走出小時代

李軍

經濟新常態背景下，環保產業的支柱效益正在加速釋放。在我國進入“誰污染、誰付費”的時代后，各領域的資本力量都有了掘金環保市場的沖動。

日前，環保部有關部門負責人公開表示，“十三五”期間，我國環保市場的總投資額有望達到17萬億元。這一數據不僅令各級地方政府為之振奮，更給環保行業打了一劑強心針。

同時，有專家表示，目前國家正在大力推行生態文明建設，并提出“綠色化”理念，這將對環保產業發展帶來積極影響，可能預示著環保產業3.0時代的到來。

種種跡象是否表明，那個過去常常與不賺錢、低利潤聯系在一起的環保產業將迎來發展的春天？

環保產業將迎3.0時代？

我國環保產業處于怎樣的水平？對于業界熱議的將迎來3.0時代，是環保產業發展真實的市場預期還是業內的一廂情愿？

業內專家解讀《關于加快推進生態文明建設的意見》時認為，其中一大亮點是增加了“綠色化”的概念。有人認為，“綠色化”理念將對環保產業發展帶來積極影響。我國環保產業在歷經“末端治理1.0時代”、“生產過程治理2.0時代”后，將迎來“環保理念融入生產、生活過程中各個階段的3.0時代”。全國工商聯環境商會秘書長駱建華撰文指出，隨著“綠色化”的發展，環保將變成企業的基因，從工業設計、原料選擇、生產過程、產品消費、廢物處置等各環節，處處體現環保優先的原則。

工業和信息化部日前公布了全國首批46個智能制造試點示范項目名單，博創智能裝備股份有限公司的注塑成型智能裝備試點示范項目入選。該公司研發具有知識產權高效節能型注塑成型機，為節能減排目標做出了重要貢獻。

當前，在經濟新常態大背景下，出現了一些有利于生態環境保護的趨勢，具體表現在：一是增長速度的變化。經濟新常態下不再一味追求經濟增長速度，而帶來了能源、資源消費增速下降，環境治理就有了空間。二是產業形態的變化。國家加大了對落后產能的淘汰力度，嚴控高污染產業的發展。三是消費需求的變化。人們對生存環境要求越來越高，公眾對環境的支付意愿顯著提升。四是投資的變化?；A設施領域的投資開始減速，同時出現了許多新的投資空間。特別是農村基礎設施、城市地下管網、土壤環境修復等環境領域的投資，成了投資熱點。

駱建華表示，國家大力推行生態文明建設，并提出“綠色化”理念，這將對環保產業發展帶來積極影響，可能預示著環保產業3.0時代的到來。

環保產業3.0時代，這是一個環保產業發展階段的形象說法。駱建華解釋說，環保產業1.0，環保的主要任務是通過末端治理，幫助企業或城市政府，將工業和居民生活排放的污染物進行專業化治理，以實現達標排放或無害化、資源化利用。目前，國內的環保企業，大多數仍處于產業1.0階段，即以末端治理為其主要業務形態。環保產業2.0，即生產的綠色化，主要是環保公司幫助工業企業實現生產過程的綠色化。

那么，環保產業3.0是個什么樣的時代呢？駱建華認為，到了環保產業3.0，即消費的綠色化，主要是環保公司幫助政府或個人消費者實現綠色消費。屆時，環保與非環保之間的界線已經模糊化。綠色消費引導綠色生產、綠色制造，環保將變成企業的基因，從工業設計、原料選擇、生產過程、產品消費、廢物處置等各環節，處處體現環保優先的原則。

對于我國環保產業的發展前景，無論業內專家還是政府官員，均持樂觀態度，特別是生態環境保護、節能減排和生態文明建設等領域一系列政策措施的相繼出臺，刺激了行業的樂觀預期。

按照業界的保守估算，“十三五”期間我國環保投入至少在6萬億元以上，而如果國家支持力度持續增加，則這一數據在10萬億元以上是非常有可能的。因此，我國環保產業將迎來發展的大機遇、好時期，這至少可以體現在以下四個方面：

首先，大規模集中治理污染成為常態，環保產業的總體規模將進一步擴大。其次，依法治污、嚴格執法成為常態，環保產業的市場需求將進一步釋放。再次，政府購買環境服務成為常態，環保產業的轉型升級步伐將進一步加快。最后，環保投融資主體多元化成為常態，環保產業的市場活力將進一步激發。

制約發展的因素多

環保產業既是清除生態文明建設過程中資源環境約束的“清道夫”，更是推動經濟持續健康發展的“新引擎”。根據國家定位，環保產業是具有高增長性、吸納就業能力強、綜合效益好的戰略性新興產業，是為社會生產和生活提供環境產品和服務活動，為防治污染、改善生態環境、保護資源提供物質基礎和技術保障的產業。

一方面，環保產業的發展結果，必將帶動我國環境質量的提升，從而為破解我國資源和環境瓶頸打下雄厚的基礎。另一方面，環保產業在國民經濟中所占的比重越大，整個經濟就越“綠色”，經濟發展方式就轉變得越好。因此，在實現經濟綠色發展成為共識的今天，環保產業在國民經濟中自然就會上升到戰略性產業的高度。

