城市基層圖書館建設現狀與綜合體圖書館的建立*

熊太純（江蘇理工學院圖書館　江蘇　常州　213001）馬坤（常州信息職業技術學院圖書館　江蘇　常州　213164）孫際紅（江蘇理工學院圖書館　江蘇　常州　213001）

城市基層圖書館建設現狀與綜合體圖書館的建立*

熊太純（江蘇理工學院圖書館江蘇常州213001）
馬坤（常州信息職業技術學院圖書館江蘇常州213164）
孫際紅（江蘇理工學院圖書館江蘇常州213001）

將城市綜合體圖書館納入公共圖書館服務網絡建設體系之中，是全民閱讀推廣的需要。通過對江蘇省13個地級城市的基層圖書館和城市綜合體調研可以發現，國內城市綜合體圖書館建立的有利條件為城市綜合體具有文化服務的潛在因素、文化惠民政策創造的環境。城市綜合體圖書館建設發展應做好規劃建設，建立有效的政府保障機制和多方合作的管理運行機制。

城市綜合體基層圖書館總分館

公共文化服務體系的完善和示范區的建設離不開城市公共圖書館服務網絡的建設，而以社區圖書館為代表的各類基層圖書館則是城市公共圖書館服務網絡的重要組成部分。隨著國家文化惠民工程的不斷推進，各地的城市街道（鄉鎮）分館、居民社區分館、企事業機構分館等各類基層圖書館的布點在逐漸擴展，數量在逐漸增加，但這些分館很少建在商業中心里面。可見，以城市綜合體圖書館為代表的城市商業社區圖書館建設尚未得到圖書館界和政府職能部門的重視。在全國上下大力推廣全民閱讀、推進公共文化服務體系建設之際，我們應主動把城市商業區納入城市公共圖書館服務網絡建設之中，利用現代城市的新處所——城市綜合體，建立新型的基層圖書館，切實開展公共圖書館文化閱讀服務。

然而，國內對城市綜合體圖書館建設與服務方面的研究還不多，已有的一些研究成果大多是理論方面的探討，缺少實證研究。鑒于此，本課題組以公共圖書館服務網絡建設為視角，于2015年1月—2月，通過網絡在線調查和實地調查途徑（網絡在線調查是以江蘇省13個地級城市為樣本，通過互聯網搜集調查數據；實地調查選取的是江蘇省常州市的部分城市綜合體），對城市綜合體的公共文化服務情況及公眾閱讀需求進行了隨機抽樣問卷調查。在此基礎上剖析基層公共圖書館建設現狀及城市綜合體發展情況，為進一步研究建立城市綜合體圖書館、完善公共圖書館服務網絡、推進全民閱讀而提供對策與建議，也為各級政府制訂“十三五”文化事業發展規劃提供參考。

1　城市基層圖書館建設現狀

1.1主要建設成效

1.1.1城市社區圖書館得到前所未有的發展

進入新世紀以來，各級政府高度重視基礎文化設施和基層社會文化服務建設，作為主要基礎文化設施的公共圖書館得到了長足發展。城市公共圖書館已由“以城市中心圖書館為主”轉向“城市中心圖書館與社區圖書館同步發展”，并按照總分館模式進行城市基層圖書館的規劃建設。從調研統計情況看，江蘇省13個地級市的社區圖書館都有不同程度的發展，社區圖書館的數量逐漸增多，規模逐漸增大，服務半徑不斷擴大，地理分布逐漸趨于合理化。例如，南京市的金陵圖書館從2006年開辦首家社區圖書館——清江花苑分館以來，目前已有14家社區分館［1］。蘇州市的社區圖書館發展更為顯著，蘇州圖書館從2005年起與區政府、街道合作建設分館，至今，已建成61所分館，形成了管理統一、資源統一、服務統一的覆蓋蘇州城區的公共圖書館總分館體系，其中的蒼浪分館擁有藏書6萬余冊、音像光盤3 000余張，報紙100種、期刊200種，讀者使用電腦20臺［2］。

