韋國清為廣西爭得出海通道

王輔一?何紹榜?張學亮

1956年6月下旬，韋國清到達南寧，就任廣西省省長、廣西省委第一副書記。此后20年里，他在廣西先后任省委書記，自治區主席，自治區黨委第二書記、第一書記，自治區革命委員會籌備小組負責人、革命委員會主任、革命委員會黨的核心小組組長，自治區黨委第一書記等職。韋國清在主政廣西20年期間，認真貫徹黨中央的指示，敢于擔當、勇于負責，同黨政領導班子一起，帶領全區人民奮發努力，改變了廣西的面貌，使廣西由內陸地區變為沿海地區。

出海通道先改后變

欽廉地區，原是廣東省西面一塊狹長地域，南面臨海，西、北及東面的大部分為廣西的陸地所包圍，明代以前屬廣西管轄，明代以后屬廣東管轄。中華人民共和國成立初期，廣東、廣西兩省都歸中共中央華南分局領導，葉劍英是華南分局第一書記、廣東省人民政府主席、廣東軍區司令員兼政委，張云逸是華南分局第二書記、廣西省人民政府主席、廣西軍區司令員兼政委。當時，華南分局考慮到兩省地理位置交叉，從方便剿匪和利于國防、經濟建設等方面考慮，決定將廣東省的欽廉地區（包括合浦、欽縣、靈山、防城四縣和北海一市）交由廣西省管轄，把廣西省插花在廣東省的懷集縣交由廣東省管轄。

1950年10月，葉劍英代表華南分局在廣東省地委書記和軍分區司令員參加的聯席會議上，宣布了這件事情;11月，葉劍英到廣西指導工作，把欽廉地區的黨、政、軍領導集中到南寧，和廣西省委領導共同宣布了這件事情。

把廣東省的欽廉地區劃歸廣西省管轄，葉劍英講了三條理由：

從經濟上看：廣西全省無海口。他對欽廉地區同廣西的關系作了形象的比喻：欽廉無廣西，似人有口無胃;廣西無欽廉，似人有胃無口。他指出：欽縣鹽積如山，而廣西人民卻要用30斤谷才能換一斤鹽，城鄉阻斷，內外閉塞，經濟停滯。如將欽廉交廣西管理，當作一個吞吐港來經營，廣西今后進出口可以不經香港、廣州，運費成本就會降低。這樣，把城鄉、內外一溝通，廣西經濟便能發展。

從國防上看：將欽廉、龍州兩地的國防線統一起來管理（廣西解放初期設立龍州地區，和欽廉地區相連），比較有利。對付敵人可能的侵襲，欽廉應依托廣西為后方，廣西省會把欽廉作為自己的門戶。

從工作指導便利上看：欽廉遠離廣州，華南分局和廣東省政府對欽廉有點鞭長莫及;而欽廉與南寧則壤地相接，交通便捷，較廣州方便。

華南分局的決定，可謂高瞻遠矚，深謀遠慮。韋國清到廣西任職后，得知華南分局決策的情況，認為葉劍英是從國家全局出發做出的判斷，是非常英明的。

1951年3月，廣東省人民政府首先向中南軍政委員會和中央政府呈報，提出將欽廉地區委托廣西省管轄，并主動將欽廉四縣一市的有關資料送給廣西。廣西省人民政府也做了相應的報告，提出將懷集縣委托廣東省管轄，并將該縣的有關資料送給廣東。經過中央批準，托管一段時間之后，在廣東省人民政府的建議下，兩省分別向中南軍政委員會和中央人民政府寫報告，提出從1952年1月起，欽廉地區和懷集縣分別劃分兩省建制，得到中央的批準。欽廉地區劃歸廣西后，改稱欽州地區。

后來，由于種種原因，國務院于1955年將欽州地區又劃歸廣東省，而懷集縣卻沒有劃回廣西省。

韋國清回到廣西就職后，了解到欽廉地區及懷集縣歸屬的變化情況。不少同志向他反映，認為欽州地區建制的變化不合適。他也覺得，將懷集縣由廣西劃歸廣東，將欽廉地區劃歸廣西，從地理環境、軍事部署到經濟建設，不僅對廣西有利，對廣東也有利，對國家全局更有利，而對已有很長海岸線的廣東省來說也不會有什么影響。他的上述看法，多次同身邊工作人員及當時一些領導同志談過。

