我國農村中小學布局調整問題研究

龐松男

摘要：當前，我國急需一套科學、可行的理論來指導我國農村中小學布局調整的實踐，來縮短城鄉差距，體現教育平等、資源優化配置，實現我國中小學教育的整體提高?；谝幠＝洕⒔逃洕б娴慕嵌?，評述農村中小學的布局調整所存在問題，挖掘問題產生的原因，提出有效改善策略，為進一步實現我國農村中小學教育的均衡發展做出理論積累。

關鍵詞：農村中小學；布局調整；規模經濟；教育經濟效益

中圖分類號：G40

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2015）04-0078-02

一、相關概念與理論

1.農村中小學布局調整。布局調整是對事物的全面安排并不斷優化和豐富，以適應大環境的發展和進步。布局調整存在于各個領域，它是一個動態的、變化的過程。農村中小學布局調整是指國家宏觀地安排和規劃農村中小學，考慮自然條件、社會經濟、地區特殊情況以及學生家庭狀況等因素，合理地集中教學資源，力求實現教育公平，使經濟效益最大化，縮小城鄉差距，提高整體的義務教育水平。

2.規模經濟。教育學上的規模經濟是指教育產業規模擴大的同時，教育成本不斷下降，也就是反映了教育規模和成本之間的反比例關系。教育學中規模經濟就是通過教育產業自我擴大或者多校點合并而實現的。但由于教育產業的擴大與合并受多種因素共同的制約，因此在實踐中存在著邊界和極限。

3.教育經濟效益。教育經濟學將經濟效益加以引申和發展，并用它來表述教育所得與教育投入之間的對比關系，這就是教育經濟效益。通過教育培養出具備社會需要之能力和素質的勞動者，他們在社會生產勞動中所獲得的國民收入的增加額，抵消了教育和培訓成本之后的余額或純收益。根據定義可知，教育經濟效益應該包括兩個層面的內容：一是教育對社會發展和經濟增長的貢獻和促進作用及份額大小；二是教育給受教育者個人所帶來的收益及收益多少。

二、我國農村中小學布局調整過程中存在的問題

1.學生上學面臨多重安全隱患。調整農村中小學布局，必然重新整合學校，這使得部分學生面臨要去離家很遠的學校上學。有調查顯示，在撤點并校后，走讀的學生們天亮前就要出發上學，女學生以及低年級學生上學難的問題由于安全原因并沒有得到根本解決。其次，一些地區過分地追求規模效益，而忽略了校車和宿舍的建設。部分學校沒有提供校車或者校車質量不過關，經常出現交通事故；宿舍建設不到位導致無法承受學生住宿壓力，管理上、供暖上都滿足不了學生要求。再次，長途跋涉的上學路途，使得學生們不能按時早晚餐以及帶來足夠的午餐，簡單用餐，不注意營養和衛生。長此以往，造成學生成長時期的營養不良。

2.學生入學率增加導致家庭負擔增加。為了給孩子好的教育，父母們不得不承擔由此產生的經濟重負。調整后的學生要負擔比以往更多的學雜費、交通費、住宿費、用餐費等。更有家長為了孩子上學能更安全舒服，把孩子送到寄宿的私立學校，甚至舉家搬到離學校近的地方打工供養孩子。這讓家長的壓力加倍，同時也讓孩子的肩膀承受了重重的壓力。他們被給予了更多的希望和期待，不得不帶著這些壓力來學習，反而產生了不良后果。

3.教師資源配置不均衡產生一系列影響。布局調整中，教師資源的重新配置決定于分配考試的成績，部分教師可以通過考試晉升到縣城，而多數教師要留守在原學校。晉升的教師，將要面臨更大的機遇和挑戰。融入新的環境，無論在經濟上、精神上、業務上，都要自我調整。而留守下來的教師少有領導問津其工作，也沒有正常的教師群體活動，政策上也沒有相應的說法。導致其教育訊息閉塞，產生職業倦怠，對教育行業失去興趣和信心。而由此產生的負面影響造成了一個惡性循環，教學質量下降，學生資源流失。

4.配置調整產生教育資產流失。學校多承巨額債務，引進教學設備，翻修、新建教學樓。而撤點并校后，大量的教學資產沒有利用之處，空閑下來，造成浪費。而未償還的債務繼而轉嫁給重并后的學校，形成不必要的資產流失。而這無疑成為教學效率低下的根源。

5.經費無法持續供給致使調整不徹底。農村中小學布局調整的進行，要花費大量的人力、物力。而用于整改的經費有限，用于轉向調整的款項常被挪用、濫用，真正用于布局調整的經費跟不上調整的計劃。這就使得布局調整計劃中斷，調整不徹底。

三、探究調整過程中問題的原因

1.對農村中小學布局調整的認識不夠明確。部分地區對于布局調整的認識不夠明確，一味地追求政績，卻沒有完全理解農村中小學布局調整的真正目的與內涵。由此導致的地方政府對布局調整的重要性不夠了解，單純地將布局調整理解為撤并和削減，失去了布局調整的真正意義。布局調整的成功能為區域經濟帶來極大效益，同時也能使入學率和教育質量得到提高，從而使該地區的教育進入良性循環。

