TQM理念在大學體育行政管理中的適用性研究①

范美麗（廣州城市職業學院社科部 　廣東廣州 　510405）

TQM理念在大學體育行政管理中的適用性研究①

范美麗
（廣州城市職業學院社科部 廣東廣州 510405）

采用文獻分析法、邏輯分析法、實地考察等方法，闡述了全面品質管理的涵義及其實施策略和基本流程，并且基于行政管理學的適用性，分析了大學體育行政的特性，目的是為進一步提高大學體育行政組織的管理效能，最后提出了全面品質管理理念在大學體育行政管理中實施的四種策略：首先，以“全面品質管理”為目標，發揮學校體育運動委員會的作用；其次，重視教育服務對象的需求；再次，以“執行力”為核心，優化大學體育行政組織系統；最后，運用效能評價，反饋改進策略。

全面品質管理 大學體育 行政管理 適用性

全面品質管理（Total Quality Management TQM）是一種機關組織所采用的廣博性（comprehensive）及顧客導向式的（customer—focused—system）系統。全面品質管理起源于第二次世界大戰的工業革命時代，發展并成熟于20世紀80年代的“Made in Japan”時代，成為企業或政府部門熱點話題［1］。隨著管理知識逐漸滲透到教育領域內，歐美等國家最先將“全面品質管理”應用到教育上，采用全面品質管理理念引領學校教育的改革。例如：美國的強生城市學區（Johnson City schools），引進參與授權式的管理模式，堅持全體學生都能學習、都能成功的信念，有效改善了學校教育的績效表現，提高了強生城市學區的標準成就測驗成績和升學率；南非所采用的教育改革對我國更有借鑒意義，南非采用outcomes-based education（OBE）制度與“全面品質管理”理論結合，結果顯示其成效良好［2］。

隨著大數據時代的來臨，大學從“象牙塔”逐步進入社會中心地帶，大學體育也成為各種價值主體關注的焦點，它必須盡力滿足政府、社會、市場、大學管理者、教師和學生等的各種需求，使其各方面的價值都能夠得到充分體現。但由于各種原因，現行的大學體育行政管理中仍然存在著管理職能不明確、決策過程不民主、組織結構不清晰等問題，造成這些問題的主要根源是管理理念落后、體制不健全，所以我國大學體育行政管理者需要轉變管理理念，才能更好地迎接大數據時代的大學教育變革；而在應用組織行為學或行政管理學的理念時，必須考量大學體育行政的特性，才能有效改進大學體育行政組織效能，推進大學體育教育改革。

1　全面品質管理的涵義

對于“全面品質管理”，從字面意思解釋，所謂“全面”是指組織內所有單位和成員都需要全面動員參與品質改進的過程，并對該過程進行全面掌控；“品質”則是指品質改進的活動過程、結果與服務都要以顧客為導向，并滿足顧客的需求；“管理”則是達成全面品質管理改進目標的手段和方法。筆者采用文獻資料法，通過了解國內外學者對“全面品質管理”的研究，進行歸納，整理出如下的“全面品質管理”理念（見表1）。

根據國內外學者對全面品質管理的定義，該研究結合大學體育行政的管理特點，將“全面品質管理”解釋為行政組織中所有人員、部門組織起工作團隊，建立共同的工作期望，以全程參與、全程掌控的方式來滿足并超越學生、家長、社會的需求，不斷提高個人的專業素養，提升教育服務品質，塑造優質的文化組織。

2　全面品質管理實施

全面品質管理是一種方法論，是一種哲學。其核心價值為促進組織文化的改變，將品質提升到服務、管理層面，以滿足教育服務對象的需求，從而達成組織目標。

提升教育品質，改善大學體育行政工作效率，是全民的希望，也是大學體育改革的現實需求。自20世紀90年代以來，我國學生身體素質持續下降，與20年前相比，2010年大學生肺活量下降了近10%；大學女生800m跑、男生1000m跑的成績分別下降了10.3%和10.9%，立定跳遠成績分別下降了2.72cm和1.29cm。盡管中共中央國務院、國家體育總局、教育部連續出臺若干項政策文件，不斷革新高校體育教學來遏制青少年素質持續下降的問題，但是收效甚微。隨著校園足球的深入發展，全民體育的廣泛實施，大學體育的作用在教育中發揮著越來越重要的作用。全面品質管理源自管理界，其理念應用教育領域時，“產品”的生產過程和評價過程迥然不同，其評價體系也有本質差別，但是TQM理念實施的基本流程基本一致（見圖1）：首先，全體人員以全面品質為目標，建立共同愿景；其次采取事先預防，在全面品質管理實行時，需先采取事先研究和實驗的方法，確保管理流程順暢；再次實施團隊合作的方式，組織中的每位成員都參與管理，對“產品”的質量負有責任；最后，搜集咨詢持續改進，保證組織的內外環境信息更新；最后是效能評價，分析全面品質管理與效能關系，反饋信息并進行溝通協調。

