新社會組織統戰工作目標定位及實現路徑選擇

遼陽市社會主義學院、市委統戰部課題組

[內容提要]推進“中國夢”的實現，推進“四個全面”戰略布局協調發展，一個基本的要求就是深化共識、凝聚共識，進而形成強大的發展合力。這就要求我們對新社會組織統戰工作目標定位準確，在問題導向和科學思維引導下認真分析影響新社會組織統戰工作目標定位的因素，更加有針對性地把握新時期新社會組織統戰工作目標實現的路徑。

[關 鍵 詞]新社會組織；統戰工作；目標定位；實現路徑

以新時期新社會組織統戰工作為研究對象，在尊重、統一各方思想、價值觀、共同利益基礎上，凝聚各方共識，團結聯合各種力量，推進政府、經濟組織、社會組織、公民的多元主體作用發揮，形成實現“中國夢”和全面深化改革攻堅克難的強大動力和合力，進而帶動我國各項事業向可持續發展方向邁進，既是新時期新一代中央領導集體和全國人民的共同心愿，也是新時期建設最廣泛的國際國內強大的統一戰線的客觀要求。從這種要求出發，我們對新社會組織統戰工作的目標定位、影響新社會組織統戰工作目標實現的因素進行了分析，并就如何實現新時期社會組織統戰工作目標提出了對策。

一、新社會組織統戰工作的目標定位

統戰工作的目標定位，是以服從服務于黨和國家不同時期工作中心和大局要求為前提的，這也是新時期新社會組織統戰工作的基本要求。

縱觀我國新社會組織的發展歷程，新社會組織在促進經濟發展、提供公共服務、反映公眾訴求、維護社會穩定、推動精神文明建設等方面發揮了重要作用，上海、深圳、南京等發達地區新社會組織發揮作用尤為明顯。基于上述事實，從新時期我們面對的發展形勢、統戰工作基本要求和基本功能出發，我們將新社會組織的統戰工作目標定位在如下幾個方面。

一是在思想認識上，要從大統戰視角出發，提高對新社會組織統戰工作必要性和重要性的認識，把它作為新時期統戰工作新的重要任務和基本要求去把握。鑒于各地新社會組織統戰工作基本屬于空白的實際，各地黨委主要領導及分管領導、統戰部門的同志，首先要看到加強新社會組織統戰工作在新形勢下的必要性和重要性，并帶動、引領當地的新社會組織統戰工作理論和實踐的發展。

二是在領導體制上，要建立以地方黨委常委為組長的、相關部門參與的新社會組織多方聯合領導體制。鑒于各地在統戰工作領導體制上存在的權威性、協作性不強的現實，和建立大統戰工作領導體制的發展需要，地方黨的新社會組織統戰工作領導體制應當建立以分管組織、統戰工作的常委為新社會組織統戰工作領導小組組長，包含組織部、統戰部、民政局、民族宗教局、維穩辦等相關方面單位的大統戰聯合協調體制。

三是在工作機制，要明確黨委統戰部門作為新社會組織統戰工作辦公室承擔規劃、指導、組織協調的工作機制，建立定期不定期溝通協調、信息反饋等機制。鑒于以往關于兩新組織建設的中央文件精神要求，和統戰部門在兩新組織建設方面的職能和作用，因此各地黨委統戰部門應當是負責新社會組織統戰工作的職能部門，可以根據實際，由專門科室具體負責這方面的工作，包括兩新組織的互聯網網絡建設。同時，根據形勢發展，整合社會組織領導的具體形式，以社會組織聯合會或樞紐型社會組織為牽手實施對各類社會組織的分層管理。

四是在總體目標設計上，堅持促進、實現新社會組織正能量的有效發揮和副作用的協同管控。加強新社會組織統戰工作的根本目的，就是要在尊重各方思想、價值觀和利益基礎上，凝聚推進共同發展的基本共識，在和而不同的基礎上，以中國夢的實現帶動組織和個人期望目標的實現。對新社會組織而言，我們就要通過統戰工作目標的設計、領導，牽動、引領、帶動其社會正向作用的發揮和增強，抑制、削弱其對社會發展不力的影響，實現發揮作用與協同管控的統一。

五是在工作重點內容上，將各類組織民主協商、社會矛盾調解、公共服務提供和推進社區治理良性作用發揮作為重點；同時注意在維護其合理利益訴求方面當好平臺、發揮作用。

六是在組織、隊伍建設上，分類指導推進新社會組織聯合會的發展，同時加強各類新社會組織負責人及骨干隊伍建設，特別是社區新社會組織的建設。在這里，特別要關注統戰工作人員及新社會組織成員的培訓問題、訴求平臺的搭建及工作方式方法問題，要注重互聯網手段的有效應用。

