2015年船員培訓與發證國際標準發展述要

中船重工第七〇二研究所　王西召武漢理工大學航運學院　鮑薪宇

海事公約與法規動態

2015年船員培訓與發證國際標準發展述要

中船重工第七〇二研究所王西召
武漢理工大學航運學院鮑薪宇

自STCW公約馬尼拉修正案生效以來，船員培訓和值班標準（STW）分委會以及現在的人的因素、培訓和值班（HTW）分委會一直在審議關于新的船員培訓與發證標準，其中包括極地船舶船員培訓與發證標準、氣體燃料動力船船員培訓與發證標準等，并且始終在審議更新現有標準，諸如客船船員培訓與發證標準、從事捕魚的船舶人員培訓與發展標準等。以船員培訓與發證標準的變化為主線，梳理2015年國際海事組織海上安全委員會和HTW分委會有關船員培訓與發證議題的審議情況，分析后馬尼拉修正案時期船員培訓與發證國際標準的新變化，提出對中國應采取的應對措施。

船員培訓與發證國際標準；STCW公約；馬尼拉修正案

一、引言

STCW公約馬尼拉修正案已于2012年1月1日生效，過渡期為5年。該修正案的生效對我國船員教育、培訓、發證和值班規則的制度產生了較大影響。目前我國政府已經根據修正案的內容對相關的國內法規進行了修訂，相關的過渡期安排正在落實中。［1］

根據2010年馬尼拉外交大會第15號決議精神，STCW公約和STCW規則顯著和全面修訂應在以每5年為周期的基礎上進行，即2015年是修訂公約的時間窗口，因此近期國際海事組織正在討論STCW公約進一步修訂的有關問題。另外，由于近期國際海事組織陸續通過的《國際船舶極地水域作業規則》（簡稱《極地規則》）和《使用氣體或其他低閃點燃料船舶安全國際規則》（簡稱《IGF規則》）對船員的適任標準提出了新要求，因此人的因素、培訓和值班（HTW）分委會一直在審議制定強制性極地船舶船員和氣體燃料動力船船員的培訓與發證標準。

近幾年來，客船安全問題頻發，歐盟曾對客滾船進水后的狀態進行了計算機模擬，結果顯示，大型滾裝船甲板進水后20 min內便可出現20°以上的傾斜，在此情況下，會導致艙內人員行走困難，進而可能導致人員安全撤離難以順利展開，［2］因此，對客船船員進行特殊應急培訓至關重要。同時國際海事組織也在積極復審漁船船員的培訓和發證要求與實踐操作的差距。本文對這些新標準在2015年的發展情況進行總結，分析其可能對我國船員培訓與發證制度產生的影響，并提出我國的應對策略。

二、STCW公約的修訂進展

1. 極地船舶船員培訓與發證標準的制定

2014年11月召開的海上安全委員會（MSC）第94屆會議通過了強制性《極地規則》。此前，2014 年2月召開的IMO人的因素、培訓和值班分委會第一次會議（HTW1）在審定《極地規則》第13章（船員資格）時，審議了極地水域內操作船舶上任職船員（以下簡稱“極地船舶船員”）的培訓和發證要求，決定以公約修正案的形式將上述要求納入STCW 公約和規則第V章。［3］

2015年2月召開的IMO HTW2完成了《極地水域操作船舶船員資格和培訓標準（草案）》的起草，該草案已被2015年6月召開的MSC95屆會議核準，目前正處于征求締約國意見中。［4］“強制性極地水域操作船舶船員資格和培訓標準”包括STCW公約附則（V/4），STCW規則A部分（A-V/4）、B部分（B-V/4）修正案。強制性國際標準生效后，在極地水域操作船舶上任職的船長、高級船員需要持有培訓合格證，普通船員需要持有船上熟悉訓練的證明文書。培訓合格證包括兩個層次：基本培訓合格證（適用于船長、大副和駕駛員）和高級培訓合格證（適用于船長和大副）。按照IMO議事規則，該強制性《極地水域操作船舶船長、大副和駕駛員資格和培訓標準》將于2018年1月1日生效。

2. 氣體燃料動力船船員培訓與發證標準的制定

MSC94屆會議核準了關于在使用氣體或其他低閃點燃料船舶上船員培訓和任職資格的STCW公約和規則修正案草案（新規則V/3—在適用IGF規則的船舶上任職的船長、高級船員、普通船員和其他人員培訓和資格強制性最低要求草案及其關聯的STCW規則第A-V/3節和第B-V/3節草案）。按照修正案草案的要求，在使用氣體或其他低閃點燃料的船舶上，承擔燃料照料、使用和應急職責的船員需要取得基本培訓合格證，船長、輪機員和照料、使用燃料及對燃料系統負有直接責任的其他人員還需取得高級培訓合格證。［5］

