西藏農村基層黨組織建設的幾點思考

孫亞杰

[摘要]加強民族地區基層黨組織建設是民族地區全面建成小康社會的著力點。西藏農村基層黨組織建設既取得顯著效果，又面臨著諸多問題，本文結合西藏實際，尋找加強農村基層黨組織建設途徑，為民族地區加強基層黨組織建設提供有益參考。

[關鍵詞]西藏；農村；基層黨組織；建設

近年來，全國支援西藏，西藏經濟社會得到快速發展。但是由于歷史、自然、地理等原因，西藏地區與沿海內地的發展相比還有較大的差距。西藏作為我國完成全面建成小康社會不可或缺的關鍵地區之一，必須加快經濟發展緊跟內地步伐。習近平總書記強調“治國必治邊，治邊先穩藏”，穩定西藏的前提也要求西藏必須加快經濟發展。大家都知道，辦好中國的事情關鍵在黨，經濟發展必須加強黨的建設，西藏地區黨的建設重點和難點在基層，進而加強農村基層黨組織建設是加強西藏地區黨的建設和經濟社會發展的關鍵。

一、西藏農村基層黨組織建設存在的問題

西藏由于受地理環境、自然條件、民族風俗等因素制約，其整個經濟社會發展滯后，特別是農村地區經濟發展落后成為西藏發展滯后的原因所在。隨著社會主義新農村改革的不斷深入，農村的經濟狀況有所好轉，基礎設施有所改善，人民生活水平有所提高，黨組織建設有所改善。但是，在農村改革過程中，基層組織領導班子隊伍不適應改革的新形勢，隊伍建設還存在一些問題，具體表現在以下幾個方面：

一是村級組織軟弱渙散，黨員工作能力不強，沒有充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是黨員創新意識不強，存在等靠要思想。部分黨員、干部思想不夠解放，仍沿襲于傳統工作思路，其素質、能力、作風與新形勢新任務的要求有較大差距，少數黨員工作被動、工作應付，不能積極引導和帶領群眾脫貧致富。三是黨員干部的工作作風不夠扎實。黨員干部對調研、座談、群眾摸底等工作做的不夠多，不夠扎實，對于一些突出問題的調研和分析做得不夠細致、深入，一定程度上存在上下脫節、情況失真的現象。

二、西藏農村基層黨組織建設存在問題的原因分析

（一）村級組織和村民利益訴求無法得到滿足

馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。”這個基本道理適用于所有的人，同樣適用于共產黨人。村級黨委成員及村民均存在著利益訴求無法滿足問題。一是村委班子成員對既得收入不滿意。工資低，任務重，養老保障機制不健全、群眾事情瑣碎、難干等一系列現實問題導致基層黨組織班子成員工作動力不足，部分村委班子成員明確表態當村干部并非出于他們本意，是老百姓的意愿。例如西藏牧區某個村委成員人均工資收入只有1300元，除工資外沒有任何額外收入。平時這些工作人員因為居住分散，上班路途遠，不能在村居委會集中共同商量村子決策部署，日常工作安排、村子各項管理等事關村子發展建設事宜。這就使得這個村委班子成員普遍出現不愿意多管群眾事，不想自己多受累去管事的現象。二是村民利益無法平衡。對扶貧工作隊分配有意見。比如老百姓心中一級扶貧工作隊，水利、發改委等單位給村子帶來豐厚的項目，老百姓直接受益。二級扶貧工作隊醫院等單位可以帶些醫療設備，醫療技術。剩下的三級工作隊當屬學校，只剩下宣傳教育了，這些使得農牧民因村里所得利益不同，群眾對下鄉駐村工作所得利益不均有怨言。

（二）制度不建全，遇問題沒有對癥下藥的良方

經對拉薩當雄縣某村調查后就村委制度建設發現的一些問題：

一是部分 “刁民”家族勢力大，難管理的現象突出。農村的一個特殊情況就是一個家族或宗族代表一個團隊勢力，他們通過這樣的勢力影響著村民自治選舉工作實行政治參與，如果這個家族人員當中有村干部，這個村干部工作既好干又干得好，如果這個村干部沒有強大的家族勢力，在村干部這個位置上就難做。沒有可行的辦法在村民自治選舉中解決這一難題，某些村干部“怕”擔責任，也會出于穩定和諧考慮，會將某些群眾的共同利益用來特殊照顧這些“刁民”以穩定村里大局，而其他群眾處于敢怒不敢言的狀態。