1.1.2社會力量參建的分館成為新型基層圖書館

隨著文化惠民工程、科技興企計劃的深入實施，江蘇各地出現了多個社會力量參與建設的城市基層圖書館。有的是由市級中心圖書館主動與社會力量合建的社區分館，有的是企業主動與圖書館合作建立的分館（或職工書屋），這些都是基層圖書館的補充，在當地公共文化服務中發揮了重要作用。已建的各種分館服務于社區居民、企業員工，深受讀者的歡迎。這些分館不僅在一定程度上解決了城市社區圖書館分布不均衡的問題，而且推進了文化惠民政策，激發了廣大市民的閱讀興趣，促進了當地社會教育、企業科技創新的發展。例如，2011年以來，常州圖書館與天合光能有限公司共同建立了天合光能分館（企業型社區分館），由該企業投入場地和資金，圖書館負責業務建設。2014年常州圖書館又與南車集團戚墅堰機車車輛有限公司合作，在該公司的戚區工房南區設立分館。2011年9月，常州萬嘉房地產有限公司首次在常州市引入“社區圖書館”模式，在上書房小區項目中建立了配套完善的上書房圖書館，以常州圖書館分館的形式運營。房產公司提供場地（1 000多平方米）和管理員以及其相關費用，負責日常管理，并出資訂購報紙、期刊，市圖書館負責提供圖書、電子資源和業務指導［3］。該分館極大地豐富了周邊20多萬居民的文化生活，成為民營企業主動籌資建館、以文化惠民回報社會的典范。

1.1.3城市社區圖書館的文化服務呈現多樣化

隨著各地城市社區圖書館的布局擴展和服務延伸，社區圖書館已成為廣大居民閱讀休閑的好去處，基層圖書館的各項服務得到了社會公眾的肯定。在很多社區圖書館里，居民能夠享受到與城市中心圖書館一樣的服務，如免證閱覽、免費辦證、免費上網、通借通還、預約借書等，讀者還可直接使用總館的電子圖書、數據庫等數字資源，并可在網上進行參考咨詢。社區圖書館不再局限于借還書服務，而是積極組織開展形式多樣的讀書活動，配合總館送講座、展覽到社區，發布讀書活動信息，活躍和充實了社區居民的文化生活。部分社區圖書館還與本地海外留學生社團合作，為即將留學、正在海外留學及留學歸來的朋友搭建互助平臺，每年暑假期間開展公益文化教育活動，如江蘇省常州市的上書房分館在2013年7月與常州龍英社團舉辦了“英美澳名校精英留學經驗分享會”［4］。

1.2存在的主要問題

（1）調查信息顯示，江蘇各城市已建立的社區圖書館數量、規模、服務水平差距較大。按蘇南（蘇州、無錫、常州、鎮江、南京）、蘇中（揚州、南通、泰州）、蘇北（徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷）3個區域來劃分，蘇南各市的社區圖書館具有一定的數量和規模，其硬件建設與服務水平明顯高于蘇北和蘇中地區，蘇南地區又以蘇州市的社區圖書館發展最快、最好。而蘇中幾個城市以市縣（區）中心圖書館為主，有少量的社區分館，但總體上數量明顯少于蘇南地區。蘇北地區經濟水平相對較差，城市社區圖書館的辦館條件受到客觀因素的制約，個別城市很少甚至未設立社區圖書館。

（2）同一城市的社區圖書館分布不均，城市的商業區域很少設立社區圖書館。各地已建的社區圖書館，從地理位置分布情況看，主要集中在街道（鄉鎮）、社區、經濟開發區，居民社區是主要的分布點。例如，蘇州市圖書館的多個分館建在住宅小區的社區生活館、文體中心或社區服務中心，南京金陵圖書館的社區分館設置也如此。雖然城市中心圖書館的服務不斷向城市的廣大社區（城郊、鄉鎮）發展，但在人群比較密集的商業區（或新建的商業綜合體），幾乎未設立社區圖書館或分館，即使部分城市的商業街區有圖書館，那也是城市中心圖書館（原已存在）。可見，目前各地在城市基層圖書館的發展規劃與建設中，只重視居民區的分館建設，而忽略了商業區圖書館的設立，尤其忽視了城市綜合體的圖書館文化服務。