二、影響新社會組織統戰工作目標定位的因素分析

推動新社會組織統戰工作的健康發展，要堅持問題導向，要對影響其目標定位的問題進行認真梳理和分析，為有效解決相關問題、助推發展奠定基礎。從存在的問題梳理來看，主要表現在以下幾個方面。

一是思想認識“缺位”的問題。思想認識的“缺位”，突出的表現在一些地方黨委、統戰工作部門及有關人員，在思想認識上沒有把新社會組織統戰工作確定為自己的工作要求和應有責任，對新社會組織統戰工作不想抓、不愿意抓、不知道怎樣抓，缺乏對新社會組織統戰工作的基本統籌思考。造成這種狀況的原因在于，一是新社會組織統戰工作是一個相對新鮮的事物，新社會組織發展緩慢，人們對它的功能、作用的認識和基本狀況的了解自然也就相對滯后。加上現有的統戰工作體制框架內也沒有對新社會組織統戰工作整體要求，對社會組織統戰工作由誰負責、如何協調等相關制度安排都是空白。盡管一些地區在實踐中對如何做好新社會組織的統戰工作進行了一定的嘗試，但由于新時期新社會組織的統戰工作從思想到制度、到具體工作目標定位的“空白”。因此，在具體工作中，地方黨委、統戰部門在每年的工作安排、總結和檢查中，一般也就沒有明確體現出對新社會組織統戰工作的要求。

二是領導體制不完善的問題。由于一些地方黨委領導對新社會組織統戰工作缺乏深度認識，以及中央沒有詳細的規范性文件要求，加上各地統戰工作現有歸口管理現狀，新社會組織統戰工作處于試點狀態等因素，關于新社會組織統戰工作領導制度的建設自然就處于一種不完善的狀態。例如，一些地方黨委及統戰部門在對待社會組織統戰工作方面，沒有像對待非公經濟人士那樣建立明確的新社會組織統戰工作領導體制，因而地方新社會組織的統戰工作也難以正常地開展工作。

三是工作機制不健全的問題。對新社會組織的統戰工作，各地推進程度不一。從具體工作機制上講，一般各地統戰機構沒有專門的機構負責這項工作，但有的機構設置職能不明晰。例如，在省級統戰部門機構設置中，經濟處、聯絡處、干部處和黨外知識分子處都有涉及兩新組織的工作內容，有些市級統戰部門也是如此，沒有明確專門機構負責。在實際工作中，也缺少新社會組織的工作平臺，對新社會組織的統戰工作也沒有明確的工作職責要求。

四是工作目標定位難的問題。對新社會組織的統戰工作，工作目標定位難是一個突出的、全局性問題。這里既有開展工作對統戰對象（統戰組織、統戰成員）的工作定位問題，也有自身統戰工作職責定位問題，還有工作規范性要求問題。誰來領導、誰負責，怎樣領導、怎樣負責，等等，各方面都存在相應工作定位難的問題。現有領導體制的分割和歸口管理習慣的現狀，導致總體定位沒有統一要求。如遼陽非公經濟黨的建設事宜由市委組織部非公經濟黨工委負責，非公經濟人士由市委統戰部聯絡科負責。涉及兩新組織統戰工作的相關部門，缺乏有效的聯合領導形式。

五是有效抓手欠缺的問題。盡管非公經濟組織統戰工作開展得比較有成效，但是很多統戰部門的同志都反映工作缺乏抓手。新社會組織統戰工作，更是如此。面對領導體制不明確、工作機制欠缺、統戰對象歸口管理不明確，新社會組織自身處于脫鉤轉型時期等情況，如何在新形勢下開拓處于“空白”狀態的新社會組織統戰工作新局面，既有思想創新的問題，更有方式方法創新的問題。

三、新時期新社會組織統戰工作目標實現的路徑選擇

實現新時期新社會組織統戰工作目標，是一個系統性要求比較強、協同性要求比較高、整體性要求比較全面的社會工程。結合黨的十八大報告精神、十八屆三中全會全面深化改革的決定，結合新社會組織發展現狀及趨勢，和統戰工作的優勢及特點，課題組對此進行了統籌性思考，提出了新社會組織統戰工作目標實現的路徑選擇思路。