2.對農村地區的實際情況了解片面。布局調整應該建立在對農村地區充分了解的基礎之上，該地區的人口、經濟、地理、文化等都是要考慮和分析的要素。而為了追求政績，一些地區政府并沒有仔細調研要調整的學校地區情況，不能考慮各地區差異，做出了不符合實際的、不科學的規劃。一些學生因為這些規劃反而因上學難被迫輟學，因此優化教育資源的目標就難以真正的實現。

3.規劃和政策有待優化。在我國農村中小學布局調整中，政府始終是規劃布局調整的主導者。規劃的制定必須要依據經濟、政治、社會、人口、文化這些要素，與農村的需求緊密聯系在一起，具有嚴謹的科學性和合理性。同時要謹記布局調整的目標，促進教育公平，實現城鄉一體化。政府在制定政策的時候，首先要考慮到經費的撥發要在可控之內，同時要注意資源分配是否符合教育資源均等的要求，除此之外還要保證政策真正的貫徹落實。

4.教育資產觀念尚未普及。以往布局調整產生大量的資源浪費和流失，對于教育資源沒有充分利用，在置換和重建的過程中缺少資產管理，主要是因為社會各界都缺少教育資產觀念。普及教育資產觀念，使每一套桌椅、教學設備、教學樓房都能物盡其用，真正用于教育，避免不必要的浪費。

5.教育經費投入失衡。農村中小學布局調整是要解決義務教育資源短缺，教育公平難以實現等問題，而學校之間所使用教育經費的不均衡使得學校撤并建設、教師任用產生了差異，教學質量發生參差。而有的款項在從上至下的撥發中，被層層克扣的現象經常出現，真正關于基本布局調整的費用不足以均衡分配，不均衡的教育投資也就是教育無法實現公平的根源。

四、改善策略

1.對我國農村中小學布局調整政策有準確的認識。我國農村中小學布局調整的意義是：提高教育經濟效益與規模經濟，降低教育成本，促進教育公平，充分利用教育資源，正確處理教育與經濟發展的關系，促進教育均衡發展。能夠領悟國務院提出關于農村中小學布局調整的政策，做到因地制宜，優化配置，科學合理地規劃中小學布局。

2.充分調查了解當地實際情況。調整中小學布局，同時做到各種制約教育發展的因素相互協調，制定符合當地人口、自然、社會、經濟的調整規劃，同時也要因地制宜，制定具有當地特色的調整計劃。布局調整的目標是使得農村中小學生能夠充分享受教育資源，因此要在制定規劃時充分聽取當地人民的意見，真正解決農村中小學生上學難的問題，為人民辦學。

3.提高我國農村中小學布局調整的經費投入。在具體實施的過程中設立專項基金，保障布局調整的實施。加大政府經費投入，才能提高辦學條件，優化教育資源。同時要進一步加大對貧困中小學生的補貼補助制度，促進教育公平，提高辦學效率，讓所有的學生都能享受國家的義務教育。 4.對農村中小學布局調整后資產合理處理。布局調整后必然會產生閑置的設備與校舍，這些學校資產必須得到合理優化的配置與利用，才能防止浪費和流失，降低教育成本，提高規模經濟。國家相繼出臺了一系列政策，以保障布局調整的實施目的和意義。

5.加大對農村中小學生的安全管理。在我國中小學布局調整后隨之產生的中小學生安全隱患，一直沒有得到重視。學生的交通安全、住宿安全、以及由布局調整產生的差異而引起的心理健康問題都急需國家和政府的關注和妥善解決。解決好中小學生的身心健康問題，才能進一步抑制輟學現象。因此要加強農村中小學生的安全管理，對學生進行完備的安全教育，合理規劃布局調整方案，并取得全社會的積極配合。

6.建立師資保障體制。師資力量是重要的教育資源之一，教育資源的均衡分配也要充分考慮到師資力量的建設問題。不僅在數量上達到校際之間的平衡，也要保證教師素質的合理分配。同時要保障農村教師的福利、安全等，要對教師多加關心，關注其職業發展，抑制教師資源流失。五、總結

布局調整有利于提高教育經濟效益與規模經濟，提高教育效率，降低教育成本。通過布局調整，解決教育資源問題，實現教育公平。本文的貢獻在于，梳理該課題研究，發現布局調整中出現的問題，找到問題形成的原因，提出相應對策。同時，對于本研究中所提出的思考與策略，望能引發全社會對教育的反思，對農村中小學教育的重視；并且意在豐富我國農村中小學布局調整的理論基礎，開拓學者們教育經濟發展領域的視野，認清教育經濟效益和規模經濟在教育當中的地位，以此指導我國農村中小學布局調整的實踐，真正地解決調整過程中的問題，使布局更加合理，教育資源配置更加優化，保障辦學效率，達成公平教育。