2　城市綜合體圖書館建立的有利條件

2.1城市綜合體具有文化服務的潛在因素

近10年來，全國各地城市綜合體建設迅速發展，相關的建設項目逐漸增多、規模逐漸增大，城市綜合體已成為國內城市集約化發展中的一個典型現象［5］。它整合土地、房產、商業、文化、生活消費等功能，集約化開發，立體復合了城市的各種功能，不但復興了城市的街區，而且還激活了城市的空間形態，使之充滿活力和魅力［6］。因而，城市綜合體已經成為當前市民家居生活、購物餐飲、休閑娛樂等活動的新去處。為掌握我國城市綜合體的整體發展情況，本課題組具體調查了江蘇省13個地級市在建、擬建的城市綜合體情況，并分析其主要功能，具體如表1所示。

表1　江蘇省城市綜合體建設情況調查統計表

上述城市綜合體是現代城市商業中心和社區生活中心的新型典范，為社會公眾提供了多業態的生活空間。一些綜合體在逐步引進文化娛樂、教育服務等業態，如書店、畫廊等，目的是增強自身的文化氛圍和吸引人氣。除此之外，有的綜合體依托城市的傳統文化來增添自身的文化功能，如常州市延陵西路上的吾悅國際廣場就是依托附近的京杭大運河及明城墻等古跡和旅游場所來增加其歷史文化元素；宿遷市的寶龍城市廣場借助古黃河的悠久地域文化和成熟、濃郁的商業氣氛，成為具有現代風格的濱水休閑生活區。

各類城市綜合體正在或將要開設的文化教育、休閑娛樂等公共文化服務，在一定程度上能促進城市綜合體文化元素的發展。據筆者實地調研發現，目前商業綜合體人流量多，社區綜合體擁有更多的常住居民。在隨機選取的10個城市綜合體里，被調查的公眾中，有82%的人員希望城市綜合體能開設圖書館，提供成年人和兒童閱讀等公益文化服務，這是開辦城市綜合體圖書館的有利因素。這些潛在的文化因素為城市綜合體的公益文化服務及公共圖書館服務的深入開展做了鋪墊。

2.2文化惠民政策為城市綜合體圖書館建立創造條件

黨的十八屆三中全會提出，構建現代公共文化服務體系，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接［7］。《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》提出，各級政府切實履行發展公共圖書館事業的責任，倡導和鼓勵社會力量以多種方式參與公共圖書館建設；加大對基層圖書館的支持力度，加強鄉鎮、社區圖書館（室）及服務網點建設，形成覆蓋城鄉、比較完備的公共圖書館設施網絡建設［8］。地方各級政府把完善公共圖書館服務網絡建設作為重要的文化惠民工程，國家、省級公共文化服務體系示范區的創建更有力地推動了基層公共圖書館的發展。例如，江蘇省提出全面建成省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級文化設施體系，實現“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉有一站、村有一室”，達到公共文化服務設施網絡覆蓋率大于90%［9］。全國各類基層公共圖書館處在一個重要的戰略機遇期，各級政府相繼出臺的公共文化事業發展政策，將為城市綜合體圖書館建設與發展提供堅實保障和有利條件。

3　發展城市綜合體圖書館的對策及建議

3.1規劃城市綜合體圖書館建設

2015年是我國公共圖書館事業發展“十二五”規劃的收官之年，是公共圖書館事業全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進全民閱讀的縱深之年。今年全國兩會期間，文化部公共文化司在北京召開了“圖書館與全民閱讀研討會”，與會專家們一致認為，推進全民閱讀工作要抓住6個關鍵環節，包括發揮各級各類圖書館的主體作用、充分調動社會力量參與［10］。各級政府職能部門和城市中心圖書館應按照國家文化事業發展的總體要求，緊密結合當地圖書館“十二五”事業發展規劃，全面總結“十二五”發展目標、主要任務、具體指標的完成情況，認真分析存在的困難和問題，精心謀劃城市公共圖書館“十三五”改革發展的思路和措施。地方政府應該從公共圖書館發展戰略上思考和規劃城市綜合體圖書館的建設，把城市綜合體的文化服務納入到城市公共文化服務網絡體系之中，進一步拓展基層公共圖書館的服務半徑，推進全民閱讀，普及公共文化服務。

