社區可持續消費如何落地？

胡利娟

當前,伴隨著我國城鎮化進程的加快，經濟結構調整的不斷深入，城市消費群體數量的增加，能源和資源浪費的現象日益凸顯。

9月15日，由聯合國環境規劃署、中華環保聯合會聯合主辦的“第十一屆環境與發展論壇——可持續消費與綠色社區發展伙伴關系”國際分論壇在北京舉行。會上，雙方共同對外首次發布的《北京市社區可持續消費現狀調查報告》顯示，受訪者對可持續消費概念的認知普遍不足，聽說過這個概念的人數占受訪總數的51%，而能正確選出所有可持續消費行為的受訪者不足3%。

由此可見，北京市居民對可持續消費概念的認知較差，半數居民對于可持續消費一知半解，而另一半居民對可持續消費則完全不了解，可持續消費的社區宣教工作，亟待加強。

“倡導可持續消費的理念，引領可持續消費模式，尤為緊迫?！敝腥A環保聯合會副秘書長呂克勤強調說。

8月10日，攝影師走訪香港，用鏡頭記錄香港的海鮮市場現狀。由于過度捕撈、陸地上的農業和工業污染，以及珊瑚礁和紅樹林等棲息地遭破壞，全球漁業資源正在面臨枯竭。可持續海鮮逐漸進入了香港餐館的菜單。CFP/供圖

政策：上推下行同力

為促進綠色生活方式，實現生活方式和消費模式的轉型，我國推出了一系列生態文明建設政策，以期能夠朝著低碳、綠色、文明健康的方式去發展。

1994年，我國政府發布了《中國二十一世紀議程》，首次明確提出，我國建立可持續消費模式，拉開了推動可持續消費模式的序幕。

2005年，國務院發布的《貫徹落實科學發展觀和加強環境保護的決議》中指出，在消費方面，政府應當大力倡導環保消費模式，并實施環境標志、環境認證和政府綠色采購制度。

2012年，十八大報告中提出，形成節約資源和保護環境的生活方式?！笆濉币巹澲羞M一步提出，綠色消費是促進綠色發展的一種方式，明確積極推動可持續消費。

這一系列政策的出臺，表明了我國政府實施低碳、綠色、可持續發展的決心。而中華環保聯合會在其進程中也發揮著重要作用。中華環保聯合會自成立以來，就與聯合國環境規劃署建立了合作伙伴關系，雙方在推動可持續生產和消費領域開展緊密合作，先后共同舉辦了“可持續生產與消費專題分論壇”，旨在研討環境保護與可持續消費的關系，以提高生產消費過程中能源及原料的利用率，減少環境污染。

正式成為聯合國可持續消費伙伴關系成員后，中華環保聯合會積極支持并參與舉辦可持續消費周、可持續消費論壇，以及各類公益宣傳活動，推動可持續消費的公眾參與和政策制定。

2014年12月，又與聯合國環境規劃署簽署合作協議，共同推動北京市社區家庭可持續調查及政策倡導項目，積極探索推動社區可持續消費模式評價標準以及標準體系的開發與應用試點示范。

2015年1月，中華環保聯合會和聯合國環境署共同啟動了《中國北京綠色社區可持續消費模式評價標準與指標體系》的開發工作，期望通過指標體系的設定，為政府制定相關決策以及社區實施可持續管理提供評價依據和模式參考。

人民大學環境學院副教授靳敏介紹說，該評價指標結合我國和北京市政府推進可持續消費的重點政策領域，以及北京市社區可持續消費現狀調查結果，在國內外可持續社區建設和評估指標中選取與可持續消費相關的指標所構建而成。其整體設定，充分體現了“三項原則”，即政策性、動態性和可操作性。

據了解，該評價指標體系框架分設核心指標和參考指標兩大類。其中，核心指標圍繞資源節約與綠色購買、垃圾分類、低碳出行三個目前北京可持續消費的重點領域，共計設定了包含節能產品普及使用率、垃圾分類回收清運率等18項量化指標。參考指標包括社區管理、社區居民參與可持續社區建設情況等。

對于可持續消費模式，來自北京萬通公益基金會的項目官員王珊認為，應將該理念實實在在地融入社區居民的心中和日常的行為當中。目前，北京萬通公益基金會在北京、上海等6個地區共計64個社區開展了可持續生態社區項目，從中受益的大概有13萬余人。

推廣：社區尤為關鍵

目前，我國可持續消費的研究在社區層面的探討還較少，而作為城市的基本單元，從社區層面推廣可持續消費模式，毫無疑問，這對于帶動公眾踐行可持續消費，則具有至關重要的意義。

聯合國環境規劃署項目官員常燕說，在過去30年，全球的能源消耗上升了85%，而且根據預測，未來30年的消耗還會再增加60%。中國在經濟上取得了世界矚目的成績，但同時環境問題也日益嚴重起來。到2020年，特別是中國的城鎮化率也會達到50%～80%，城鎮人口會達到8～9億。到2030年中國會成為世界最大消費國，其中城市的中產階級會超過5億人。