20世紀50年代末，廣西自治區林業廳廳長張華同韋國清談到北海歸屬的變動時，有點不平地說：“這個變化太沒有道理，要說民意，我當時擔任北海市委書記兼市長時知道，多數群眾是愿意歸廣西管理的。”韋國清說：“由于歷史的習慣和經濟發展的差異，有些人留戀廣東是可以理解的，現在既已劃了過去，那就從長計議吧，相信總有一天會得到妥善處理的。”

自治區副主席李任仁也很關心這件事。他同韋國清說，新中國成立初期，他同楊東莼、陳此生商量過，建議將欽州、北海劃歸廣西。后來中央同意了，他們很高興;以后又做了變動，他實在想不通。今后參加全國人民代表大會，他還是要提意見。韋國清說：“我贊成李老的意見，我們有責任反映廣西各族人民的要求。”

國防戰備促使廣西夢想成真

20世紀60年代初期，逃往臺灣的蔣介石集團要反攻大陸，在美國的支持下，不斷派武裝特務屢犯我國沿海的一些地區，妄圖建立大規模進犯大陸的“游擊走廊”。欽州地區沿海是他們偷渡的主要目標之一。韋國清以他長期在軍隊磨練出的敏銳感，立即把位于廣西的十萬大山和欽州地區沿海聯系起來。他認為，敵人如果在欽州地區沿海偷渡成功，必然竄進十萬大山，在人煙稀少、交通不便的深山老林建立他們的據點，敵人空投的目標也必然是十萬大山。1964年夏，韋國清時任廣西自治區黨委第一書記，在一次會議上提出：“現在的行政區域劃分，把沿海和十萬大山隔為兩省、區，于對敵斗爭不利，我們是不是以自治區黨委的名義，給中南局寫個報告，請求將欽州地區重新劃歸廣西。”喬曉光、伍晉南、賀希明、覃應機、安平生幾位書記和其他常委都贊成韋國清的意見。

1964年7月21日，廣西自治區黨委正式向中南局寫出報告。在這之前，韋國清曾和中南局第一書記陶鑄談過這個問題，陶鑄表示可以考慮，在將報告正式送上去以后，韋國清又去廣州同陶鑄面談。陶鑄說：他和中南局的同志已經初步商議過，把欽州地區劃歸廣西，無論從對敵斗爭還是從經濟建設方面看，都是需要的、適宜的。這也是他多年來經常考慮的問題，他希望廣西給他一點時間來處理這件事。

1965年3月，人民解放軍總參謀長羅瑞卿到廣西視察三線建設的戰備情況。韋國清當時不在南寧，他特別交代陪羅瑞卿視察的覃應機要反映對欽州地區歸屬的問題。羅瑞卿從戰備角度，認為把欽州地區劃歸廣西是必要的。不久，羅瑞卿來到廣東韶關，同陶鑄談起韋國清的意見，陶鑄表示同意，但他說：“此事還得和趙紫陽商量一下。”此時，陶鑄已被任命為國務院副總理，仍任中南局第一書記，但不再兼廣東省委第一書記了，廣東的工作由趙紫陽負責。陶鑄對羅瑞卿說：“現在我已不再擔任廣東省委的領導，處理這件事就比較容易了。”陶鑄把趙紫陽請到韶關，談起將欽州地區重新劃歸廣西，趙紫陽也表示同意。羅瑞卿回到北京向周恩來總理匯報了這件事，周總理認為解決的時機成熟了。

1965年6月26日，國務院根據廣西自治區和廣東省人民政府的請求，正式將欽州地區劃歸廣西建制。這樣，就使韋國清和廣西人民打通海上通道的夢想成真了，從此，廣西由內陸變成沿海地區，除增加2萬多平方公里的土地外，還多了一片海，海岸線長達159公里。這里海底平坦，溫度和鹽分變化不大，海產品品種繁多，捕撈海域遼闊，可供開發的港口不少，對發展海上交通運輸以及鹽業、養殖、捕撈，都有非常廣闊的前景。這一改變，不僅對鞏固祖國南面的邊防有著重大的戰略意義，而且對廣西的經濟發展也產生了深遠的影響。

1966年初，前國民黨代總統李宗仁回到廣西故鄉參觀，韋國清等自治區領導向他介紹了廣西的情況，李宗仁聽到原屬廣東的欽廉地區已經劃歸廣西，十分高興地說：“這可是一件了不起的事，我在廣西當政時，如要把這塊地區劃過來，那說不定要出大亂子的。你們卻不出事就辦到了，我真佩服你們共產黨的偉大！”韋國清解釋說：“共產黨講全國一盤棋，只要把道理說清楚，人民會理解和擁護的。”

