優化政治生態的“陜西動作”

文/梁生樹 梁芝芳(本刊記者)

優化政治生態的“陜西動作”

文/梁生樹 梁芝芳(本刊記者)

心有所畏、言有所戒、行有所止，學會在從嚴約束環境中工作，習慣在監督下干事創業，成為黨員干部從政新常態。

寶雞市以電視直播的方式公開問政

2014年12月26日下午，省委召開全委會，按照正廳職干部擬任人選和推薦人選票決辦法規定，以無記名投票方式表決通過了省委常委會擬任和推薦的2名人選。

用制度保證重大事項、重要人事任免決策的科學、民主、公平，是我省優化從政環境“新常態”的一個縮影。2014年，省委一系列制度、舉措、動作營造風清氣正的黨風政風，已成為各級領導干部干事創業的動力，也激發著黨員干部為民、務實、清廉的創新精神。

“向中央基準看齊”以上率下層層“示范”

2014年3月4日，省委書記趙正永在《人民日報》發表《“我們要向中央基準看齊”——深入學習習近平同志關于維護黨的團結統一的重要講話精神》署名文章，叫響了“向中央基準看齊”這一錚錚誓言。

“向中央基準看齊”是毛澤東當年在延安黨的七大預備會上講話名句，省委在教育實踐活動中，自覺把繼承和弘揚延安精神作為班子建設的“壓艙之寶”，充分吸收這一“紅色政治資源”，把堅定正確的政治方向、解放思想實事求是的思想路線、全心全意為人民服務的根本宗旨、自力更生艱苦奮斗的創業精神作為省委班子建設的努力方向和標準。

省委書記趙正永帶頭寫對照檢查材料，并一遍遍地為常委會成員“把關”，不觸及靈魂不過關，20遍以上的修改成為大家的“相同經歷”。

以普通黨員身份過組織生活，接受組織監督；議事決策傾聽群眾意見；到矛盾多、困難多的地方蹲點調研；主動搬出超標辦公室、清退超標車；講短話、開小會、以“釘釘子”精神抓省委常委會成員作風建設，成為全省黨員干部學習、仿效的標準。

分類指導、壓茬推進、邀請基層黨員代表全程監督、對市縣退居二線的干部“補課”，在省直機關開展民主評議黨員工作，我省“自選動作”體現著求真務實作風。

省委向中央基準看齊，市縣向省委“對標”，以上率下作風層層傳導，帶動了全省教育實踐活動的高標準嚴要求。

十八大代表、寶塔區副區長劉剛談起自己近30次修改剖析材料的經歷說，剛開始找不足“難以下手”，到后來直接“用刀子割”反覺酣暢淋漓。他認為這次正本清源的教育使自己思想上受到一次深刻洗禮，校準了干部與群眾的位置和關系，真正起到了宗旨意識的“本真回歸”。

堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把全部精力用在為人民服務上，正成為全省黨員干部的自覺行動。

群眾對食品、藥品安全意見較大，省上整合縣以下工商、質檢、食品藥品等監督力量，在所有縣和90%以上的鄉鎮建立食品藥品監督機構。

群眾對辦事難頗有微詞，省上在35個重點示范鎮開展擴權強鎮改革試點，從根子上破解聯系服務群眾的體制機制障礙。

“以前辦執照至少跑一周，現在僅需一兩天，沒想到速度這么快，真是為我們小企業的發展幫了大忙?！痹谖靼材辖冀洜I個體商店的韓軍拿到執照后喜出望外，“現在房子租金高，早開業一天就能省一天的錢?！?/p>

2014年1月1日起,省內開始全面放寬對企業名稱、注冊資本、經營范圍等方面的工商登記限制,簡化程序、提高效率,起到了立竿見影的效果,全年新增各類市場主體27.6萬戶。

