白河做好“搬遷后”的大文章

文/竇 琨（本刊記者）

白河做好“搬遷后”的大文章

文/竇 琨（本刊記者）

從山區(qū)搬進城鎮(zhèn)，往往存在“群眾生活不習慣，收入來源有變化，政府服務不到位”等難題。白河采取多種舉措，確保移民住得慣，富得快，過得好。

對于陜南而言，移民搬遷不僅僅是一項民生工程，更是探索城鎮(zhèn)化建設進而開辟經(jīng)濟社會發(fā)展新局的重要機遇。

白河縣通過創(chuàng)新搬遷方法，采取“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、招商辦企業(yè)、農(nóng)民變工人”的集中安置方式，不僅初步破解了資金困局和移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的難題，而且催生了一大批公共服務均等化的新社區(qū)。

政府搭臺企業(yè)唱戲，破解搬遷之“困”

2014年12月3日下午,一陣“噼里啪啦”的鞭炮聲打破了倉上鎮(zhèn)裴家社區(qū)的寂靜。淡淡青煙飄過,空氣中滿是喜慶的味道。天寶村75歲老人王新成剛剛在社區(qū)里的新居落戶。

裴家社區(qū)占地70畝，距鎮(zhèn)中心4公里，規(guī)劃安置500戶2500人。“土無三寸厚，地無百畝平，天干三天地冒煙，三天下雨光石板”是白河縣自然環(huán)境的真實寫照，曾被專家認為是“不適合人類居住的地方”。

“白河自然環(huán)境較差，無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是建設城鄉(xiāng)新型社區(qū)，都面臨著先天不足、土地資源匱乏的問題。全縣21萬人口中有2.7萬戶9.3萬人居住在滑坡險段或生存條件較差的高山陡坡上，自然災害十年九發(fā)。立地條件差、搬遷任務重、安置選址難是白河推進避災扶貧搬遷工程最大的三個難點。”白河縣委常委、副縣長、縣統(tǒng)籌辦主任黃治俊說。

就是在這樣的自然條件下，白河縣在2011和2012年連續(xù)兩年獲得省政府授予的移民搬遷工作先進縣（區(qū)）稱號，移民避災扶貧搬遷工作，走在了安康市乃至整個陜南28個區(qū)縣的前列。

為解決移民搬遷資金難題，白河縣鼓勵返鄉(xiāng)能人參與移民搬遷，企業(yè)通過流轉(zhuǎn)群眾的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，群眾憑借土地流轉(zhuǎn)少出錢或不出錢，便可搬遷至安全地帶。

走進花灣社區(qū)，一棟棟具有徽派建筑風格的樓房映入眼簾，小區(qū)內(nèi)路面干凈整潔，活動廣場、涼亭、休閑長廊等基礎(chǔ)設施一應俱全。

在王新成老人100多平方米的新居里，沙發(fā)、電視、冰箱、空調(diào)等家電一應俱全。王新成說，他一家4口原來住在山上的幾間土坯房里，每年汛期都提心吊膽。自從移民搬遷工作啟動后，他山上的坡地和宅基地都流轉(zhuǎn)給了企業(yè)，流轉(zhuǎn)費加上政府的建房補助款，全家只掏了2萬多元就搬進了新房。

“這個社區(qū)安置的移民，不少都是零投入住進了新房。”縣統(tǒng)籌辦副主任周遠國說，這得益于白河探索出的“工商企業(yè)下鄉(xiāng)建設、外出老板返鄉(xiāng)建設、村組干部帶頭建設”三種模式。白河縣興達公司與倉上鎮(zhèn)天寶村三組89戶達成協(xié)議，流轉(zhuǎn)土地6000畝在山上建起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并把89戶村民集中安置在山下公司建設的裴家社區(qū)。既解決了群眾搬遷難題，又解決了搬遷后土地撂荒的問題。

與裴家社區(qū)一樣，冷水鎮(zhèn)花灣社區(qū)由三院村支書張朝兵投資建設。山上流轉(zhuǎn)的4000畝地被發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

冷水鎮(zhèn)三院村，白河縣最偏僻的一個窮山村，距縣城近40公里，村民以前都住在海拔500多米的山腰上。村里不通班車，去鎮(zhèn)上要下山后再步行近2個小時才能到，許多村民一輩子都沒進過縣城。高山上的梯田，一年收的稻谷基本只夠一家人口糧。