近年來，隨著我國大批污染治理設施投入運行，中國的環保產業正一步步由以傳統的裝備制造為主向以服務業為主轉變。環境服務業占環保產業的比重越來越大，整個環保產業業態正在孕育著重大轉型?？梢灶A測，以環境服務業為主的環保產業，將極大地擴張整個環保產業規模，并將環保產業與環境保護更加緊密地結合起來，更加注重知識和人才資源，從而創造一個全新的產業模式。

目前，我國加快培育和發展環保產業，具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。經過多年發展，我國環保產業領域不斷拓展，已經形成具有一定規模、門類基本齊全的產業體系。但影響和制約我國環保產業健康發展的一些深層次因素尚未根本解決，與經濟社會、環境保護不相適應的狀況仍然突出。主要表現在：

一是企業規模小，技術競爭力不強。大型骨干企業較少，技術開發能力弱，產品技術含量低。二是環保產業的結構性問題依然突出，產業發展不平衡，傳統環保設備制造業供大于求，對支持發展循環經濟、國民經濟結構調整具有重要作用的資源循環利用技術、清潔生產技術等領域發展滯后，環境服務業發展緩慢。三是環保產品結構不均衡，環保產品標準化、系列化、成套化水平低。四是環保產業區域發展不均衡，中西部地區十分薄弱。五是尚未形成公平競爭的市場環境，市場秩序混亂，不正當競爭和地方保護仍較嚴重。六是環保產業供給與市場需求不相適應，不能完全滿足國家環境保護工作的需要。

在國際環保市場上，美國、歐洲、 日本的環保產業一直保持領先地位，其環保技術和產品占據著世界環保市場的絕大部分份額。這些國家的環保企業發展規模正朝著綜合化、大型化和集團化方向發展，企業形式大致可以分為兩類：

一類是國際性跨國公司。這類公司具有雄厚的經濟實力和技術實力，集科研、設計、制造、安裝于一體。如美國的艾利斯查默斯公司制造各種機械和環保設備，在加拿大、澳大利亞、英國、法國等十幾個國家設有分支機構；英國的波特爾斯水處理——沸石有限公司，在境內外擁有二十多家分公司。

另一類是大型壟斷企業中的環保設 備分部或子公司。這類企業以生產單一的名牌產品為主，同時可通過協作網組合后提供成套設備，企業專業性強，技術先進，具有很強的市場競爭力，如日本的粟田工業公司，專門提供工業廢水處理裝置、上下水道設備、環境衛生設備等；美國的布魯勒污染控制系統公司，其在焚燒固體廢物廢液處理等方面經驗豐富；英國的約翰馬瑟化學公司，專門生產空氣污染控制設備及節能催化裝置。

盡管我國環保產業發展前景樂觀，但我們也要看到，與發達國家相比，我國環保產業的發展還存在很大差距，面臨著一些亟待破解的制約因素。中國經濟學會理事劉滿平認為，這些制約因素主要在政策、法規、管理體制等軟性因素方面。

首先，從目前我國產業政策、法律法規標準體系來看，不夠完善。例如，與產業相關的政策過于分散，不夠系統，部分政策還沒有形成具體的實施細則、落實措施，短期內還難以起到刺激作用；節能環保產品、技術和服務行業標準、規范條例建設落后；部分優惠政策的落實不夠到位，節能環保企業普遍遇到資金、政策等瓶頸。

其次，相關的管理體制不夠順暢，缺乏清晰、高效的行業歸口管理部門，政府各部門、各地方節能環保產業與國家總體規劃難以對接；節能環保項目在各地方、各行業自行其是，分散投資，低水平重復建設，難以形成產業合力與產業積聚并發揮綜合效力。

第三，市場化程度不高，投融資環境不理想。目前我國節能環保產業還未真正市場化，運營服務市場還未開放，政府仍主導著對環保重點工程、環?；A設施的投入與營運，民間資本難以介入，對社會資本造成擠出效應，呈現逆市場化態勢。

當地時間9月15日，為落實習近平主席和奧巴馬總統共同發表的《中美氣候變化聯合聲明》，第一屆中美氣候智慧型峰會在洛杉磯開幕。圖為中國氣候變化特別代表解振華在會上致辭。CFP/供圖

第四，企業自主研發投入少，技術創新能力不足，綜合競爭力和核心競爭力不強?？傮w而言，我國節能環保產業集中度低，大企業所占比重不足 0.4%，企業小、技術基礎差、研發投入少，科研力量、實驗設備不足，導致自主研發創新能力不足，缺乏核心關鍵技術，核心競爭力弱。

同時，節能環保產業市場條塊分割、地方保護主義和行業壟斷現象仍然嚴重。進入門檻偏低，市場競爭秩序混亂，不正當競爭現象嚴重，形成逆向淘汰機制，阻礙節能環保企業的健康成長和產業的良性發展。