一級帶著一級干、一級示范一級看的執政方式，讓身處基層一線的干部大膽創新工作“干有方向、比有榜樣”。

為了提高辦事效率，紫陽對縣政務服務中心進行三次升級改造，將48個政府部門、21個鎮447項審批服務事項全部集中在一個平臺，審管分離真正讓群眾“進一扇門、找一個人、辦所有事”。

“不久前進行的全省目標責任考核群眾滿意度調查中，寶雞市‘干部作風’一項較往年上升了10.28個百分點?！睂氹u市委書記上官吉慶把這一成績歸結于扎實開展的教育實踐活動。同時，他“清醒”地指出：“這一年10個點的‘上漲’，還說明我們工作提升的空間很大?！币徽Z對以上率下干部作風久久為功“新常態”作出“預約”。

“一把手”主責歸位，激發基層黨建創新活力

2014年12月23日下午,全省市(區)委書記抓黨建工作和履行主體責任述職評議會召開。

“這樣的會議在我省屬首次，是對‘一把手’主業的明確而清晰的定位，也是對其領導水平、執政能力的一次展示和檢驗?！币晃稽h建專家如是說。

“牢記守土有責、守土盡責，緊緊抓住黨建主業，積極承擔主體責任，確保把黨風廉政建設和基層黨建工作責任落到實處?！笔∥瘯涄w正永提出了明確要求。

趙正永書記強調，組織市縣鄉黨委書記就抓基層黨建工作、履行主體責任情況述職評議，通過民主評議亮成績、擺問題、找不足、明方向，是推動黨建責任落實的有效形式。各級黨委（黨組）要認真落實中央要求，扎實做好述職評議，不斷把這一好形式堅持和延伸下去。

“抓黨建負總責，抓不好黨建總負責?！币晃粍倓偸鐾曷毜氖形瘯浱寡?，為了這次述職，他們細數本市黨建的亮點和創新點。

創新是2014年全省黨建工作的熱詞，也引來了較高的關注度。

6個方面34項黨建制度改革清單中，深化綜合研判、健全干部激勵約束機制、破解“唯票取人”問題、改進干部選拔機制、推進能上能下、加強跨條塊跨領域交流、推行職務與職級并行、推進人才改革試驗區、完善和落實問責制以及規范干部職責權限等都是公認的黨建“硬骨頭”。

禮泉縣距咸陽市僅35公里,11名縣委常委只有2人家在縣城,到周末,其他幾人皆“走讀”。省委《關于市縣黨政領導干部在工作地安家的意見》出臺后,這一現象得到徹底扭轉。榆林市委書記胡志強、組織部長錢勞動帶頭執行規定,各自將妻子隨遷到榆林。安康市委書記郭青將妻子從北京市疾控中心調到安康學院，一度成為最大“新聞”。

從嚴治黨，從嚴治吏，省委也是重錘敲響鼓。去年我省針對干部“走讀”、機關干部日常管理中“庸、懶、散”、任職年齡層層遞減等現象出臺的“5+1”文件，件件有的放矢，直達“要害”，打捆出臺文件，此舉在我省尚屬首次。

特別是針對新提拔領導干部實行個人重大事項和家庭財產申報備案,對申報重大事項的干部按5%開展核查,開了全國的“先河”。

九項專項整治，下茬讓制度具有剛性執行力。治理超配干部、違規用人、跑官要官、改檔案、“吃空餉”“天價培訓”以及個人有關事項報告不實、黨政領導社會兼職、“裸官”等,強力糾正選人用人不正之風。

“‘5+1’文件”“九項整治”與推廣基層黨建工作創新“八個經驗”、破解組織工作“八大難題”一并被總結為我省去年黨建工作的“6889”創新舉措。

把黨建工作提升為“一把手工程”，基層黨建工作創新風生水起。

西安市出臺基層服務型黨組織建設“五項措施”，寶雞推行群眾辦事干部代辦制度，紫陽縣實行聯系服務群眾“五個一”，銅川推廣黨代表工作室，洛川開展黨員“積分制”管理，勉縣推進社區“評星定級、晉位提檔”，漢中啟動非公黨建“評星晉級、爭創雙強”，全省選派1456名“第一書記”、 1126個工作組，幫扶整頓2409個后進村、267個后進社區黨組織。