從基層圖書館發展角度出發，城市綜合體圖書館建設的規劃首先要考慮到對城市綜合體的選擇，即城市綜合體圖書館的選址與布局問題。從調查統計信息分析情況看，幾乎每個城市都有不同類型的城市綜合體，國內同一座城市的綜合體在布局上大多數是與商業地產密切相連的，有的綜合體分布在城市鬧市（商業）區，有的設在郊區或工業園區，并逐漸向鄉鎮發展。“城市綜合體”被稱為“城中之城”，在類型上，根據其所處位置、大小規模和服務半徑，大致可分為城市商業中心、區域商業中心和社區型商業中心。選擇哪些城市綜合體作為中心圖書館分館的地址，既要考慮城市綜合體的地段、規模、服務能力，還要兼顧城市現有的區、街道、社區、企業等基層圖書館分布情況，按照總分館制進行布點，把城市綜合體圖書館作為社區分館來規劃。

3.2建立有效的政府保障機制

在國內，城市綜合體圖書館尚屬于新鮮事物，其建立與運行需要來自多方面的支持和保障。場地、人員、經費的投入是圖書館的立足之本，對基層公共圖書館的服務會產生直接影響。如何建立城市綜合體圖書館的經費保障機制，是決定其能否可持續發展的關鍵。要解決文化財政體制和機制問題，首先要明確城市綜合體圖書館建設是否要由政府來提供？如果是的話，是否應該由政府來提供全部內容？那些需要政府提供的城市綜合體圖書館公共文化服務，應該由哪一級政府來提供？也就是要考慮各級政府間財權與事權的劃分與對應。最近，國務院辦公廳轉發的《文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發〔2015〕37號）［11］，將能夠解決以上問題。

其次，要明確政府該如何提供城市綜合體圖書館的公共文化服務，即該通過怎樣的財政機制的設計使城市綜合體圖書館所提供的文化服務最大程度地發揮作用。這里主要涉及的是政府財政投入方式的問題，是直接投入還是間接投入；重點投入到城市綜合體圖書館建設與文化服務的哪些方面，是基礎建設、基本運轉、人員經費還是服務活動開展。

第三，城市綜合體圖書館服務的提供是否可以考慮多元化的投入機制及如何設計多元化的投入機制。城市綜合體圖書館服務的經費保障機制在發揮財政資金主導作用的同時，也要通過相關政策和措施，鼓勵和動員社會力量積極參與，推動城市綜合體圖書館基礎建設與服務資金來源的多元化。政府可以通過合理降低土地使用費、減免城市綜合體的稅費等優惠政策，鼓勵投資者、經營者把城市綜合體內合適的建筑空間低價或免費租賃給圖書館使用。

3.3建立多方合作的管理運行機制

“文化地產”已逐步成為我國房地產商的新寵，商業地產與大眾文化的結盟，是房地產市場走向成熟的標志，也是公益文化服務轉型發展的標志。在文化地產的體系中，公益文化服務將是提升城市綜合體項目價值的核心。在城市綜合體有意引進公共文化服務尤其圖書館文化服務之際，圖書館要積極主動尋找與城市綜合體開發商合作的契機，盡可能多地建設幾個城市綜合體圖書館，形成科學的布局。在綜合體圖書館建成后，城市中心圖書館把它們作為一個個分館納入到本地的公共圖書館服務網絡和文化服務共享體系之中，并按照總分館模式對其進行一體化管理。

城市綜合體圖書館可實行三方協作管理機制，即市中心圖書館、綜合體開發商和經營管理者通過簽訂長期合作協議，共同致力于圖書館的管理服務。市中心圖書館代表政府組織實施業務管理工作，進行業務指導，具體為城市綜合體圖書館提供紙質書刊資源，定期更新圖書。城市綜合體圖書館實行一卡通借閱管理，與其他社區分館一樣，圖書在總分館之間可通借通還；同時市中心圖書館為城市綜合體圖書館開通數字圖書館、移動圖書館等數字網絡服務，進入城市綜合體的社會公眾可以平等地享受與市中心圖書館同等質量的閱讀服務。另外，城市綜合體圖書館作為一個相對獨立的分館，可以結合自己所處的區域，開展適合消費者（用戶）的公益性文化教育活動、信息服務和特色閱讀服務。