二是村民只顧“眼前利益，不顧長遠利益”。據調查，村里生產砂石，是該村的特殊資源，村里矛盾的集中點聚焦在砂石廠承包問題的爭論。起初村干部和村民協商決定由全體村民以戶為單元出錢統一搞生產承包，這一決定得到村民的支持和認可。但部分村民因不愿意承擔經濟賠本的風險自愿放棄承包權力，當然也有部分村民是拿不出錢參加不了股份投資不得不放棄產權。總之絕大部分是就砂石生產看不到近期效益而放棄承包權力。然而，承包砂石廠的村民經過幾年的踏實肯干和無利經營，成功獲利，占有股份的村民隨之富裕，未富起來的村民“氣急”就不再遵守約定，要求村委班子重新部署決策分配砂石廠經營股份權。面對這種情況，村委班子不知道如何解決村民的訴求，村委的制度性、權力性和自主性沒有完整的規章依據。以往的管理模式只要村民都同意就按約定辦，大家都認同就好，屬于法律層面的東西被村委班子搞成思想上遵守即可，處理這類問題拿不出制度化的依據。村委工作制度不建全造成某些需要解決的問題無針對性的良策，故應建全相應規章制度，遇事有據可依，以保證農村各項工作順利開展。

三是“草場糾紛”問題始終沒有得到有效解決。農民生存的根本永遠都是土地問題，西藏也不例外。無論是農區還是牧區當前村與村之間普遍存在的問題就是草場和土地糾紛問題，草場糾紛過程中，村民互不相讓，或是由其他事情引起打擊報復，或是直接因草場和土地問題暴力對抗，有的直接是村民之間，有的就是村民把矛盾直接指向村委班子。村與村之間的矛盾沒有找到合適的長久的解決辦法。維持村與村之間的和睦，靠老人之間的朋友關系，靠親戚關系，靠村班子間面子關系，一年持續一年的“解決”問題。村干部反應草場劃分的方式，村民今年遵循劃分規則就因為村民間沒有矛盾。明年村民間個別家庭之間矛盾，直接演變為全村村民矛盾的現象較為突出也亟待解決。

（三）基層黨組織隊伍建設亟待加強

基層黨組織隊伍建設，人是關鍵因素。近年來，西藏不斷完善人才管理機制，加大人才的引進力度，黨政人才，專技人才隊伍的整體素質逐步提高。但受民族政策、地域環境、民族宗教，經濟發展水平等現實問題的影響，農村大多形成了以本土人管本土人的自主型管理模式。農村村委領導班子文化水平普遍低，以小學文化居多，初高中就是高學歷，部分成員不會寫文字，不會說漢語，相應的政策文件讀不懂，就靠傳統辦法管理村子的現象仍然存在。特別是對于相應政策依據，村民政治參與，法制管理村民，村民自治制度化管理等問題理解的不全面，因此應當全面加強農村基層組織隊伍建設。

三、加強西藏農村基層黨組織建設的幾點思考

（一）繼續靠政策扶持，相應提高農村基層組織成員待遇

西藏自然環境差，廣大農牧民生活艱苦，農村的發展與建設，需要的是人心穩定，需要的是常深入了解農村生產生活實際，需要的是理解村民所需所想的村級黨員干部。這樣的隊伍也是需要有健全的保障，物質鼓勵的等方面待遇。因此，改善村級領導班子成員待遇，讓他們真心愛上農村，只有這樣村級領導班子才能夠愿意帶動村民致富，愿意全心全意將全部精力投入農村的建設發展中。西藏強基惠民扶貧的大學生村官，駐村工作隊成員都只是暫時停留農村，不能長久留在農村。只有本土村委會班子成員才能在農村長久生活，村民有時不滿意并不完全因為經濟問題，國家政策傾斜，村民安居樂業已不再是根本問題，村民需要的是什么，只有本地人有切身體會。因此，應當注重培養一批適應的村級干部隊伍，愿意扎根農村，愿意奉獻，愿意用創新的意識帶動農民共同奔小康。黨和政府應繼續加大政策扶持，增加農村村委班子的工資收入，給予經濟上的直接勵激，促進這批人愿意為村民出力，變被動選為村干部為主動愿意擔當。