成為支柱產業尚需努力

全球性能源危機和生態危機，不僅使發展綠色經濟成為全球發展的重要趨勢和共識，也使得節能環保產業成為未來最具發展潛力的產業。就我國而言，在經濟下行壓力下，面對日益突出的能源資源約束和環境壓力，更需要大力發展節能環保產業，將之培育成新的支柱產業，助推我國經濟轉型升級。

業內權威人士預測，大氣、水和土壤治污的三大戰役將為中國經濟帶來新的增長點。從2013年起，“氣十條”就已經帶來了1.7萬億的投資；“水十條”預計將在全國范圍拉動2萬億的投資規模；而“土十條”如果出臺，則將為土壤修復治理產業吸引約10萬億的投資。密集出臺的環保政策及全國鐵腕治污的持久戰，或將開啟一場萬億環保盛宴。

對于如此巨大的蛋糕，環保企業是否做好了掘金的準備？又如何破解發展道路上的難題？

近年來，我國環保產業以每年約20%的速度增長，特別是環境服務業和環保設備制造業更以每年30%左右的增幅，讓人眼前一亮。但我國環保產業目前仍處在發展初期階段，屬于典型的政策法規驅動型產業。既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。

首先，推動環保產業發展，需要建立規范有序的市場環境。規范有序的市場環境是環保產業健康發展的基礎。政府部門應以改善環境質量為目標，以提升產業發展水平、著力培育環境服務業為重點，以強化環保要求為手段，努力突破制約環保產業健康發展的瓶頸，不斷完善政策體系，健全激勵和約束機制，激發產業發展動力，促進環保產業又好又快發展。

其次，需要不斷加強科技創新。環保產業要實現跨越式發展，就需要提高其整體創新意識與自主研發能力，提升競爭力；需要不斷加大關鍵技術的研發力度，對新技術、新工藝等技術推廣應用，以及關鍵、共性環保技術設備的研發應用政府應給予扶持。需要強調的是，對于實力雄厚的大企業，特別是國有企業，應擔當起行業技術先導的重任，力爭在一些制約行業發展的重點難點方面取得突破。

第三，需要盡快構建綠色金融體系。中國過去3年來，全社會的環保投資，每年大概新增1000億元，但主要是依靠政府投資來解決，占比大約在30%～40%之間，這個市場還沒有完全的打開，還沒有帶動社會資本進入?，F在環保產業融資成本過高，環保產業也非暴利行業，正如業內人士所說，環保領域市場大、機會多、投資難、收效慢，但目前中國經濟的發展階段、環境現狀和政府治理環境的決心和承諾，都確保了環保產業在未來的5～10年將是黃金投資期。引導和激勵有社會責任感的資本進入這個市場，需要形成一個更好的融資模式，構建“綠色金融體系”。

第四，推進環境治理市場化。近年來，我國的工業污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領域得到試行，并取得顯著成效。事實上，當今世界環保產業投資的潮流早已是環保產業投資市場化。美國、英國、韓國等發達國家，超過50%的污染削減和控制投資是由私營部門直接實現的。即使在傳統上公共投資占明顯優勢的國家，如法國和日本，也向著市場化的方向迅速發展。而中國目前環境治理的投資仍主要來源于政府的財政支付以及污染企業為控制污染而進行的被動投入。其實，從“誰污染、誰治理”到“誰污染誰付費、專業化治理”的轉變，不僅是國家未來的主導方向，也將是市場需求的結果。今后進一步開放市場，推動第三方治理，需要推動政府采購服務、排污權交易等環保市場的形成，提高治理效率；推動價格體制改革，形成合理的項目回報機制。

第五，環保企業要轉變發展思路。清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤認為，以排放指標為核心的環保時代即將過去，以環境效果為核心的環保時代即將來到?！笆濉逼陂g政府約束性指標一定是效率，要使老百姓能夠感知到的環境效果，稱之為效果導向時代，這將催生產業供給。他表示，環境服務外部化一定是未來的發展趨勢，而服務外部化的核心就是要專業化、品牌化和規?；?。由于產業服務越來越寬，企業之間不再是原來的托拉斯時代，監管嚴格后需要專業化分工，很多領域的專業化需要協調合作，在共生體制之下不同專業主體形成共生關系，共同完成嚴格監管之下的目標。

第六，環保企業要明確自己的定位。在環保產業領域中，對于投資人來說，到底是技術重要，還是商業模式與市場重要？對此，比較受認同的觀點是，兩者都重要，只是針對不同的領域會有相應側重。最為理想的商業模式是技術+服務，這也是一個趨勢。環保企業在發展中，需清晰自己的定位并適時調整發展戰略，面對難得的發展機遇，要么發展全產業鏈，要么專注于某個領域，做大做強做精，這是企業在發展過程中首先需要考慮和明確的問題。

總之，當前我國環保產業發展迎來了難得的歷史機遇，為了更好地適應和推動經濟新常態下的環保產業發展，需要政府部門和環保企業攜手努力，樹立改革創新的意識，建立公平的市場環境，加快轉型升級，提升整體水平，把環保產業發展成為一個有活力有長久生命力的產業。