成為本罪的主體，其他人員本能構成本罪。所謂“行政執法人員”，是指在具有行政處罰權的行政機關中從事公務的人員，如公安人員、稅務人員、工商行政管理人員等。

（二）徇私舞弊不移交刑事案件罪的認定

實踐中辦理徇私舞弊對依法應當移交司法機關追求刑事責任而不移交案件時，應注意區分罪與非罪的界限。徇私舞弊不移交刑事案件罪與工作失誤之間的界限。工作失誤的情況在實際中經常發生，如今的行政執法人員法律知識欠缺，對此，應予批評教育，并采取相應的改正措施，但對行為人不應技犯罪處理。

二、濫用管理公司、證券職權罪

（一）濫用管理公司、證券職權罪的概念及法律特征

1.侵犯的客體是公司、證券的管理制度

國務院證券管理部門對不符合法律規定條件的募集股份、股票上市和債券發行的申請予以批準，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；公司登記機關對不符合法律規定條件的登記申請予以登記，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.客觀方面表現為濫用管理公司、證券職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為

實施了濫用管理公司、證券職權的行為，即對明知不符合法律規定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請，予以批準或者登記的行為。關于公司設立、登記和股票、債券的發行、上市，《中華人民共和國公司法》及有關法律、法規有明確的規定。

3.犯罪主體為國家有關主管部門的國家機關工作人員

濫用管理公司、證券職權罪是特殊子體的犯罪，只有國家有關入管部門的國家機關工作人員才能構成本罪。根據有關規定，公司設立的登記工作由國家工商行政管理部門負責；股份有限公司的設立，必須經過國務院授權的部門或者省級人民政府批準；股份有限公司發起人向社會公開募集股份時，必須向國務院證券管理部門提出申請。

（二）濫用管理公司、證券職權的認定

1.濫用管理公司、證券職權行為的罪與非罪界限

根據刑法的規定，濫用管理公司、證券職權的行為必須致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，才按犯罪處理。雖然實施了濫用管理公司、證券職權的行為，但情節較輕，尚未造成實際損失，或者損失未達到重大的程度的，不應按犯罪處理，而應根據《中華人民共和國公司法》及其他有關規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨政紀處分。

2.濫用管理公司、證券職權罪與濫用職權罪的界限。

濫用管理公司、證券職權罪與濫用職權罪均屬特殊主體的職務犯罪，同是故意犯罪，都是濫用職權行為，并都使公共財產、國家和人民利益遭受了重大損失。二者的主要區別：一是主體不同。前者為負責公司設立、登記或者股票、債券發行、上市審批工作的國家有關主管部門的國家機關工作人員，而后者則包括所有的國家機關工作人員；二是行為方式不同：前者表現為對不符合法律規定條件的公司設立、登記申請或者股票、債券發行、上市申請，予以批準或者登記，后者的表現形式則很多，總的來說，表現為超越職權、按自決定、處理無權決定和處理的事項或者故意違法處理公務。

三、徇私舞弊不征、少征稅款罪

（一）徇私舞弊不征、少征稅款罪的概念及法律特征

1.侵犯的客體是國家的稅收征收管理制度

長期以來，在實踐中，也有少數稅務機關的工作人員，對工作不認真負責，無視法律和各項規章制度，在工作中出于私情私利，枉法瀆職，對明知依法應當征收的稅款不予征收或者擅自決定免收；或者不按規定的數額征收稅款，故意少征或者擅自減收稅款，這些行為造成國家稅款大量流失，嚴重影響了國民經濟的健康發展。所以，刑法規定了徇私舞弊不征、少征稅款罪這一新罪名，并規定了相對較重的刑罰。

2.在客觀上表現為徇私舞弊，不征或者少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為

依照法律、行政法規的規定如數征收應征稅款，是稅務機關工作人員的法定職責和義務。征收稅款是一項十分嚴肅和復雜的工作，它要求稅務人員在工作中必須認真、仔細、嚴格依法辦事，對每一個納稅人的納稅資格、應稅稅額，是否已經納稅、已納稅的數額及納稅的時間等，都應進行嚴格認真的審查、記載和核實，否則，就會使國家稅收遭受損失。

（二）構私舞弊不征、少征稅款罪的認定

1.要注意分清罪與非罪的界限

根據刑法的規定，詢私舞弊不征或者少征應征稅款的行為，只有因此致使國家稅收遭受重大損失的，才構成徇私舞弊不征、少征稅款罪，如果行為人的行為致使國家稅收遭受的損失尚未達到“重大”程度的，不能按犯罪論處。

2.要注意區分罪與罪的界限

國家有關工作人員徇私舞弊罪有時也會使國家稅收遭受重大損失，這時該罪與徇私舞弊不征少征稅款罪較為相似，二者的區別主要有以下兩點：①侵犯的直接客體不同。國家機工作人員徇私舞弊罪所直接侵犯的客體是國家機關的正常秩序，而徇私舞弊不征，少征稅款罪所直接侵犯的客體是國家稅收征收管理制度；②二者的犯罪主體不盡相同。前者犯罪主體是國家機關工作人員，而后者的主體僅指稅務機關的工作人員，其他國家機關的工作人員不能成徇私舞弊不征、少征稅款罪的主體，二者是一般與特殊的關系。