3　全面品質管理在大學體育行政管理中的策略應用

3.1以“全面品質管理”為目標，發揮學校體育運動委員會的作用

全面品質管理最重要的構成要素是得到高層領導的支持。學校體育運動委員會是大學體育的最高領導機構。它以各管理部門組織為基礎，由若干子機制有機組合而成的，具體表現為管理運行、動力、約束三個方面的功能和運行原理。各高校的學校體育運動委員會基本由高校分管校長負責，各職能部門和參與人員，在運用“全面品質管理”工作的過程中依據分工承擔不同的責任。這種責任關系是確保“全面品質管理”健康運行的重要保障。發揮學校體育運動委員會的作用，首先是從觀念上改變教師和學生對體育的偏見，充分認識到體育工作的重要性，并獲取領導的支持；其次是制訂系統的，有預見性的政策法規。主管領導需產生品質意識，推廣全面品質管理概念，各職能部門行政領導負責組織管理，教師及行政人員負責具體實施的指導和教育，各負其責，相互制約，提高體育行政工作效率，推動“全面品質管理”的實施。

表1　學者對全面品質管理的定義

圖1　全面品質管理流程圖

3.2重視教育服務對象的需求

從本質來講，教育也是一種服務，因此教育也要有服務對象，包括：初級顧客（直接接受服務的人），次級顧客（家長、主管機構、贊助商），三級顧客（政府和社會）［3］。在教育系統中，各級服務有各種不同需求，但應該將師生作為主要的服務對象，大學的前途就維系在成千上萬個教師、眾多學生身上，而不是取決于大學的書記或校長，所以說重視教育服務對象的需求就是創造教育的未來。

從人力資源角度來看，它重視對人的能力、創造力和智慧潛力的開發和發揮，扮演的是增加產出的“利潤中心”的角色。大學體育教師是一個特殊的群體，文化知識水平先天性不足，故建議對體育教師和管理人員提供援助計劃，切實滿足其需求。例如，解決心理問題、家庭經濟問題和法律糾紛問題等，還可以構建知識管理、文化管理、業務流程再造。大學生作為大學體育的“產品”，其“品質”的衡量來自兩個方面：一個是身體健康水平；二是體育的理念。一方面，要滿足學生對健康的需要，以大學體育課程為手段，促使學生進行體育鍛煉，提高身體素質；另一方面，營造校園體育文化，培養大學生正確的體育觀。

3.3以“執行力”為核心，優化大學體育行政組織系統

大學體育行政的重要任務是執行政府或學校制定的學校體育政策，在執行體育政策時，有兩大重要的基石為根本：行政領導的行為和組織文化，所以說“執行力”是一種紀律，也是一種組織文化。以“執行力”為核心價值，推進“全面品質管理”，無論是對于企業、政府、或者學校等任何社會組織，在維系其組織正常運轉和優化過程中發揮著極其重要的作用，是行政組織機構中不可缺少的力量［4］。

大學體育行政組織具有明顯的自上而下的直線式管理模式，實施全面品質管理需要以“政策執行力”為核心，把宏觀的體育思想和微觀體育實踐有效結合，優化大學體育行政組織，實現大學體育的目標。

3.4運用效能評價，反饋改進策略

應用TQM理念，對大學體育行政組織進行變革和發展，提升大學體育組織效能，重建大學體育的價值與地位，其流程的最后一個步驟是對效能進行評價。評價時需注重構建大學體育行政組織運作的整個流程的評價指標：包括資源投入、過程管理、組織產出，同時對每個流程中的效能指標進行評價。體育資源投入的涵蓋：人力資源、體育經費投入、場館設施與環境。過程管理包含：組織結構、行政領導、組織文化、組織沖突管理等。組織產出的評價指標可以概括為：體育教學效能評價、工作滿意度評價、工作績效評價、服務品質評價等。效能評價的目的是為了更好掌握全面品質管理的過程，通過信息反饋及時修正共同愿景，促進“全面品質管理”理念的順利實施。

［1］Akhtar， M. S.Total quality management and its application in education in Pakistan［J］.Journal of Elementary Education，2000，10（2）：29-43.

［2］Jager， H. J. & Nieuwenhuis， F. J.Linkages between Total Quality Management and the Outcomes-Based Approach in an Education Environment. Customer Services for Taylor & Francis Group Journals，2005，11（3）：251-260.

［3］辛俊德.全面品質管理在學校管理中的實踐［J］.中正教育研究，2006（5）：91-123.

［4］李小明，馬青山，盧華盛.試論學校體育政策執行力的基本理論與構成因素［J］.東華理工大學學報：社會科學版，2010（3）：48-51.

G807.4

A

2095-2813（2015）12（a）-0166-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.34.166

①范美麗（1981，4—），女，漢，山東人，碩士，講師，研究方向：體育社會學教育學。