如今,全村326戶村民已有200多戶搬到了山下的花灣社區(qū),真正實現(xiàn)了從農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變。從大山中搬遷出來的農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地說：“是移民搬遷改變了我們的命運！”

“‘工商企業(yè)下鄉(xiāng)建設'是一個三方共贏模式。對搬遷戶來說，最大程度解決了購房資金，吸納搬遷戶就近就業(yè)，解決了群眾搬遷后的生活來源。對政府而言，也填補了移民搬遷的資金投入缺口。對企業(yè)來說，則憑借流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，提高了土地利用率，促進了農(nóng)業(yè)效益提升。”黃治俊說。

截至2013年,白河縣共完成投資7.3億元，建成移民安置點49個,搬遷群眾近7000戶約30000人,集中安置率達90%以上；新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)23個。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，縣城—集鎮(zhèn)—移民社區(qū)“三位一體”的城鎮(zhèn)格局基本形成,新增城鎮(zhèn)人口14500余人，城鎮(zhèn)化率提高了5.8個百分點。

致富“套餐”確保“穩(wěn)得住、能致富”

讓花灣社區(qū)制衣廠25歲的男工周佳林感到特別高興的是,他不用再去遙遠的廣東、福建打工了,在家門口上班，還能照顧家人。每月3000多元的工資雖然不算太高，但一年下來比在外地打工要攢得多，最重要的是結(jié)束漂泊的生活，與家人團聚，是最幸福的事。

一年前，周佳林和父母從山上的土坯房搬到山下的社區(qū)，由于在外打工時學到一手做衣服的好手藝，雖然是男工，但他在制衣廠里還是掙得最多的。

“住上了新房，有了工作，家里準備給我找個對象結(jié)婚。”周佳林有點害羞。

農(nóng)民下了山，居住條件改善了，如何解決生計問題？“搬得出”已屬不易，“穩(wěn)得住、能致富”更難。為此，白河縣加大招商力度，引導外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富，并實施人人技能培訓工程，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)。同時，制定出臺優(yōu)惠政策，盡可能將新上企業(yè)引進到集鎮(zhèn)和社區(qū)周邊，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工制品等勞動密集型企業(yè)，變農(nóng)村居民為產(chǎn)業(yè)工人，讓搬遷戶就地務工增收。

天寶村三組89戶村民整組搬遷至社區(qū)后，為使群眾“穩(wěn)得住、能致富”，興達公司讓150名婦女和年齡較大的男勞力在園區(qū)內(nèi)從事建設和種養(yǎng)殖工作，130名青壯勞力和有一定技能的農(nóng)民進入汽車、建筑、金融等分公司轉(zhuǎn)化為工人，搬遷戶由農(nóng)民變?yōu)榱似髽I(yè)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人。

在花灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，幾十名工人正在忙碌。今年62歲的李愛兵在此上班，他干活非常麻利，不一會兒就栽齊了一行芍藥苗。李愛兵說，自己沒有一技之長，在園區(qū)干點簡單的農(nóng)活，每月也能收入近2000元，以前從來沒掙過這么多的錢。如今居住環(huán)境好了，生活水平也提高了。

陳曉晴也是移民搬遷的受益戶。2013年搬到天逸社區(qū)后，看到社區(qū)內(nèi)許多人忙于創(chuàng)業(yè)，無人照看孩子，師范畢業(yè)的她便開辦了托教中心，第一期就招收學生25名。

張忠禮是天逸社區(qū)首批搬遷戶，2012年8月從新建村四組搬遷到天逸社區(qū)，買了一套125平方米的房屋，還買了110平方米的商鋪，開了個摩托車車行。

他還發(fā)了一條微信：“感謝趙正永書記！”一個搬遷農(nóng)民為何要感謝省委書記？他說：“趙書記來西營這一趟，搬遷新增幾百戶，我摩托車多賣幾百輛，最多的時候一天賣了6輛！”

如今，在白河移民搬遷安置小區(qū)里，不少原本在外打工的白河人選擇回家做生意，服裝店、理發(fā)店、小超市也漸漸多了起來。“要是在家里能掙到錢、能過得好，誰還在外面跑啊？”陳曉晴說。