MSC95屆會議根據相關國家的提案，明確了基本培訓合格證和高級培訓合格證需每5年再有效一次，同時在STCW公約附則第I章中明確了IGF規則的概念。在上述工作的基礎上，MSC95屆會議通過了關于在使用氣體或其他低閃點燃料船舶上任職船員資格要求的STCW公約和規則修正案（MSC.396 （95）和MSC.397（95））。按照默認接受程序，STCW公約和規則的修正案將于2017年1月1日（與IGF規則同步）生效。

3. 客船船員培訓與發證標準的審查

2012年初的“歌詩達協和號”豪華游輪觸礁擱淺事故促使美國向MSC92提案，建議設立對STCW公約和規則中有關客船船員培訓與發證要求進行審查的工作議題。MSC92 采納了該建議，并在HTW1的工作議題中增加了對客船船員培訓與發證要求審查議題項。［6］于是，HTW1經過討論，同意起草關于客船船員特殊培訓要求的STCW公約和規則的修正案（草案）。

IMO HTW2形成了客船船員特殊安全培訓和發證標準的原則：（1）不能降低現有的培訓標準；（2）將客船船員特殊安全培訓分為三個層次（即應急熟悉培訓、密集人員管理培訓、危機管理和人的行為培訓）；（3）確保客船船員特殊安全培訓要求與現有的培訓要求不重復，并保持標準的一致性；（4）針對客船船員特殊安全培訓簽發書面證明；（5）對客船船員特殊安全培訓的第一層次培訓不制定最低適任標準表格，第二、三層次培訓制定最低適任標準表格；（6）明確主管機關對第二、三層次培訓課程認可的必要性；（7）三個層次客船培訓均需在船員上船任職前完成。

工作組（會議期間成立的臨時性技術小組）根據上述原則，對培訓要求適用的人員和內容進行了討論，認為所有在客船上服務的人員均需完成客船應急熟悉培訓（由公司提供證據即可）；船長、高級船員、根據STCW規則第Ⅱ、Ⅲ、Ⅶ章的要求取得適任資格的普通船員和在應變部署表上指定的緊急情況下協助旅客疏散的人員需完成客船密集人群管理培訓；船長、輪機長、大副、大管輪及在應變部署表上指定的緊急情況下對旅客安全負有責任的人員需完成客船危機管理和人的行為培訓。而對公約原要求對在旅客艙室為旅客直接服務人員的安全培訓，工作組認為不應降低現有標準。［7］另外，培訓課程認可事宜需在適任評估標準確定后再進行討論。

因對許多問題（例如培訓內容）的分歧較大，工作組未能完成對公約修正案草案的審查工作。因此，IMO HTW2決定將此項工作的截止期限延至2016年，各個國家或組織仍可在前期議定原則的基礎上就此草案提出各自的提案。

此外，為配合船舶設計與構造（SDC）分委會關于SOLAS公約第Ⅱ-1章和客船破損控制訓練相關導則修訂工作的順利開展，IMO HTW2在該項議題下新增了“加強破損穩性培訓”項目，［8］經過討論，IMO HTW分委會認為目前討論該項目的時機尚未成熟，待SDC分委會完成相關修訂工作后再制定關于破損穩性培訓的相關要求。

4. 示范課程的修訂與開發進展

在IMO HTW2上，相關國家或組織遞交了5門經修訂的示范培訓課程供確認，包括“化學品船貨物操作高級培訓”“油船貨物操作高級培訓”“液化氣船貨物操作高級培訓”“海事英語”和“輪機模擬器”。其中，“油船貨物操作高級培訓”“液化氣船貨物操作高級培訓”和“海事英語”三門示范課程獲得確認，，“化學品船貨物操作高級培訓”示范課程因與STCW規則不一致而被推遲審議，“輪機模擬器”示范課程需按照HTW分委會提出的指導進行修改，提交HTW3進行確認。

目前，我國正在修訂“1.07 操作級雷達導航”示范課程，國際海事教師聯合會（IMLA）和國際海事大學聯合會（IAMU）正在修訂“3.12海員評估考試與發證”和“6.09教員培訓課程”這兩門示范課程，挪威正在開發“在使用氣體或其他低閃點燃料船舶上任職船員的特殊培訓要求”示范課程，智利建議開發關于南極航行船舶操作的示范課程，HTW2審議后認為應該統一制定同時適用于南北極極地水域的示范課程，并且應在極地水域培訓要求確定后開始實施該項工作。

另外，HTW2完善了《關于示范課程開發、更新和確認過程導則》（草稿），并起草了包含該導則的MSC-MEPC通函（MSC-MEPC.2/Circ.15），目前該通函已由MEPC68屆會議和MSC95屆會議核準，等待下一屆會議通過。［9］

