關于加快化石能源生產和消費轉型強化減排治霾的建議

可以斷言，“十三五”既是陜西省減排治霾決戰的關鍵期，也是陜西省化石能源生產和消費“雙增長”的關鍵期。在環境期待與發展需求高度指向同一主體的情況下，化石能源的生產和消費與減排治霾正在成為當前的一大矛盾、一大難題、一大困惑，直接涉及經濟與社會、環境與民生，牽動著政府和社會、企業與公眾的心。

如何破解這一矛盾，如何協調處理好各方的利益和關系，正在考驗著各級政府在環境與發展方面的協調能力與決策智慧，考驗著企業的創新能力與清潔發展水平。要處理好這些關系，關鍵是要按照中央要求，率先在陜西省帶頭推動能源生產和消費革命，加快化石能源生產和消費轉型，以實際行動實現減排治霾預期目標。

當前陜西省“轉型與治霾”存在的突出問題

陜西省在減排治霾方面存在的突出問題，主要是還未能充分認識和把握國家提出的推動能源生產和消費革命的新方略、新要求，未能充分認識其在推進生態文明和美麗陜西建設中的重要地位和作用。在破解陜西省能源經濟與減排治霾這一對矛盾上，還缺乏上下左右的充分溝通論證，缺乏統籌謀劃，還尚未形成全面系統的能源環境對策及解決方案，特別是在改善大氣環境質量和同時打造能源經濟升級版方面，還尚未形成“雙贏”和相互銜接的有效措施。具體表現在以下4個方面：

在政策指導方面。一是陜西省在不到一年的時間內所制定和頒布實施的三個政府文件，對到2017年的煤炭消費量表述前后不一（有的文件上為1.38億噸，有的為2.14億噸，有的為2.5億噸）。文件數據上的混亂，將引發執行上的困惑。二是對政府工作報告提出的“加快西安周邊100公里范圍內的無煤化進程”的內涵沒有詮釋，各部門的實施方案中均沒有呼應。三是今年關中削減1000萬噸煤炭消費任務，仍按五市一區分配，沒有重點在西安100公里范圍內施行。四是文件規定前后不一，如規定“關中地區不再布局新的石化、煤化項目”，但又提出“重點建設彬長煤制氣基地”。指導思想中有“限期完成”的原則，但又有“現有企業要加快向陜北能源化工基地、化工園區遷建”的內容而又不規定期限。指導思想中有“切實控制能源消費總量”的內容，但主要目標中卻沒有總量設定。五是文件規定有拆除小鍋爐的要求和具體臺數，但無推廣高效節能環保型鍋爐、推廣使用粉焦蘭炭和潔凈煤的政策與措施。六是確定的到2015年和2017年的天然氣供應量分別要達到120億m³、160億m³，但從2013年供給52億m³、2014年預計供給64億m³的實際情況看，計劃確定的兩個年份目標數值偏高，脫離實際。全國2013年僅增加26億m³天然氣，壓減原煤490萬噸（北京建成區壓減燃煤130萬噸，基本實現中心城區無煤化）。陜西省壓減目標不能定的過高，要重在按照超凈排放標準進行技術改造。

在能源消費方面。一是能源利用效率較低，推廣節能、節煤技術工作滯后；二是電廠鍋爐、取暖鍋爐、工業鍋爐、工業窯爐超凈排放技術改造進展遲緩，排放強度偏大，萬元產值能耗較高（目前浙江舟山、嘉興電廠，河北三河電廠燃煤機組實際監測的排放數值已低于國家燃氣發電排放標準）；三是天然氣可利用指標偏少，煤改氣之后對氮氧化物排放沒有相應的減排措施要求；四是煤炭消費比重偏高；五是機動車排污控制難度大，推廣使用國V汽油后出現了成本增加、標號降低、油耗增加和排放增加等新問題。

在能源生產方面。一是煤炭轉化率偏低，煤制氣、煤制油、煤制特種化學品、煤制化工新材料等后續項目減少；二是粉煤連續干餾技術尚在中試之中，煤炭分質分級利用和多聯產技術尚未廣泛應用；三是電煤消費集中度不高，僅為煤炭消費的36%左右；四是煤層氣、頁巖氣勘探尚未取得大的突破；五是蘭炭產業開工率低，推廣應用領域尚待持續拓展；六是城市集中供熱技術升級改造滯后，建筑熱能損失較大；七是作為傳統能源生產的重要補充，依托陜西已有成熟技術，利用固廢資源和尾氣、廢氣、餐廚廢棄物資源生產能源替代產品（節煤、代煤、代油、產油）尚未提上重要議事日程。

在科技成果轉化和專利技術推廣應用方面。甘肅省工信廳與環保廳、山西省發改委與環保廳均出臺了支持粉煤高效節能環保鍋爐推廣的意見，蘭州、泉州都在推廣應用陜西省研發的高效粉煤鍋爐專利技術，但陜西省對此尚無明確舉措，支持污染防治產業發展缺乏合力。陜西省在北京、河北等省市大力推廣使用神府地區生產的蘭炭，而省內推廣應用仍未引起足夠重視。由陜西省技術支持的全國二十九個省區市都在推廣使用車用甲醇燃料和甲醇汽車，而陜西省推廣應用工作還在搖擺不定、進展遲緩等等。推動能源生產和消費革命，首先要突出創新驅動和技術成果轉化應用這一關鍵因素。

