信長星：從四個方面解決結構調整中的失業問題

袁晗

日前，國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展?！兑庖姟啡绾未_保落實營造寬松便捷準入環境？將從何角度深化商事制度改革？小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼等優惠政策的申請流程和條件是什么？5月26日，人力資源與社會保障部副部長、國家公務員局局長信長星接受中國政府網和《新華訪談》聯合專訪，回答網友所關心的問題。

記者：當前經濟下行壓力較大，結構調整中又有許多企業面臨裁員壓力，有哪些措施來解決結構調整中的失業問題？

信長星：應該說結構調整不可避免地會伴隨著結構性的失業，所以在當前深入推進結構調整、轉型升級的背景下，結構性矛盾越來越復雜。而且今后一個時期，仍將面臨這個問題，它不是一時半會就能徹底解決的問題。從國際經驗來看，解決結構性就業矛盾，化解結構性就業難題，往往比解決總量問題耗時還要長一些。從今年來看，在一些地區，結構性矛盾、結構性失業問題有所凸顯。我們要按照國務院下發的23號文件的要求，既要從長謀劃，也要加大現實工作中的就業政策扶持、就業服務幫扶方面的力度。

第一，要重點落實調整失業保險費率的政策。今年年初國務院常務會確定，從今年3月1日起，失業保險費率暫從過去的3%降到2%。這項舉措至少可以減輕企業和職工負擔400多億。

第二，將失業保險支持企業穩崗政策由目前的三類企業擴大到所有依法繳費不裁員或者少裁員的企業，主要用于職工生活補助、繳納失業保險費、轉崗培訓、技能提升等相關支出，目的也是為了減輕企業負擔、穩定崗位。企業遇到階段性困難可能需要裁減人員，但是企業履行社會責任暫時不裁員，和職工抱團取暖，那可以用失業保險支持企業。

第三，對于確實需要裁員的企業，我們要求按照法律和相關政策規定，企業必須制定人員安置方案，同時實施專項幫扶行動，妥善處理好勞動關系以及職工十分關心的社會保險接續等相關問題。

第四，在這個過程中所產生的就業困難人員，按照中央的要求，社會政策要托底，要為他們提供托底安置，提供就業援助，通過公益性崗位這些措施來提供幫扶。我們將密切關注就業變化，加大這個政策的落實力度。

記者：勞動者失業后，可以申請就業服務和扶持政策，那么能否給我們談一些具體的措施呢？

信長星：在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業愿望，處于無業狀態的城鎮常住人員可以持本人的身份證件到常住地就業公共服務機構進行失業登記。各地就業公共服務機構會及時為登記失業人員提供均等化的政策咨詢、職業指導、職業介紹等方面的就業服務和普惠性的就業政策，同時逐步使外地勞動者和本地戶籍人口享受同等的就業扶持政策。

記者：央視新聞聯播最近推出了系列節目“大國工匠”，有一技之長的技能人才受到了大家的追捧。正如總理在今年兩會上所言：“我們要用大批的技術人才作為支撐，讓享譽全球的‘中國制造升級為‘優質制造。”政府在提升勞動者技能方面有哪些具體的舉措呢？

信長星：加強職業培訓、提升職業技能意義非常重大。從產業轉型升級來看，提升勞動者的職業技能，打造一支高素質的技術工人隊伍，這是實現“中國制造”走向“中國創造”，也是實現從產業中低端走向產業中高端的必由之路。沒有這樣一支高技能、高素質的技術工人隊伍，我們怎么實現中國創造，怎么實現走向產業的中高端？當然走向產業中高端還需要更多的條件，需要多方面的努力，包括產業創新、技術創新，但是離不開一支高素質的技術工人隊伍。

從就業角度來看，職業培訓也是化解就業結構性矛盾的重要手段。從國際上來看，化解結構性矛盾，有效地解決治理結構性失業，職業培訓是一個非常重要的手段，也是國際通行的做法。所以國務院23號文件，在職業培訓、創業培訓方面也都提出了一些新的措施。在這更早之前，國務院下發的關于職業培訓、職業教育意見也提出了一整套的措施，這個文件從就業角度又對職業培訓提出新的措施、新的要求。這包括：第一，強調順應產業結構邁向中高端水平、緩解就業結構性矛盾的要求，提出要開展職業培訓，特別是提出要注重發揮企業的主體作用，包括推廣訂單式培訓、校企合作等等，也提出要積極開展新型學徒制的培訓，就是依托企業開展這種培訓，這樣培訓的針對性更強。第二，積極應對經濟下行的影響，組織開展農民工職業技能提升培訓和下崗失業人員的轉業轉崗培訓，提高他們的就業能力、創業能力和職業轉換能力。實施農民工技能提升計劃，就是我們這支農民工隊伍和過去的產業中低端水平需求相適應的，但產業要從中低端走向中高端，必然有一個農民工技能水平要有大的提升，這個過程是需要比較長時間的努力，這樣才能支撐未來中高端產業對勞動者素質的需求。一些企業要退出，一些產業要轉型升級，同時新的產業會提出新的崗位需求，下崗失業人員從傳統領域走向新的崗位需求，并不是一個自然而然的過程，必須具備新的崗位所需要的技能和素質，就要對他們開展培訓，提高他們的就業能力、創業能力，還有就是適應職業變化的能力。轉型升級和結構調整過程中，勞動力市場的需求是動態變化的，勞動者的職業肯定也是變化的，在不斷變化過程中，那么人就要有較好地適應職業變化的能力。第三，加強基礎能力建設，創新培訓模式，建立高水平、專兼職的職業培訓師資隊伍，同時落實好職業培訓補貼，合理確定職業補貼標準。第四，完善有利于勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制，暢通技能人才職業上升通道，推動形成勞動力、技能等要素按貢獻參與分配的機制，也使技能勞動者能夠獲得與他能力、業績相適應的工資待遇。我們說勞動者光榮，鼓勵勞動者學技能，做一個優秀的技術工人，那需要我們培養和引導，同時也需要在待遇上給予與他們貢獻相適應的待遇，在社會上形成良好的氛圍，形成三百六十行，行行出狀元的氛圍，同時給這些技術工人職業上升通道，讓他們獲得成就感。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（稿件來源：新華網）