從全球來講，城鎮化被看作是一個可持續發展面臨的主要問題，而且中國的城鎮化問題更為嚴重。常燕認為，城市是解決方案的一部分。全球80%的GDP在城市創造，如果改變行為模式，則可以節水30%、節能30%～50%。

那么，何謂可持續社區？

常燕的解釋是，可持續社區，除了要關注綠色建筑外，還有社區的配套設施和服務，以及社區的景觀、經濟效益、安全、教育等方面。以綠色建筑為例，主要指標包括全年用水用電量，可再生能源的發電，以及可再生水的使用，配套設施和服務方面。

常燕說，還有一些尤為重要的指標，包括新設施是否方便殘疾人使用，社區居民相互交流與參與，以及健康社區管理計劃等。

去年，由中華環保聯合會開展的促進可持續消費和建設綠色社區的項目，從居民對可持續消費概念的認識、日常生活中的可持續消費行為、影響居民選擇可持續消費的因素這三個方面展開調研，主要關注了包括綠色購買、分類垃圾、綠色出行三個重點領域。

據了解，該調查通過對不同年齡段、不同性別、不同收入人群進行了大致的差異性分析，其結果顯示，可持續消費的普及程度比較低，實施的效果也不太理想。從居民的了解程度來看，水電價的政策普及程度還比較好；實施效果來看，節能補貼政策比較受青睞，垃圾分類政策本身不太完善，作用比較小。

那么，究竟該如何通過可持續消費的政策引導，改變公眾的消費行為、消費意識呢？

靳敏認為，重點是要有可持續消費的意識和理念。但意識和理念不一定能夠變成行動，所以從政策層面，尤其是從社區推動，是當前面臨的一個難題。

靳敏介紹說，可持續消費的概念就是提供服務和產品，來滿足人類的基本需求，提高生活質量，同時使自然資源和有毒有害物質使用最少，在生命全周期當中產生的廢物量最少，不危及后代的需求。 它包括環保措施、先進技術，通過這些手段完善社區的環保設施，健全管理，同時，促進居民積極參與社區的各種環保相關活動?！坝眠@樣的模式，可實現社區的和諧發展?！?/p>

“在社區層面推動可持續消費的意識和觀念，引導和探索社區可持續消費模式，使公民認識和行使自己的環保權利和責任。通過政府、非政府組織與公眾、乃至企業的合作，把可持續消費納入政府決策和社區管理、建立社區層面的公眾參與機制?！?靳敏強調，這是主要目的。

雖然在推進可持續消費完整的政策制度或者體系建設方面，截止目前，并沒有一個完善的制度設計。但是，近年來，無論是低碳發展還是節能減排等方面，我國在推進綠色發展、可持續發展方面，出臺了很多政策。

最典型的是，我國發布的《推進生態文明建設指導意見》明確提出，轉變發展方式從綠色社區、可持續消費模式方面來加以轉型，同時相關的政策配套也有了很大的進展。

比如說，一方面在經濟政策方面，從2015年4月開始，國家陸續出臺了對于涂料、電池等高污染產品加征消費稅的政策。另一方面，對于購買低碳節能產品，如購買新能源汽車等實施政策補貼。

同時，在價格政策方面，比如階梯水價、電價，對刺激消費，特別是跟居民生活有關的消費方面，也有了很大的進展。

呂克勤表示，很多低碳消費行為，消費者是直接獲利的，比如節水節電、垃圾分類等，比較好推動，但對于降低污染或減少溫室氣體排放等政策，從公民自愿的角度是比較難推動的，這就需要較強的政策引導。

除此之外，就是社區的宣傳教育引導，以及技術方面的平臺培養，比如將互聯網、二維碼等新模式引進來，讓老百姓更加便捷的感受到綠色消費給他們帶來的益處。

“從北京市的實踐來看，政府主要是通過三個渠道發揮作用?！?北京市環保宣傳中心主任凌越介紹，一是制定經濟政策，二是制定包括提升排放標準在內的強制性政策，三是倡導宣傳和鼓勵方面的政策。

凌越表示，現在環境問題越來越多地來源于生活方式，對居民進行宣傳倡導是政府部門極力推動的工作，當前作用尤其明顯。

呂克勤稱，北京社區可持續消費模式評價體系指標的構建，在一定程度上具有“引領性和超前性”，而本次會議的成功舉辦，也標志著“可持續消費與綠色社區發展伙伴關系”的正式建立。

呂克勤表示，今后，中華環保聯合會將在四個層面持續推動社區可持續發展工作：第一，全面、持續、有效地開展社區宣傳活動，增強社區公眾對于可持續消費必要性和內涵的認知；第二，基于北京市社區可持續消費現狀，以社區為基礎，整合國內外資源，推動解決阻礙社區可持續消費實現所面臨的困難，例如，推動完善城市垃圾分類回收和清運的管理體系、推動智慧社區建設等；第三，逐步探索在京津冀地區拓展指標體系的試點示范；第四，推動相關政府部門建立健全促進社區可持續消費的制度框架。