淺談農發行在新農村建設中的作為

鄭彥

建設社會主義新農村，就是要推進現代化農業建設，加快農業科技進步，調整農業產業結構，加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力，這為農發行提供了廣闊的發展空間和難得的歷史機遇。農發行作為我國唯一的農業政策性銀行，是國家金融支農體系的重要組成部分，在推進新農村建設中擔負著重要職責。

一、堅持辦行方向，完善支農功能

在建設社會主義新農村過程中，農發行應在農村金融改革的總體框架下，對職能定位進行調整，拓寬業務范圍，以充分發揮政策性金融的支農作用。從定位上講，農發行應堅持政策性銀行的辦行方向，正確體現政府支農意圖，以國家信用為基礎籌措歸集支農資金，承擔國家確定的信貸支農任務，通過完善體制機制，逐步確立在農村金融體系中的主導地位，形成為農業和農村經濟發展提供綜合性金融服務的現代政策性金融機構。從業務范圍上講，農發行應從農業和農村經濟發展需要出發，在確保糧棉油收購儲備信貸業務不出偏差的同時，大力發展農業產業化龍頭企業、農產品加工企業和其他糧食企業貸款業務，努力開辦農村開發信貸業務，積極發展中間業務，逐步開展擔保業務、農業政策性保險業務，促進業務多元化發展，全面支持社會主義新農村建設。

二、加大支農力度，促進業務發展

農發行發展到今天，已經開始在新的歷史條件下承載新的歷史使命，既要堅持政策性銀行的基本屬性，實現社會效益，又要遵守現代銀行管理的內在規律，追求自身利益的不斷提升。社會主義新農村建設為農發行提供了這個難得的歷史發展機遇，也為農業政策性金融支農作用的發揮提供了更為廣闊的發展空間。

（一）進一步強化信貸支農工作。一是牢固樹立以農為本的理念，認真落實國家支持“三農”和宏觀調控政策，堅持行之有效的政策措施和成功做法，不斷完善信貸支農功能，并積極探索信貸支農新途徑。二是準確把握信貸政策，大力支持糧棉油收購、調銷、儲備。積極支持企業開展自主收購和調入糧棉油業務。對糧油企業自主收購所需信貸資金，按照“市場定價、企業自主”的原則掌握貸款發放。三是創造各類收購主體公平使用信貸資金的政策環境，對糧棉油購銷企業、產業化龍頭企業和加工企業直接收購糧棉油的貸款需求，按照統一的貸款管理辦法給予信貸支持。并積極爭取各級政府和社會各界的理解和支持，贏得支持收購工作的主動權。

（二）進一步加強客戶營銷基礎工作。把信貸資金、貸款方式、利率浮動和營銷資源等按照不同客戶優化配置，提供差別化、個性化服務。加強客戶關系管理，建立客戶資料檔案，全面掌握和及時更新客戶信息，并建立全行信息共享機制。

（三）進一步做好存款的營銷和組織工作。加大組織專項存款、其他財政性支農資金和各項財政存款的工作力度，注重對開戶企業的存款管理，充分挖掘現有客戶的存款資源，積極爭取新的存款客戶。積極吸收協議存款，增加金額大、期限長、穩定性好、成本較低的資金來源。

三、創新服務方式降低信貸風險

目前農業政策性金融涉足的領域具有較高的風險，信貸企業的抗風險能力普遍較差。為了減少呆帳壞帳，降低信貸風險，提高貸款的使用效益，保證農發行信貸資金在社會主義新農村建設中發揮更大作用，就要創新服務方式，優化服務對像，提高服務質量。一是利用農發行系統優勢，為企業提供信息服務。加強對有關政策和糧油市場信息，特別是價格信息和供求信息的采集、分析、發布，通過銀企聯網，為企業提供信息服務，幫助企業抓住商機，為企業經營決策提供有效參考。二是發揮信貸杠桿作用，推動企業深化改革。支持企業通過改制、兼并、重組等方式優化資源配置，擴大經營規模，建立產權明晰、職責分明的現代企業制度，轉換經營機制，加強經營管理，增強企業的經營活力，提高市場競爭能力。三是全程介入企業的經營管理，幫助借款企業制定經營計劃、安排收支，預測市場行情，提出生產經營管理方面的意見和建議；必要時，對貸款使用情況進行逐筆跟蹤服務、指導監督，以保證經營計劃的執行。四是幫助企業制定完善內控制度、財務制度等各項規章制度，提高內部管理水平。

四、激活人才資源 打造現代銀行

人才快速的流動是人力資源合理配置的體現，是打造現代銀行的重要環節和基礎要素，是社會主義新農村建設的必然要求，建立全新的識人、用人觀，必須體現時代特征和農發行在新農村建設中自我發展的要求。這就要求領導干部具有愛才之心、容才之量、識才之智、舉才之力、用才之策，以期能達到“提拔幾人、影響一批、激勵一片”的喜人效果。一是牢固確立“后繼有人、發展有望，后繼乏人、事業難成”的思想。當今世界日新月異的信息化發展潮流，使人才戰略優先成為普遍的共識和不爭的事實，誰擁有了人才，誰就掌握了未來競爭的主動權，且能雄踞業務經營拓展的制高點。二是貫徹“用養結合”方針，進一步完善人才資源管理機制。“用”與“養”是人才資源管理體制中不可或缺的兩大方面。“用”是“養”的結果，是“養”的目標指向；“養”是“用”的前提、條件和根本基礎。“用而不養”，則用得將就、用得勉強，因而往往不盡人意；“養而不用”，則浪費資源、枉自投入，不如不養。三是要樹立“人才是一切資源中最重要的資源”的觀念，切實提高對人才資源重要性的認識。選人用人失誤是過錯，埋沒人才、耽誤人才同樣是過錯。應做到尊重人才、發現人才，不失時機地培養使用人才。四是要鋪設“面向實際、面向發展、面向未來”的用人思路。在用人策略上，既要立足長遠，也要結合現實；既要配置好現有人才資源，發揮存量資源效益的最大化，也要注重培養、引進和開發人才，正確處理好“植樹造林”和“磨刀砍材”的關系。

五、深化內部改革，構建和諧環境

改革是動力，和諧是保障。隨著社會主義新農村建設的號角吹響，作為國家唯一的農業政策性銀行，履行職能的擔子更重，經營的壓力更大，只就需要一個穩定良好的和諧環境來為建設社會主義新農村提供保證。一是按現代銀行的要求深入推進干部人事、收入分配、內控機制、風險管理、信貸制度等方面的綜合改革。加快職工身份轉變，擴大社會化用工范圍，全面推行中層干部競聘上崗制度，深化收入分配制度改革，真正實現干部能上能下，人員能進能出，收入能增能減的激勵體制。二是加大管理力度。以資金安全管理和業務管理為重點，明確崗位職責，完善工作流程，推行精細化管理，不斷提高管理水平，增強可持續發展能力。三是以人為本，努力構建和諧農發行。在建設新農村的過程中，因農業結構調整和農村經濟高速發展可能會引發新的矛盾和問題。為有效化解和處理在業務發展中帶來的矛盾和問題，就要樹立以人為本的思想，要通過構建“武裝人、規范人、取信人、激勵人、留住人、吸引人”的環境與機制，使之成為農發行在新農村建設中的一種企業文化和業務發展的時代要求，不斷為社會主義新農村建設做出新貢獻。