三、捕撈漁船船員培訓與發證標準的發展

1995年通過的《1995年捕撈漁船人員培訓、發證和值班標準國際公約》（STCW-F公約）已于2012 年9月29日生效，但目前締約國數量只有17個，且其合計擁有的捕撈漁船噸位只占全球的4.12%，公約中很多要求與捕撈行業現行標準存在差距，阻礙了成員國加入該公約，導致該公約產生的影響力有限。為此，在MSC95屆會議上，加拿大、冰島等國聯合提案建議對STCW-F公約進行全面審查，并建議在對STCW-F公約進行全面審查時應確保關于漁船船員的培訓與發證要求符合當今漁業的發展實際，減輕主管機關負擔。

MSC95屆會議經審議，同意在HTW分委會2016—2017雙年度議程中增加一項計劃產出，即“全面審查1995 STCW-F公約”，并在HTW3次會議中增加該項議題。該項議題計劃于2018年完成。

四、中國應采取的應對措施

（1）我國政府應組織相關專家開展《極地水域操作船舶船員資格和培訓標準》的國內化研究，制定相關培訓發證要求、過渡期要求、培訓場地和教員要求以及培訓綱要等，研究認可的海事服務資歷的具體形式。［10］考慮到開展極地水域操作船舶船員培訓對設施設備的要求較高，建設投入較大，加之我國極地操作船舶數量短期內不會快速增加，政府在認可有資格的培訓單位時應采取謹慎態度，不宜認可太多。

（2）國際國內低閃點燃料船發展迅速，對經歷特殊培訓的船員需求也在增長。關于在使用氣體或其他低閃點燃料船舶上任職船員資格要求的STCW公約和規則修正案將于2017年1月1日生效。我國主管機關應研究相應的培訓和發證要求，適時將其納入國內法，及時開展相關培訓與發證工作，以使一些船員能夠適時獲發特殊培訓證書，滿足低閃點燃料船船東對船員的要求。

（3）我國從事國際和國內航行的客船數量較多，擁有一定數量的客船船員，也有若干個有資格開展客船船員培訓的海事教育與培訓機構。客船船員培訓要求的修訂將對我國客船船員培訓標準和發證模式產生一定的影響，我國需要對此保持關注，適時將相關發證要求及培訓和評估標準納入國內法或課程體系中。同時，我國政府也可利用本次修訂機會，將多年積累的客船安全管理、操作經驗納入國際培訓標準中，以提升我國在客船船員培訓要求修訂過程中的影響力。

（4）HTW3次會議將開始討論關于STCW-F公約的全面審查議題，我國應做好該議題的前期準備工作，提出符合我國漁船船員培訓和發證實際要求的提案。

五、結語

2015年是后馬尼拉修正案時期IMO通過公約修正案較為集中的一年。未來兩年，低閃點燃料船舶、極地船舶及客船船員培訓與發證標準將陸續生效，并對締約國的海員教育與培訓標準、考證與評估的設施與設備建設、資格證書簽發等產生較大影響。我國是船員大國、船東大國，政府有必要適時將上述修訂內容納入國內法，以便適時簽發資格證書，保證船舶適時配備符合修正案要求的船員。

［1］孟祥武.STCW公約馬尼拉修正案對中國船員教育與培訓的影響和對策［J］.航海教育研究，2010（3）：3-5.

［2］鮑君忠，王西召，林奕慧.國際海事組織客船綜合安全評估工作進展跟蹤［J］.國際海事公約研究，2014（1）：17-18.

［3］王西召，林奕慧，鮑君忠.船員培訓與發證國際標準最新發展述要［J］.航海教育研究，2014（2）：24-27.

［4］IMO.MSC95/22-Report of the Maritime Safety Committee on Its Ninety-Fifth Session［R］.倫敦：海上安全委員會，2015.

［5］IMO.MSC94/21-Report of the Maritime Safety Committee on Its Ninety-Fourth Session［R］.倫敦：海上安全委員會，2014.

［6］IMO.MSC92/WP.8/Rev.1-Passenger Ship Safety Bridge Management［R］.倫敦：海上安全委員會，2013.

［7］IMO.MSC93/22-Report of the Maritime Safety Committee on Its Ninety-Third Session［R］.倫敦：海上安全委員會，2014.

［8］IMO.MSC93/22- Report of the Maritime Safety Committee on Its Ninety-Third Session［R］.倫敦：海上安全委員會，2014.

［9］IMO.HTW2/19-Report to the Maritime Safety Committee［R］.倫敦：海上安全委員會，2015.

［10］中國海事局.中華人民共和國海事局關于印發出席國際海事組織人的因素、培訓和值班分委會第2次會議報告的通知［R］.北京：中國海事局，2015.

10.16176/j.cnki.21-1284.2015.12.001