福鼎市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀問題及其對策淺析

林時德

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，對于提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，福鼎市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較迅猛。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對策；福建省福鼎市

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

為全面準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀，探討破解發(fā)展瓶頸的辦法，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，完善政策措施，以推動農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康的發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 發(fā)展規(guī)模初顯

自2007年10月至今，福鼎市各類已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共有585家，涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，涵蓋了當(dāng)前農(nóng)業(yè)的五大主要行業(yè)。發(fā)起人數(shù)4 680人，登記入社成員2.93萬戶，帶動農(nóng)戶近0.76萬戶，注冊資本22.94億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20多億元，有“三品”認(rèn)證的2家，有注冊商標(biāo)的5家。

1.2 合作主體多樣

目前，福鼎市農(nóng)民專業(yè)合作社主體呈現(xiàn)多樣性，如磻溪農(nóng)民專業(yè)合作社采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式；店下專業(yè)合作社采取“合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式；柏洋合作社采取村兩委牽頭組辦模式；藝農(nóng)合作社采取專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦模式。這些運(yùn)作模式，初步產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化效應(yīng)，有效調(diào)整了合作社的發(fā)展方向，拓寬了農(nóng)民的致富之路。

1.3 合作領(lǐng)域擴(kuò)展

全市農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍涉及農(nóng)業(yè)的5大主要行業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)采用合作社的模式運(yùn)行，在一定程度上增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險的能力，提高了市場競爭力。

1.4 優(yōu)勢發(fā)揮明顯

近年來，合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，有效帶動了1萬多戶社員、農(nóng)戶增收致富。如秦嶼合作社，由村委會牽辦，通過信息網(wǎng)站，與農(nóng)民簽訂種植合同，做到按訂種植，降低種植風(fēng)險。前期合作社由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能人組織發(fā)起，采用入股的形式，實(shí)行一條龍運(yùn)作模式。現(xiàn)已建立了閩浙邊界各類專業(yè)市場，產(chǎn)品銷往全國各地，2014年銷售量超過4萬t，產(chǎn)值達(dá)3億元。

2 存在的問題

2.1 經(jīng)營規(guī)模小

合作社規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一、資金短缺是當(dāng)前福鼎市農(nóng)民專業(yè)合作社的普遍現(xiàn)實(shí)。多數(shù)合作社集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，涉及第二、三產(chǎn)業(yè)的較少，僅占總數(shù)的3%。目前成立的合作社中，登記入社成員在100戶以上和200戶以上的僅2家，占總數(shù)的1.35%；注冊資金差異大，在3～5萬元的占1/2，合作社總的輻射面不廣，合作社整體實(shí)力弱、經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品層次低。

2.2 各類人才缺

從福鼎市實(shí)際情況來看，社員素質(zhì)低是當(dāng)前福鼎市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題。特別是合作社的發(fā)起者和組織者，文化程度不高，其中大專以上學(xué)歷的僅占8%。很多合作社經(jīng)營管理人員僅在某一行業(yè)有專長，具有復(fù)合型人才的比較少。

2.3 運(yùn)行欠規(guī)范

合作社缺乏準(zhǔn)出準(zhǔn)入意識，沒有健全的財務(wù)和資金積累制度；有的合作社的組織架構(gòu)、章程制度等只為注冊登記而制定，取得經(jīng)營資格后即變成一紙空文；不少合作社的組織機(jī)構(gòu)未切實(shí)履行職責(zé)。

2.4 其他制約因素

福鼎市總體土地可用面積不多，使種植、養(yǎng)殖類等需要大量土地資源的合作社發(fā)展壯大受到了很大的限制。種植、養(yǎng)殖業(yè)成本回收周期長。合作社自身資產(chǎn)不足，金融機(jī)構(gòu)的貸款難，資金缺口大。

3 發(fā)展建議

3.1 重視宣傳培訓(xùn)