靖邊縣委書記雒鳳翔說，強調黨建工作為黨委負責人的“主業”，明確其職責，能夠讓“一把手”改變以往“眉毛胡子一把抓”，甚至“抓住芝麻丟了西瓜”的現狀，對那些“種了別人的地荒了自家田”的官員是一次“重心”糾偏。

記者從省考核辦了解到，2014年度目標考核中，每個考核組明確一名黨建工作考核組長，加大了黨建工作在考核中的權重。

打“老虎”“蒼蠅”，反腐肅紀呈高壓態勢

2014年2月19日，省政協副主席祝作利涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查；

10月28日，省國土資源廳原廳長王登記，因涉嫌受賄，接受司法機關立案調查；

11月15日，西安市委常委、市直機關工委書記楊殿鐘涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

這些曾在多個實權崗位任職的“老虎”入籠，讓大家看到中、省對腐敗現象絕不姑息、對腐敗分子決不手軟的堅定決心。

隨著“打虎”行動的持久發力，西安市雁塔區副區長張曉琪、省外經貿集團公司資產開發管理部部長曾游海、省高院審委會委員周建明、陜西有色集團總經理汪漢臣、省煤田地質集團副總經理崔忠省等相繼落馬，讓持有“落馬只是個別倒霉蛋”的說法沒了市場。

2014年，各級紀檢機關綜合研判反腐形勢，對腐敗高發、易發領域及崗位主動出擊，精確打擊“蒼蠅”，嚴肅查辦了一批“小官巨貪”典型案件。

渭南市城鄉建設局原科長侯福才索賄2191萬元，另有3080萬元不能說明來源。去年初，侯福才因受賄罪、巨額財產來源不明罪數罪并罰，被判處死刑，緩期兩年執行。此案一經公布，社會反響強烈，反腐不留死角，形成“老虎”“蒼蠅”一起打的馳而不息“高壓態勢”。

去年，全省查處省管干部29人、縣處級干部301人，113人被“雙開”，7913人受到黨政紀處分。

中石油測井有限公司西安基地服務部公款購買404萬元商業預付卡，8名責任人受到黨政紀處分；寧陜縣副縣長葉慶春公款出國旅游，9名相關責任人被問責追究……

“過去誰違反規定，處理此人就可以了。現在我們要堅決落實黨委主體責任，不僅對涉事干部予以處分，對于其本地區、本單位黨風廉政建設負總責的相關領導干部也予以警告等處分。”省委書記趙正永的話點出我省反腐肅紀“責任倒查，人人擔責”特點。

“延安市富縣吉子現鎮計劃生育服務站站長緱新昌，節日期間私駕公車帶家人赴山西旅游，受到黨內行政處分。該鎮黨委書記李宏柱因主體責任履行不到位，同時受到黨內警告處分。”

對違反八項規定的黨員干部，我省始終“零容忍”，發現一起，通報處理一起，使八項規定在我省成為“鐵八條”。

為杜絕公款吃喝現象，我省各級紀檢監察部門不定期組織突擊檢查，通過現場攝像記錄、查閱訂餐記錄、進入包廂實地查訪、查閱票據和查看停放車輛等方式，重點對公款宴請情況進行檢查。同時，對被檢場所周邊涉嫌的公車或嫌疑車輛登記和拍照。一經核實，堅決嚴肅處理。

2014年，我省共查處違反八項規定問題497起，處理709人，黨政紀處分391人，點名道姓通報案件117起、184人，在全省形成了強大聲勢和有力震懾。

記者注意到，在“高壓反腐治吏”的同時，紀委的關愛教育制度也正在積極探索，渭南市紀委請干部喝“熱茶”值得一提。

為減少腐敗的發生率、降低黨員干部的違紀率，渭南市紀委建立關愛教育制度，開展“關愛約談”，對140多名問題輕微、尚未觸犯黨紀國法的黨員干部進行教育提醒，抓早抓小、提前預防。