（一）以服務新社會組織的培育和發展為統戰工作的切入點，推進新社會組織健康發展。從國家層面來講，統戰工作要在推進新社會組織參與國家政治協商、公共服務、社會管理、服務民眾等方面發揮作用，從法治建設、政府職能改革等基本要求出發，加強對國家層面新社會組織的聯絡協調工作，進行新社會組織發展情況的專題調研，召開相關的政治協商座談會等，并將相關情況匯總分析，通過統戰組織和個人的影響，推進社會組織立法進程加快、政社分離，推進政府管理、服務項目向社會組織的轉移，減少簡化行政審批、降低行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織發展門檻，增加新社會組織界別政協委員代表比例，加強新社會組織隊伍建設等等具體措施，推動國家整體新社會組織發展法治化、制度化。就地方新社會組織統戰工作的培育和發展而言，特別是遼陽這樣的地級城市，各級統戰組織要依據實際有針對性地加強組織、個人與社會組織的交往交流，建立統戰工作推進新社會組織培育與發展的大統戰、大團結、大聯合機制，在各級黨委的大統戰格局中協調各方利益和力量，促進新社會組織各項功能的完善與發展，實現服務國家、服務社會、服務百姓的目標。與此同時，各級黨委，特別是統戰部門，應當對新社會組織發展中存在的問題，有正確的判斷和把握，并對不同類型社會組織的發展提出不同的發展意見，指導新社會組織健康發展。

（二）以黨的領導和依法自治為著眼點，構建多元參與的新社會組織統戰工作領導體制。資料顯示，在評價我國新社會組織統戰工作的不足時，一些學者指出“重視部門管理，忽視聯合共建機制建設”是比較明顯的一個問題。2014年5月，求是理論網發表了民政部長李立國《改革社會組織管理制度，激發和釋放社會發展活力》一文指出，“按照黨中央、國務院部署，到2020年建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制”，“形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。當前及今后一段時期，隨著我國新一輪全面深化改革的推進，隨著經濟政治文化社會乃至黨的建設多位一體的系統改革的協調有序推進，需要新社會組織在各個領域、各個層次發揮自己應有的積極作用。推進新社會組織各種功能和作用的發揮，需要搭建起助推其功能和作用實現的平臺，這就是新社會組織統戰工作領導體制。搭建起新社會組織統戰工作領導體制，必須從中國特色社會主義的基本要求出發，結合新社會組織面臨的形勢和任務，統籌安排。牢牢把握黨的領導和依法自治的有機統一，把堅持正確的方向與保持新社會組織的活力協調起來，通過黨的建設的發展推進新社會組織業務建設的發展，使黨的總攬全局協調各方功能與社會組織依法自治功能相互推進。一是要建立起黨委領導、政府主導、社會組織聯合與自治、人民群眾廣泛參與的互動的領導體制。各級黨委對新社會組織統戰工作負總責；各級統戰部門具體負責新社會組織等各方面社會力量的統戰領導工作，并將溝通聯絡等具體職責擴展到新社會組織聯合會或樞紐型社會組織；建立省、市、縣（區）黨的社會建設委員會及辦公室，從黨務和政府管理角度負責除機關事業單位、企業以外的社會領域各主體黨建（包含統戰）、規劃聯絡等領導工作，特別是社區社會組織領導工作；成立新社會組織聯合會或行業樞紐型社會組織，根據黨的統戰工作及各項黨建工作要求和自治組織特點，依法推進各社會組織自律開展活動。二是要建立起黨委領導、職能部門依法履職、社會依法監督多部門聯動的新社會組織監管體制。在這個體制中，各級統戰部門是新社會組織相關信息收集、分析整理，以及各種訴求反映的領導部門，發揮其統戰工作具體領導部門的作用。在這里，黨委統一領導、分工明確、統籌安排、協同推進，是領導體制有效運行的重要保證。

（三）以有為有位、有位有為為指導，創新新社會組織統戰工作機制。隨著我國改革開放事業的發展，我國新社會組織處于一個去行政化的轉型階段。深化社會組織登記制度改革、推進行業協會商會與行政機關脫鉤、創新和完善社會組織綜合監管體系、優化社會組織發展環境、加強社會組織自身建設等各方面改革正在有序推進。這種特殊歷史轉換時期的形勢，帶來了新社會組織統戰工作有為有位、有位有為的大好機遇和廣闊空間。對于各級黨委及統戰部門而言，從推進新社會組織“三個服務”入手，尋找做好新時期新社會組織統戰工作的新辦法、新途徑、新手段，創新新社會組織統戰工作機制，提供展示作用和能力、顯示統戰工作效果的新機遇和良好環境條件。對此，國家層面要把對外統戰與對內統戰，政治統戰、經濟統戰、文化統戰與社會統戰緊密結合起來，把重點地區統戰要求與一般地區統戰要求結合起來，針對不同需要和特點，實行有區別的統戰策略和辦法，促進新社會組織統戰工作新機制的形成和發展，推進社會各方面的和諧穩定發展。