（二）健全機制，鼓勵農村基層干部積極工作

農村基層黨組織出現的問題，必須從制度和機制層面來解決。這是解決農村村委成員拖懶，松散現象的關鍵。因此應當既重激勵又重約束，把哪些能做的，該做的，哪些不能做的明確。具體應包括三個方面：一是規范權力運行機制。一定要構建合理的層次清晰的責任體系，一級抓一級，一級對一級負責。例如哪些是村書記該過問，哪些是村主任該做的，哪些又該分配給大學生村官，哪些是村組長需要做的等等，使人人都能對應一個具體的責任，做到盡職盡責。二是嚴格評價考核機制。建立村級領導班子業績評價制度，做到定量地確定愿意干事，能干事，干成事的人，讓這部分人得到鼓勵和重用，讓不思進取、該批評的得到相應的懲罰。當然個別的村級領導干部反映，光獎不罰都不樂意干何況還要罰，這一情況就要根據村里實際來操作，誰該獎勵或是不獎勵應當讓村民來監督。三是正確的選人用人機制，在政府選人用人與村民自治一定要合理協調。據調查研究村民對外來人管理本地人有排斥心理，這樣不利于農村開展工作，盡量在選人用人方面采取用自己人管理自己人的辦法。

（三）培養農村干部做忠誠于人民群眾的好干部

一些村級干部不愿意見群眾，甚至怕見群眾，怕群眾帶麻煩，這些是很不正常的現象。因此作為村級領導干部做事一定要忠誠于人民群眾。一是要村級干部做到忠誠于黨，忠誠于人民。我們黨的根本宗旨也是全心全意為人民服務。培養村級領導干部牢記自己是人民的“父母官”，以人民憂樂為樂。二是要深入群眾。只有深入群眾才能有深厚的群眾感情。不能口頭上談群眾，而是要走進千家萬戶，想民所想，知道群眾需要的什么，困難在哪里，同群眾近距離接觸，為群眾排憂解難。

（四）做敢于擔當的農村基層領導干部

村級領導干部直接接觸群眾，肩負著為民致富全面奔小康的責任，用村干部自己的話說：“官不大，責任不小”，有責就要擔當。可是在農村的實際情況，村級領導收入不高，這使得班子個別成員，不愿意擔當。擔當需要做到：一是敢于擔當，要堅持守土有責，守土盡責。做老百姓的帶頭人就多一份辛苦，多一份擔當。農村的發展過程中，存在著諸多矛盾，比如思想認識和現實利益，長期積累的問題與新出現問題之間疊加，這些問題由小變大，多了，久了就變得復雜。二是要堅持按章辦事，按規矩辦事，進行決策時既講效率，又要符合農村實際情況，推進工作注重實效。

（五）要提高村級干部的文化素質

西藏地區村級干部普遍存在文化水平不高，能力不足，素質不高，這些就必須得盡快采取多種途徑和方法幫助這些干部趕上社會主義新農村建設的步伐。一要加強村級領導干部培訓，利用大學生村官或是下鄉工作隊的力量加強對村級領導班子成員培訓，具體包括當前重大理論，國家民族政策法規、黨史黨建等相關知識的培訓。二是堅持依法辦事。個別干部本身對法律知識，相關政策了解的不夠，要著力提高村級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，切實把法治理念和法治精神體現到工作實踐之中，用依法而為的強大力量推進工作。三是把握當前形勢與任務。村級領導干部要掌握本村的形勢與任務，穩定發展是村級發展的重任。

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[3]西藏新聞網.■