“轉型與治霾”的對策與措施建議

對策建議

一是從加強生態文明建設和促轉型升級的戰略高度抓緊研究制定推動陜西省能源生產和消費革命的實施方案或條例。應結合陜西省作為國家化石能源戰略接續地和國家煤炭基地、煤電基地、煤化工基地、油氣生產基地的定位，結合化石能源生產、消費產業增加值在陜西省GDP中的占比，結合陜西省“十三五”化石能源生產、消費“雙增長”的需求，結合以西安為重點的關中治霾迫切需要，結合陜西省清潔能源、可再生能源（風電、水電、生物質能源等）、新能源（光伏、光熱發電、核電等）的發展優勢，在全國率先制定推動能源生產和消費革命的實施方案，統籌化石能源與新能源、轉型與治霾、產業升級與環境改善，體制機制與具體路徑等，通過持續推進能源生產和消費革命，實現經濟和環境雙贏目標，使陜西省在綠色、循環、低碳技術支撐下，打破“資源魔咒”和“排放桎梏”，扭轉“談煤色變”、“談化色變”的陳舊觀念，以全方位技術創新、發展理念創新，在高碳資源低碳化利用、清潔生產和超凈排放技術集成利用支撐下，實現陜西省能源產業持續健康發展。由于推動陜西省能源生產和消費革命涉及全省經濟、社會、環境與民生的方方面面，是一個涉及戰略性、全局性和具有全國示范意義的方案，所以方案形成后應提交省人大批準，并將其納入法制化軌道加以推進。

二是準確把握轉型與治霾的關聯點和結合點。在“轉型與治霾”的指導思想上，建議突出抓好主要矛盾，準確把握“轉型與治霾”的共同點、關聯點和結合點，把打造經濟升級版、培育新的經濟增長點與節能減排、低碳治霾、環境質量改善，同時要求、同時規劃、合力推進，形成目標統一、步調一致、共推共擔的新格局、新機制。

三是加快調整能源消費結構和加大節能減排力度。建議在力爭提高天然氣供給能力，加快光伏光熱發電，光熱地熱能綜合利用，風電、水電、核電項目建設，城鄉分布式能源利用項目建設的同時，明確陜西省以增煤區省份定位，著力推進煤基多聯產技術和煤轉化技術創新成果、超凈排放技術創新成果的集成應用，全面提高陜西省煤就地轉化的比例和效益，持續做大做強煤轉化產業，把西電東送、北電南送基地建設，煤制氣、煤制油、甲醇制高清潔能源和替代能源、煤制烯芳烴、煤制特種化學品、煤制新材料基地建設，國家級油氣戰略儲備基地建設，頁巖氣、煤層氣、瓦層氣、油田伴生氣、焦爐氣、高爐氣、石爐氣、鍋爐與窯爐尾氣綜合利用和CO₂資源化利用項目建設，省內油氣與液體化工長輸管道建設和車用綜合動力服務中心（集加注汽柴油、LNG、甲醇，快速充電、更換電池于一體）建設等項目納入“十三五”規劃，作為推動陜西省能源生產、消費轉型的投資重點，為國家和陜西省提供優質能源保障，為治霾提供基礎。

四是在“轉型與治霾”的策略上，要堅持提高能源效率優先和技術創新先行的原則。一要針對陜西省萬元GDP能耗高出全國平均水平、高出沿海水平（萬元GDP能耗，陜西省為735千克標煤，全國平均為697千克標煤，浙江為522千克標煤）的實際，要堅持把提高能源效率放在能源戰略、環境對策、“轉型與治霾”的優先位置。充分利用陜西省較大的能源利用效率提升空間，在煤炭消費轉型上把能源轉化效率最高的煤制天然氣項目布局（能源轉化效率：煤制天然氣53%，煤制甲醇44%，間接法煤制油43%，二甲醚38%）、高氧低碳甲醇燃料（使用M15、M25甲醇汽油COx、CHx、NOx排放可分別下降50%、60%、66.3%）推廣應用和先進粉煤鍋爐（燃燒效率可達78%以上、熱效率90%以上、節約原煤30%）推廣應用作為重點。以達到天然氣排放水平的先進燃煤發電技術、超凈排放燃煤工業鍋爐與工業窯爐技術應用，彌補陜西省天然氣配額不足的問題。通過廣泛推廣應用粉煤連續干餾、粉焦蘭炭氣化與發電、尾氣脫硫脫硝脫汞等重大技術創新成果，逐步改變原煤直接燃燒的傳統方式。二要針對化石能源（煤炭和石油）的清潔轉化、清潔燃燒，從產業發展趨勢倒逼和環境問題倒逼的問題導向出發，堅持技術創新先行。隨著陜西省延長靖邊120萬噸MTO和油煤共煉成套清潔生產裝置試車成功，榆林蘭炭尾氣分質綜合利用技術產業化，高清潔新型汽柴油助劑聚甲氧基二甲醚、二甲氧基甲烷等產品中試，干熱巖型代煤供熱技術應用，氫氧徹燃型汽車尾氣消污除霾專利產品投產，以及中煤榆橫60萬噸MTO、陜煤蒲城70萬噸MTO、陜西未來能源100萬噸煤制油和神木天元、府谷恒源一三聯粉煤連續干餾多聯產示范項目的陸續投產，一批大型超超臨界空冷發電技術、大型燃氣發電技術、新一代光伏光熱發電技術、大功率風電技術和大容量儲能技術、快速充電技術、車用替代清潔燃料技術等在陜西省的陸續推廣應用，這些重大煤轉化和減排治霾技術創新成果，都可對“轉型與治霾”提供現實的、高水平的技術支撐。