（四）以改革創新為抓手，破解新社會組織統戰工作缺乏有效抓手難題。如何化解新社會組織統戰工作中的各種難題，是各級黨委和統戰部門十分關注的問題。對此，黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的《決定》給出了一個根本性的答案，那就是要以全面深化改革為牽動力，按照系統性、整體性和協同性的要求，對新社會組織統戰工作思想層面、領導體制、工作機制和統戰工作重點內容等工作目標進行全新梳理、分析，通過思想認識的提升、開拓，創新社會組織統戰工作領導體制、工作機制和統戰工作的方式方法，將建立統一領導體制和分工協同推進工作機制，加強專兼職結合的專業化、社會化、網絡化的統戰工作隊伍和組織建設，以及增進正能量發揮與抑制、減少副作用產生的目標指向和要求作為改革創新的基本內容，形成統戰工作全面展開的有效抓手，進而提升統戰工作的全面發展的質量和水平。

（五）以發現、選擇、培養和使用為手段，推進新社會組織人才隊伍建設。隊伍建設，特別是領袖及骨干人才的發現、選擇、培養和使用，是保證各項事業全面成功的支撐。新社會組織人才隊伍建設，是統戰工作的基本內容和傳統優勢。鑒于當代各種思潮的交鋒影響，當代思想影響方式的多元化、網絡化，用中國精神推進新社會組織領袖和骨干人才的發現、選擇、培養和使用，是我們確保新時期新社會組織發揮作用、實現功能的重大基礎。對人才隊伍建設，一方面要抓好“領袖”（如新社會組織發起人、負責人）人物和組織領導層的思想建設和能力建設，統戰部門及其聯系人要通過培訓、座談、論壇、政協會、扶貧濟困行動等形式去了解、把握相關情況；另一方面要通過推薦使用（如推薦為政協界別委員、相關方面的專家等），提高新社會組織領袖及骨干人才服務國家、服務社會、服務百姓的意識和能力。同時，也要注意及時了解各個新社會組織重要人物的思想傾向和個人特點，與監管各方互通信息，消除個別領袖及骨干人才對新社會組織的不良政治、經濟和社會影響。各級政協要會同黨委組織、宣傳部門，政府民政、工商等部門，社區工作機構，適時、定期、有序地開展新社會組織人才隊伍建設調研活動，通過制度化、經常化、責任化的人才工作制度和人才信息交流反饋制度，推進新社會組織人才隊伍建設、政治業務素質和能力的提升，促進新社會組織正能量的增強。

（六）以基層新社會組織建設為重點，全面拓展新社會組織統戰工作新陣地。相關調查顯示，基層、新興領域新社會組織統戰工作是個薄弱環節，是今后統戰工作強化作為、發揮作用的重要方向。黨的十八屆三中全會決定也強調了這一點，指出要“改進社會治理方式”，“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。”這要求我們把新社會組織的統戰工作重心下移，全面拓展基層、新興領域新社會組織統戰工作新陣地。從統戰工作來講，要借重新的社會治理模式，加大統戰工作進社區和各個社會組織內部工作力度，通過基層綜合服務管理平臺的參與建設，全面提高新社會組織統戰工作的覆蓋面和覆蓋效果。特別是要借助社區網格化管理及微信、微博等網絡手段，改進對新社會組織成員的聯系方式，擴大聯系數量，提高聯系的緊密度，夯實統戰的群眾基礎。

課題負責人：李 明，男，遼陽市社會主義學院理論研究室主任、副教授

課題組成員：詹恒秋，男，遼陽市政協副主席、中共遼陽市委統戰部部長

任青山，男，中共遼陽市委統戰部辦公室主任

顧春梅，女，遼陽市社會主義學院副教授

韓 松，男，遼陽市社會主義學院統戰理論教研室負責人、講師

基金項目：2014年度遼寧省統戰理論研究重點課題。

責任編輯/陳洪超