抓緊建設出海通道

廣西有了一片海，韋國清便考慮如何盡快打開廣西出海通道的問題。

1966年初，韋國清在辦公室同覃應機交談打開出海通道的問題時，面對著掛在墻上的地圖說：“你看，世界上凡是靠海的國家和城市，幾乎都較發達，我們國家沿海省份的經濟一般也比內陸省份發展快，為什么？”覃應機沒等他說下去，就說出自己的見解：“主要是得益于航海業的發展，交通方便，運輸成本低。”

韋國清接著說：“當然得益于海產業的發展，但主要還是航運業。”他又指著另一幅地圖說：“你看，我們廣西如今所處的地域多好啊！面臨大海，接近東南亞，背靠大西南。大西南的云、貴、川，是資源豐富的內陸省份，人口也多，他們的貨物進出，靠近的出海口在哪里呢？就在我們廣西。而他們現在輸出貨物，還要通過湛江、廣州等地，路程遠得多。今后，我們建設了現代化的港口和通往港口的交通線，就可以成為大西南最便捷的出海通道。南昆鐵路早就醞釀要上馬，只是由于國家經濟困難被推遲了，看來遲早要上的，這條鐵路一通，又有港口和必要的配套設施，大西南的貨物就會從我們廣西進出了。”

韋國清的這些想法也同喬曉光等書記交換過，大家都贊成他的意見。不過，由于當時地方財力有限，加上爆發“文化大革命”，廣西建港的事被擱置、推后了。

1968年初，一個外部條件為廣西開展港口建設帶來了契機。那時，美國侵略越南的戰爭不斷升級，他們出動大批海、空軍事力量，對越南北方的公路、鐵路、橋梁、堤壩以及村莊進行野蠻轟炸，還在海域、港口以及交通水道進行布雷，企圖切斷越南民主共和國的一切外來援助。為了援助越南人民的抗美救國戰爭，中共中央決定在距離越南最近的廣西防城建設一個戰備港口，以便開通中越隱蔽的海上運輸航線。

韋國清深知在廣西建立這樣一個港口的必要性和緊迫性，同時預見到建成這個港口對于廣西開辟出海通道的重要性，因而十分關注，對于這個港口的建設問題，他準備組織得力班子去完成這項任務。

1968年3月22日，黨中央、國務院批準興建防城港，定為“廣西322工程”。施工隊伍從祖國四面八方調集而來，共一萬多人。鑒于這項工程的重要性，韋國清挑選政治上堅定、工作上敢于擔當的自治區黨委工交政治部原副主任劉泮江擔任指揮長。劉泮江是位極負責任的同志，長期帶病堅持在工地，為港口建設鞠躬盡瘁，臨終前仍然念念不忘建港工作。

1972年8月，根據越南民主共和國的要求，防城港開始向越南運送援越軍事物資。韋國清主持研究，確定成立援越領導小組，由覃應機任組長，下設援越指揮部，負責安排運送。運輸船只為躲避美國飛機的轟炸，白天裝物資，傍晚出發，繞過美國水雷封鎖線至越南指定地點，卸下物資后于當夜返回，這條運輸線成為中國援越抗美的隱蔽航線。在越南抗美救國戰爭期間，中國援助越南的軍事物資運輸有兩條“胡志明小道”：一條是隱蔽于熱帶叢林中的崎嶇小道;另一條則是防城港至越南的這條隱蔽航線。1973年1月27日，美國被迫在巴黎談判桌上簽字停戰，越南人民取得了抗美救國戰爭的勝利。持續9個多月由防城港至越南的軍事物資運送工作，也就畫上了圓滿句號。這條航線由于為支援越南人民抗美救國戰爭勝利做出了重要貢獻，獲得了越南民主共和國頒發的國家勛章。

防城港今后該怎么辦？有的人認為，當時廣西要建設的項目很多，防城港只能維持現狀，作為地方一個小型港口，待有條件后再續建。韋國清不贊成這個意見。他認為，防城港具有水深、避風、回沙少、氣候適宜等特點，是我國不可多得的天然良港，現在既然已有一定的基礎，我們應積極向中央建議，由地方續建，搞萬噸級的深水泊位，使之成為廣西對外貿易的港口。他說：黨中央、國務院十分重視港口的建設，周總理最近已做出批示，要建立領導小組，專抓港口建設，以改變我國港口建設的落后面貌。我們要抓住這個有利時機，爭取國家對防城港建設的支持。對此，廣西區黨委幾位書記均表贊同，使韋國清的意見得以通過。