陜北一位副縣級官員感嘆，過去為爭取項目，到處“求爺爺告奶奶”，帶“土特產”時甚至連對方司機的份都得考慮周全，現在跑廳局，到了飯點有時反倒能蹭頓機關食堂，而且效率明顯高了。

“紅燈”對于“闖紅燈者”是約束，對于守交規者則是一路暢通的保障。

公開問政，問責庸、懶、散、不作為官員

“公開問政”是2014年我省官員創新工作中的高頻詞，由此引發的“問責”卻讓不少官員“丟了人、丟了官”。

“前期暗訪不設定范圍，現場直播不‘彩排’、不‘演練’，原汁原味的節目形式保證了‘百姓問政’的客觀性、真實性，也使各級干部更真切地了解到群眾的所急、所盼、所憂、所怨?！?/p>

去年，一檔《百姓問政——干部作風大家談》電視直播節目“攪動”了寶雞黨政界。

全市所有部門、區縣負責人“輪流坐莊”，在電視直播中，直面招商引資、項目建設、政策落實中存在的部門利益至上,落實政策打折扣；工作作風不實、推諉扯皮、執行不力；群眾觀念淡漠、服務效率不高、吃拿卡要等問題?！凹t了臉”“出身汗”幾乎成了被問政官員的切身感受。

“把官員們推到直播鏡頭前，建立一個官民互動的平臺,讓群眾代表與部門領導面對面交流，在節目中直面群眾的問責與質詢，使推諉扯皮現象無處遁形，讓庸懶散問題現場公開曝光，讓我們的干部‘心發顫、頭冒汗’，真正受到教育，從而增強事業心和責任感，更好地為群眾服務?！薄皩а荨贝隧椆ぷ鞯膶氹u市領導道出了目的所在。

地處陜南秦嶺腹地的商南縣，則把“百姓問政”的現場搬到了縣委大門外的人民廣場上。

進廣場不設門檻，以“找官僚主義、找效能低下、找責任缺失、看我擔當、看我作為、看我敬業”為主題的“廣場問政”，其效果超出許多官員的預料。

2014年4月23日，商南縣第六次“廣場問政”現場，私設“小金庫”的縣疾控中心主任華中央被當場免職?！皬V場問政”變身“現場問責”，部門負責人被當場免職，華中央捂臉哭泣的場面，讓商南干部群眾印象深刻。這是廣場問政以來，商南縣處理的第9名干部。

2014年8月，一場飯局引發了雁塔區官場“地震”，隨后波及到西安市委機關多名干部。

因“趕場聚會，酗酒行為不雅”，雁塔區委常委、組織部長史偉等多名干部被“聚光”，盡管是自費聚會，但“對干部隊伍造成不良影響和后果”，包括負有主體責任的雁塔區委書記在內多名干部被免職，并受到黨紀處分，這僅僅是這場“官場地震”的第一波次。

在查辦中，因調查不力，西安市委機關多名官員受到處分并調離崗位。

如果說，一次私人聚會讓多名手握實權官員“易位”，是對“頂風違紀”者敲響的警鐘，那么對查辦中調查不力、主體責任不明的市、區官員問責則讓人們看到其行為的嚴重后果。

明察暗訪、點名通報、媒體曝光、責任追究……省直機關“庸懶散浮”專項整治活動，掃描各廳局委辦，將板子打到了“混日子”的機關干部身上。

去年12月15日，華陰市25位基層紀委書記因“零辦案”被約談。這是對不愿、不敢、不擅、不能查案辦案，怕得罪腐敗分子的紀委書記的“鞭”策。

一位基層官員深有感觸地說，一些長期潛藏在部分干部身上的固化思維、異化舉止正在被一個個硬約束強力糾正，一些新的秩序在建立，良好的作風正形成。