五是大力支持污染防治產業發展，打造陜西省“轉型與治霾”的新亮點。充分發揮省環保廳監督執法能力和省環保產業集團的產業引領作用，打造陜西省“轉型與治霾”的新亮點。建議組織篩選評估一批陜西省在全國處于領先地位的治污降霾技術、超凈排放技術、油品替代技術、節煤代煤技術，重點對重大能化項目超凈排放技術改造、尾氣資源綜合利用、二氧化碳資源化利用和年替代油品百萬噸、節煤百萬噸以上的產業化項目，給予相應的財政政策支持。

六是建立健全“轉型與治霾”聯合引導、管控的新機制、新格局。按照“國十條”的要求，實行責任制，從轉型升級、關停并轉、節能低碳、綠色能化、減排治霾、清潔生產進行系統謀劃，全過程銜接，對各市和重點企業提出相應的考核指標和具體的獎懲辦法。按照中國石油和化工聯合會提出的建設“美麗化工”新理念，著力在陜西省打造一批涉及能化產業的美麗礦區、美麗園區、美麗廠區。

七是對三大區域實行分類指導，差異化、精細化管理。鑒于陜西省關中、陜南、陜北經濟狀況和能源生產與消費結構的差別較大，建議按“三大區域”制定“轉型與治霾”的指導意見與方案，在能源生產和消費上體現分類指導，體現差異化、精細化管理。

措施建議

在化石能源消費上，一是建議全面推廣煤炭的潔凈化利用技術，應把限期要求火電行業達到國家和地方的特別排放限值、城市集中供熱節煤改造、蘭炭粉焦發電、鍋爐“煤改氣”、高效節能粉煤鍋爐推廣、蘭炭尾氣資源化利用、全面推廣甲醇汽油等，作為煤炭消費轉型和治霾的重中之重，將節煤和達到特別排放限值同時要求。二是建議借鑒中石油在全行業開展能效倍增活動的經驗，對陜西省八大重點用煤行業（火電、熱力、鋼鐵、建材、有色、石化、煤化、鹽化）分別制定推行清潔生產、超凈排放和提高能效工作計劃，并對市縣及企業制定相應的獎勵措施，對企業投入較多且效益顯著的節能減排、超凈排放與清潔生產技術改造項目，應優先給予資金補助。

技術政策上，建議支持煤氣化聯合循環發電（IGCC）技術示范，支持粉煤連續干餾與粉焦連續氣化技術攻關，支持粉煤粉焦燃料混合發電示范，支持粉焦蘭炭冶金高爐噴吹技術開發利用，支持高大型樓群熱巖型換熱供暖技術推廣，加快水性涂料和高固樹脂涂料技術開發，支持聚甲氧基二甲醚等新一代成品油添加劑技術開發和甲醇汽油、甲醇汽車推廣應用。加快建設更加先進的成品油在線調合設施，不斷增加烷基化汽油和異構化汽油產量。

利用陜西省在全國領先的成熟新技術、新工藝、新設備，大力推進洽污減霾產業發展。分期分批逐步在各市縣區建設粉煤配送中心和餐廚垃圾資源化利用裝置，在城市和城鎮生活垃圾填埋場配套建設廢塑料低溫裂解煉油裝置，在縣區污水廠建設廢水熱能回收供熱制冷裝置，在涉油區縣建設污油泥無害化資源化利用裝置等。

鑒于環境問題的復雜性和原有環境監測的局限性，建議提早謀劃建立城市空天地一體化三維大氣環境監測體系試點方案；提早部署重霾污染天氣應急措施與空氣質量變化的響應關系研究；吸取榆林神華陶氏項目審批的經驗教訓，盡快就關中現有石化、煤化企業向陜北能源化工基地、化工園區遷建事項編制環境可行性報告，為關中現有石化、煤化企業遷建，提供更加充分的環境研判和現實客觀的科學依據。

啟動碳交易。在市場經濟框架下實行碳排放權交易，是解決污染問題行之有效的方法。2014年，我國已啟動“碳交易”的城市有北京、天津、上海、廣東和深圳，并且計劃在三年內出臺較為完善的相關政策，在2020年要建立起全國性的碳交易市場。陜西省屬于國家低碳試點省份，應盡快建立“碳交易”平臺，爭取把減排治霾、減少碳排放與可持續發展緊密結合起來。