紫陽民調中心：為民服務隨時在線

文/陳榮景（本刊記者）

紫陽民調中心：為民服務隨時在線

文/陳榮景（本刊記者）

以互聯網思維更新密切聯系群眾方法，完善為民服務平臺，讓基層政務處理更精準、更高效。

2014年12月底，紫陽縣蒿坪鎮北坪村老人李烈健接到一通電話，對方稱是縣政府社情民意調查中心，詢問他生產生活是否存在困難。“山里降溫，自來水管道凍裂，我正好借機會反映問題，試試是否真管用?！狈畔码娫挘罾蠈@個突然打來的調查電話持懷疑態度。

僅一天后，鎮上包村干部王宗偉及時趕到村里，這次他帶著縣水利局技術人員，開口能說出吃水困難戶的具體人數，直奔主題搶修管道?！爸行脑谕惶旖o100戶村民都打了電話，把村情摸透后通知干部來解決困難?！崩盍医@樣的辦事效率感到滿意。

近年來，紫陽縣在推行一系列政務改革措施中，運用互聯網思維，成立民情調查中心，以電話民調、網絡問政等技術手段服務基層治理，提高辦事效率，降低行政成本，有效破解新時期干部聯系群眾不夠深入、不能長久的問題，實現干部服務群眾常態化、精準化。

社情民意直通車

紫陽地處秦巴山區腹地，地無百尺平。受地理環境限制，群眾進縣城辦事或者反映問題非常不便?！盎鶎訖C構改革鎮村撤并后，轄區面積擴大，我幫扶著一個村上百戶人，每月繞山挨家挨戶跑一趟，要花很多時間在路上?！备屳锲烘傓r綜站長王宗偉感到煩惱的是，村民多在外打工，下鄉吃閉門羹是常事。

這種挨家挨戶敲門聯系群眾、收集民情民意的方式在山區顯得效率很低。民意溝通渠道不暢，群眾困難積壓，致使每年市上民調紫陽縣政府的滿意度都較低，嚴酷的執政挑戰讓紫陽政務轉型必須另辟蹊徑。

“群眾需要政府快速反應解決問題，基層干部希望不再疲于奔波，領導班子更想從縣域層面得到更多民情信息來決策?！笨h委書記王曉江認為，構筑一個全縣范圍內民情上傳下達的快捷方式，對民意信息進行垂直化管理，無疑是解開干部聯系群眾、服務群眾困境的新鑰匙。

2012年1月，紫陽縣成立全省首個縣級社情民意調查中心，引入“雅典娜”計算機輔助電話調查系統，收錄全縣18萬部電話和居民的基本信息，建立起一個覆蓋全縣93.8%城鄉家庭的龐大數據庫。

它將群眾橫向按職業和身份、縱向按各鎮（村組、社區）各部門進行分類，方便民情查詢、比較和分析，相當于在政府和群眾之間開通了一趟民情信息直通車。

中心自成立之日起，每月根據部門、鄉鎮重點工作，圈定范圍將電話直撥當地群眾手機，詢問部門工作進展以及群眾要求。每次電話全程錄音，訪問員經由鼠標或鍵盤記錄的文字資料，有督導員在另一臺計算機上監控，確保民調結果真實，每次民調信息匯總，通過中心內網直達縣委書記王曉江、縣長梁濤辦公室。

電話調查是在干部保持下鄉走訪優良傳統的基礎上，對密切聯系群眾工作方法進行的一次“升級”。一個干部每天最多走訪十幾戶村民，而一個調查員每天可以撥通200個電話，進行每人10項具體問題意向調查，中心能快速匯總出一個鎮的民意需求，集成信息反饋讓干部幫扶精準、高效。

有了民情“早知道”，雙安鎮鎮長姜顯國把更多時間用在為村民辦實事上。去年9月，調查中心的一次抽查中，四合村村民集中反映村小學破舊問題，調查室將信息及時反饋回雙安鎮，并在同一時間與縣級相關主管部門協調，節約時間提高效率，上下聯動讓四合村新小學很快進入籌建階段。

電話調查、民意匯總、意見反饋、監督回訪，四招組合拳讓民調中心將縣、鄉鎮、群眾三級串在一條線上，提高為民服務效率，降低基層行政成本，群眾滿意度大幅提升。

2013年2月，紫陽又依托社情民意調查中心力量，推出“4411111便民百事通”熱線電話，24小時接聽并答復群眾來電。截至目前，中心開展全縣民調19次，涵蓋所有鄉鎮，累計接聽受話1100余人次，收集督辦各類意見、建議、投訴900余件。

“民意”成為指揮棒

記者沿雙安鎮廖家河、林本河、雙河口村一路走來，看到茶園、大棚蔬菜基地、畜牧養殖廠等產業井然有序地分布在川道兩旁。姜顯國告訴記者，鎮內每個村的自然條件略有差異，不同村民的農業技術各有所長，將整村民情匯總后得出的產業幫扶更具針對性。

雙河口村蔬菜種植大戶儲召來，前幾年在外地蔬菜種植基地打工，在蔬菜種植上積累了經驗，返鄉后他想帶領村民一起種大棚菜。在茶葉產業遍地開花的紫陽縣，選擇做“叛逆者”種大棚菜意味著巨大風險。