在城市綜合體圖書館的人員使用管理方面，按照合作協議，經三方協商采用以下某一方式：一是由城市中心圖書館派駐專業館員負責日常管理服務工作，總館統一支付工資待遇，館員能夠正常評聘技術職務；二是由城市綜合體的開發商招聘員工，以政府購買社會服務的方式運作，輔之以社會志愿者，以降低人員成本［12］；三是由城市綜合體的開發商與管理者招聘員工并解決其工資待遇，這些員工經業務培訓后上崗，從事圖書館的業務管理與各項服務工作。另外，城市綜合體的管理方負責圖書館開放服務的相關后勤保障工作，確保館內的閱覽環境和財產安全。

4　結　語

城市綜合體（或商業中心）圖書館在歐美、澳洲的發達國家及亞洲的韓國、新加坡等國，已成為一類較為成熟的基層公共圖書館。在我國，城市綜合體圖書館還是一種新形態，它們的建立不僅需要圖書館業界創新管理服務理念，更需要得到各級政府的大力支持和社會力量的參與。城市綜合體圖書館作為新型社區圖書館，它的建立將創新我國基層圖書館布局和管理服務模式，進一步延伸公共圖書館文化服務，完善城市公共圖書館服務網絡，解決基層圖書館均衡分布及其服務便捷等問題；也將讓社會公眾在家居生活、購物消費中親近閱讀，讓閱讀成為一種現代生活方式，從而推動全民閱讀常態化、長效化。

［1］金陵圖書館. 金陵圖書館小衛街社區分館建成開放［EB/OL］. ［2015-02-27］. http：//www.jllib.cn/dtbd/syfz/201405/ t20140507_5203.html.

［2］蘇州圖書館. 總分館建設［EB/OL］. ［2015-01-10］. http：//www. szlib.com/dzfw/default.aspx#zflib.

［3］常州圖書館上書房分館盛大開放［EB/OL］. ［2015-02-27］. http：/ /www.house365.com/d0t1l2p3/11000000/2011/09/08/192424/.

［4］丁潔. 上書房“英美澳名校精英留學經驗分享會”圓滿成功［EB/OL］. ［2015-01-12］. http：//house.hualongxiang.com/cms/ 17427.html.

［5］熊太純. 國外MALL圖書館建設對我國圖書館的啟示［J］. 圖書館雜志， 2012（11）：69-72.

［6］王磊. 城市綜合體的功能定位與組織研究［D］. 上海：上海交通大學船舶海洋與建筑工程學院， 2010：8-9.

［7］馬君姝. 中國共產黨十八屆三中全會公報發布（全文）［EB/OL］. ［2015-01-16］. http：//news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/ c_118121513.htm.

［8］全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃［EB/OL］. ［2015-01-17］. http：//www.cnqyzc.com/News.aspx？id=2413.

［9］江蘇省文化廳. 江蘇省“十二五”文化發展規劃［EB/OL］. ［2015-02-09］. http：//www.jscnt.gov.cn/gk/zd/fz/201309/ t20130910_19395.html.

［10］李雪. 文化部邀專家研討圖書館與全民閱讀［EB/OL］. ［2015-03-26］. http：//www.mcprc.gov.cn/whzx/whyw/201503/ t20150325_439655.html.

［11］國務院辦公廳. 國務院辦公廳轉發文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知［EB/OL］. ［2015-02-14］. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/11/ content_9723.htm.

［12］姚榮. 總分館模式下效益立館初探：以深圳南山圖書館為例［J］.圖書館， 2014（4）：133-134.

Construction Situation of Primary-Level Library in City and the Establishment of Urban Complex Library

The urban complex libraries are included in the system of public library service network construction， itis the need of nationwide reading promotion. Through the survey of primary-level libraries and urban complexes of 13 cities in Jiangsu province， we could find that the favorable conditions for urban complex library establishment is the potential factors of culture service for the urban complexes and their environment created by the cultural benefit policy.To build and develop the urban complex libraries， the planning and construction should be formulated， the effective government guarantee mechanism and operation mechanism of multi-party cooperation must be established.

Urban complex； Primary-level library； Main-branch library

G258.2

B

*本文系2014年江蘇省社會科學基金項目“城市綜合體圖書館對推動全民閱讀的作用研究”的成果之一，項目編號：14TQB011。

熊太純男，1971年生，江蘇理工學院圖書館副館長，研究館員。

馬坤男，1978年生，現工作于常州信息職業技術學院圖書館，館員。

孫際紅女，1973年生，現工作于江蘇理工學院圖書館，館員。

2015-03-30 ］