2013年，白河縣農(nóng)民人均純收入由2010年的3980元增長到6592元，農(nóng)民生活水平大幅提高。

縣長李全成認為，除了“搬得出”，要讓搬遷群眾真正“穩(wěn)得住、能致富”，關(guān)鍵還是要讓他們找到適合的致富途徑，并且不斷完善各個移民安置點的配套設施，讓搬遷群眾真正享受到城里人的生活水平，讓他們真正愛上自己的新家。

推行“人房共管”新模式

天逸社區(qū)是西營鎮(zhèn)最大的移民搬遷安置社區(qū)，共有743戶近3000名群眾。隨著人口驟增，環(huán)境衛(wèi)生、矛盾糾紛等問題凸顯。少數(shù)群眾把垃圾隨處拋灑、在樓道養(yǎng)雞等陋習帶進了集鎮(zhèn)社區(qū)，居民怨聲載道。

不僅如此，從山上搬遷到集鎮(zhèn)社區(qū)，一開始很多群眾感到不方便、不習慣，大事小事都找原來的村黨支部、村委會，辦不了時又找現(xiàn)在的村黨支部、村委會，但戶籍沒遷來，沒辦法管……

這種現(xiàn)象在白河其他社區(qū)同樣存在。“農(nóng)村社區(qū)不同于傳統(tǒng)的村級組織與城里的社區(qū)組織。隨著搬遷群眾融入社區(qū)，必須有一種新的管理方式，打破原有的行政村界限和原來村社合一的管理服務模式。”縣委常委、組織部長王黎坦言，由于沒有專門的管理服務機構(gòu)，加上受國家二元戶籍政策制約，大部分農(nóng)村社區(qū)原來的村組和現(xiàn)在的社區(qū)出現(xiàn)“踢皮球”，兩頭協(xié)調(diào)聯(lián)系不及時，很容易使社區(qū)管理服務失控，造成社區(qū)居民應享受的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、公共服務等惠民政策難以落實到位。

白河光榮社區(qū)安置房

為改變這一現(xiàn)狀，白河縣一方面給社區(qū)居民頒發(fā)居住簿，百姓養(yǎng)老保險、新農(nóng)合繳納、農(nóng)合報銷等都可以在社區(qū)進行，無需返回原村。一方面試點協(xié)理員制度。按照建一個社區(qū)、選聘一名協(xié)理員的要求，通過協(xié)理員搭建服務紐帶，協(xié)助社區(qū)領(lǐng)導班子處理社區(qū)事務。招錄本科以上、30歲以下的大學畢業(yè)生當社區(qū)協(xié)理員，參照大學生村官待遇，由財政撥款，并享受“五險一金”。

裴家社區(qū)協(xié)理員樊廣勇的首要任務，就是幫助群眾解決諸如養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等收繳的基本服務。居民不出社區(qū)就能辦理相關(guān)手續(xù)。“以前在山上的時候，交個養(yǎng)老保險、農(nóng)合啥的，要是村干部收時咱不在家，自己還得跑大老遠交，費事費時。現(xiàn)在有了廣勇，他隨時都在，不管干啥都是幾步路的事。”搬遷到裴家社區(qū)的柯昌賦對協(xié)理員很滿意。

在西營鎮(zhèn)，整個社區(qū)被劃分為花園路、逸園路、安園路、果園路、冷厚南路五條街道，并成立天逸社區(qū)黨支部、居委會、監(jiān)委會。743戶居民被劃成10個居民小組，召開居民大會，選舉產(chǎn)生10名居民小組長。成立了環(huán)境衛(wèi)生、治安維穩(wěn)等6支志愿服務隊解決群眾衛(wèi)生環(huán)境和鄰里糾紛等問題，供水排污、家電維修、室內(nèi)裝修、紅白喜事、家政服務等8支保本微利有償服務隊解決群眾生活中遇到的難題。并印制了“天逸社區(qū)便民服務卡”，公布了社區(qū)書記、主任和每個服務隊隊長的電話，居民有事，打個電話就能全部解決。

2013年7月31日，省委書記趙正永在白河調(diào)研時專門看了天逸社區(qū)，并在8月1日安康市移民搬遷工作點評會上對白河創(chuàng)新移民搬遷社區(qū)服務管理工作給予充分肯定：“我看白河縣在搬遷過渡期的管理辦法就很好，搬遷后的人和房由社區(qū)管理，安康都可以這么做。”