他找到鎮政府幫忙拿主意，鎮上通過中心對全村進行一次民調，村民普遍認為茶業競爭激烈，大家看好大棚菜前景。匯總全村民情后，鎮政府主動出擊，幫助儲召來流轉土地40余畝，派駐3名干部入村指導蔬菜產業經營。僅僅兩年，村里的大棚菜產值超過500萬元，成為全村主導產業。

“對信息的實時掌控，小可以幫助一家一戶解決具體困難，大可以整合一個村、一個鎮、一個縣的有效資源，同時降低行政運轉成本，增大收益?！蓖鯐越榻B，紫陽縣民調內容走向多元化，有逐村詢問民情，也有針對某個部門的某項具體工作抽查完成情況，縣上還將民意調查引入干部考核，對傳統干部考察評價模式進行一次“升級”。

“過去從‘干部中推薦干部’‘干部中考察干部’，整個程序老百姓難以介入，民意考量處于空白?！笨h委常委、組織部長羅云忠介紹，近兩年，紫陽規定干部任用考察必須進行服務對象民意測評，凡是隨機民意調查滿意率低于80%的干部，提拔時實行“一票否決”。

調查中心每月定期開展的鎮村干部滿意度電話調查，群眾滿意度低于75%的鎮村要進行回訪，如果滿意度持續走低，將報縣紀檢部門對相關干部進行調查。

“以前一些‘老油條’式的干部在下鄉時圖清閑，不一一入戶。而現在有雙‘眼睛’盯著，想偷懶都不行，必須踏踏實實為民服務。”紫陽高橋鎮干部張明亮這樣形容調查中心的監督。

紫陽縣明確規定，在年度目標責任考核中，社情民意測評結果分別占各鎮、各部門考評總分的5%、10%。因民意調查出現的差距，直接影響單位年終獎勵、評優以及后備干部推薦名額分配。

在去年4月的一輪調查中，柏楊村群眾對高橋鎮的滿意率只有73.33%，綜合排名“倒數第一”。給鎮干部帶來不小的壓力。鎮干部走遍每一戶，問詢百姓需求，深入查找群眾不滿的根源，制定解決方案。經過三個月努力，群眾的怨氣煙消云散，取得了良好的民調成績。

兩年來，通過匯集民意，紫陽實施20件實事，集中解決交通、住房、教育、就醫等一系縣域重大問題，數據面前，共有56名縣鎮干部被誡勉談話，5名擬提拔干部被“一票否決”，民意真正成為縣政務改革活力的源泉。

百姓有了“微”服務

解決吃水困難后，李烈健常盼著調查中心打電話，然而在外打工的兒子陳亮對調研電話的興趣不高。“他在外打工，對村里的事兒知道不多，反映不出什么大問題?！崩盍医⌒睦飬s明白，兒子不反映問題不等于他不需要幫助。

紫陽民調信息庫已履蓋全縣93.8%城鄉家庭 梁生樹//攝

去年11月，李烈健的孫女剛滿4歲，他想勸陳亮去村委會簽訂放棄二孩生育管理協議，由于往返路途遙遠，陳亮一口回絕?？蓻]過多久，陳亮出人意料地主動回鄉辦理相關手續。

“鎮上專門建有在外務工人員微信群，干部負責在群內發布最新縣內新聞和政策消息，得知我的情況，干部通過微信給我做大量思想工作。”方便快捷的服務，讓陳亮了解清楚計劃生育政策之余，還及時得到鎮上正在給外出務工人員辦技能培訓班的信息，他返鄉后正好能趕上參加培訓，學到一門按摩手藝。

作為勞務輸出大縣，近年來，紫陽的外出務工人員呈現出年輕化趨勢，身在發達城市，生活節奏快、時間碎片化，一年回家時間不多，但家鄉仍是他們割不斷的思念。

通過民調顯示，智能手機在農村青年中大范圍普及，紫陽開始在互聯網領域進行積極探索，打造出“服務群眾，微力無邊”系列品牌，服務在外務工的青年人。

民調中心率先成立外出務工人員信息庫，政府開通“平安紫陽e信通”，定期發送勞務信息、法律服務知識。每逢傳統佳節，縣里還特制傳遞鄉音、寄托鄉愁的圖文及時推送，讓外出務工人員情系家鄉，建立起在外打工者的精神家園。

縣上還推出“紫陽宣傳”手機客戶端APP，開設熱點資訊、專題推介、便民服務等欄目，以文圖結合的方式隨時隨地為縣內外群眾提供各類信息，服務于移動終端受眾群體，用戶突破5萬人。

與此同時，全縣要求1000余名45歲以下干部開通個人實名制便民服務微博，分鎮、分部門建成微博群組，通過電子工作日志交流工作心得、接受群眾監督、發布便民信息。這一舉措，涌現出“超超發言”雷超、“大v”梁開明、“菜園子大家庭”QQ群主覃小強、微博警花“小小白”張敏等一大批運用現代技術為群眾貼心服務的好干部。

煥古鎮干部黃曉德發動自己的包聯群眾建起173人的“魅力金塘”QQ群，外出務工人員王順華在群聊時流露出返鄉創業意愿，他順勢引導、積極協調，促其回鄉投資300余萬元建成全鎮最大的養羊場。

“微服務”成為紫陽政改的一張名片，它豐富了群眾享受便民服務的渠道，讓不同的受眾選擇不同的信息化載體與干部互動交流，更讓干部的為民服務意識永不下線。