通過各種渠道和形式，把國家、省、市出臺的農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)法律法規(guī)和政策及時送到農(nóng)村，提高農(nóng)民的合作意識，使農(nóng)民了解組建合作社的重要意義。市政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，為合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信息資源，為合作社經(jīng)營管理人員進(jìn)行各類技能培訓(xùn)，切實(shí)提高人員素質(zhì)和運(yùn)作的規(guī)范化程度。

3.2 強(qiáng)化準(zhǔn)入服務(wù)

工商部門應(yīng)為農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊開辟綠色通道，做好前置審批工作。同時，應(yīng)考慮農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際困難，適當(dāng)放寬條件準(zhǔn)予經(jīng)營，事后加強(qiáng)管理和服務(wù)，幫助其達(dá)到規(guī)定要求。

3.3 加大扶持力度

3.3.1 政策優(yōu)惠

優(yōu)惠扶持政策只有落實(shí)到合作社和農(nóng)戶，才能實(shí)現(xiàn)其良好初衷。如國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、扶貧開發(fā)建設(shè)等工程項目，可以優(yōu)先委托各類有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社加以實(shí)施。

3.3.2 財政支持

應(yīng)對照規(guī)范性合作社建設(shè)要求，通過考核評審，有選擇性地扶持有發(fā)展前景的示范性合作社，實(shí)行以獎代補(bǔ)的形式，不斷壯大其發(fā)展實(shí)力。

3.3.3 放寬信貸

金融部門要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，把扶持合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。為合作社評定信用等級，擴(kuò)大授信規(guī)模，提高貸款效率。

3.3.4 稅收優(yōu)惠

在稅收政策上對協(xié)會實(shí)行優(yōu)待制，對初創(chuàng)期的經(jīng)營行為實(shí)行稅收減免。建議向合作社核發(fā)收購發(fā)票，或印制統(tǒng)一收購憑證，作為合作社收購農(nóng)產(chǎn)品的收購成本。

3.4 突出資源整合

3.4.1 樹立品牌意識，發(fā)揮特色優(yōu)勢

盡管福鼎市的農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展態(tài)勢不錯，但農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌發(fā)展意識還不夠，具有很大的發(fā)掘潛力。可引導(dǎo)推廣“合作社+農(nóng)戶十商標(biāo)”經(jīng)營模式，建立合作社注冊商標(biāo)數(shù)據(jù)庫，盤活閑置商標(biāo)，不斷提升品牌價值。對于地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，做好無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌、著名商標(biāo)的認(rèn)證認(rèn)定，提升產(chǎn)品品牌和檔次，充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。

3.4.2 發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“社”“農(nóng)”雙贏

訂單農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶互惠互利，現(xiàn)階段越來越多的家庭種養(yǎng)戶選擇簽訂產(chǎn)銷合同來抵御市場風(fēng)險。如果將訂單農(nóng)業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合起來推廣發(fā)展，可以給合作社提供更穩(wěn)妥的銷售渠道，給合作社自身發(fā)展和農(nóng)戶更可靠的利益保障，提高社員農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)合作社的凝聚力。

3.4.3 創(chuàng)新組織形式，有效整合資源

在合作內(nèi)容上，采用勞動合作、資本合作，勞動與資本等多個要素的合作；在合作機(jī)制上，采用股份合作制等形式合作；在合作渠道上，可以提供技術(shù)、農(nóng)資、信息、產(chǎn)品收購等一條龍服務(wù)；在牽頭部門上，由農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人牽頭興辦，或依托龍頭企業(yè)或批發(fā)市場興辦。

3.5 完善利益分配制度

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的企業(yè)，其經(jīng)營宗旨具有追求公平和效率的雙重目標(biāo)，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配制度是合作社制度的核心內(nèi)容和靈魂，能最直接反映合作社的思想宗旨，是農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定、發(fā)展、壯大的關(guān)鍵。

（責(zé)任編輯：劉昀）