論現階段如何增強黨外代表人士的代表性

李鵬

[內容提要]代表性是黨外代表人士的根本屬性。現階段，黨外代表人士代表性方面存在著代表性不足、代表意識不強、代表能力不高等問題。這些問題的存在嚴重制約著黨外代表人士的成長和進步，影響著黨外代表人士隊伍建設。為此，我們必須切實加強黨外代表人士隊伍建設，不斷增強黨外代表人士的代表性。

[關 鍵 詞]黨外代表人士；代表性；增強

2012年2月2日中共中央頒發了《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件，在統一戰線發展史上具有里程碑意義，是指導當前和今后一個時期黨外代表人士隊伍建設和統一戰線工作的綱領性文件。《意見》指出：“黨外代表人士作為我國社會主義政治制度的堅定擁護者和直接參與者，在反映統一戰線各方面成員訴求、擴大公民有序政治參與、加強民主監督、保持社會和諧穩定等方面，發揮著不可替代的重要作用；黨外代表人士是我國人才資源的重要組成部分，在推進改革開放和社會主義現代化建設、實現祖國和平統一中具有獨特作用；黨外代表人士是我們黨團結凝聚廣大統一戰線成員的橋梁紐帶，在加強和創新社會管理中具有獨特優勢。必須大力加強黨外代表人士隊伍建設，不斷增強黨外代表人士的代表性。” [1]

黨的十八大報告也強調要“加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務”。[2]黨的十八大報告和《意見》對黨外代表人士及其代表性的科學論述，既是我們正確認識黨外代表人士代表性的偉大思想成果，又是我們深化黨外代表人士代表性問題研究的新基礎、新起點。本文擬結合黨的十八大和《意見》精神，就現階段如何增強黨外代表人士代表性問題進行初步探討。

一、代表性是黨外代表人士的根本屬性

代表性與黨外代表人士的關系問題是統一戰線研究的一個非常重要的理論問題。《意見》指出，“代表性是黨外代表人士的根本屬性”。黨外代表人士與一般黨外人士的區別就在于，他們具有鮮明的代表性，對于其所聯系的群眾或其他成員能夠起到團結、帶動、引領和示范的作用。

第一，代表性是黨外代表人士的立身之本。黨外代表人士是由其代表性所決定的。是否能夠成為黨外代表人士，主要就是看其在某一領域、某一行業、某一群體、某一界別中是否具有代表性，如果不具有代表性，也就無所謂黨外代表人士了。失去了代表性，也就失去了黨外代表人士自身存在的價值基礎。代表性造就了黨外代表人士，黨外代表人士正是以其代表性和影響力成為所聯系群體和成員的代表。在中國共產黨90多年的發展歷史上，團結了一大批黨外代表人士。他們能夠在歷史的舞臺上起到舉足輕重的作用，一個重要原因就在于他們大多以政治上的進步性、專業或行業方面的造詣和成就、社會上的影響力而獨具代表性。雖然，不同的歷史階段黨外代表人士代表性的內涵也有所不同。但是，不論是在社會主義革命時期，還是在社會主義現代化建設時期，代表性都是黨外代表人士存在的根本。歷史反復向我們證明，黨外代表人士代表性作用的正確發揮，是黨外代表人士的立身之本，是統一戰線工作的重中之重。

第二，代表性是黨外代表人士的作用之基。黨外代表人士的代表性體現在其對所聯系群體和成員的影響力上。由于黨外代表人士大多來自其所聯系的階級、階層和群眾之中，與其所聯系的群眾有一種天然的關系，并形成了一定的威望，他們能夠代表、反映和綜合其所聯系群體和成員的政治、經濟、精神文化上的利益和需求。正如鄧小平同志指出的：“他們所代表的階層就喜歡聽他們的話，相信他們，看他們的宣言比看我們的夠味”。[3]正是基于此，我們在強調發揮黨外代表人士作用時，通常要求他們能夠在關鍵時刻站得出來、說得上話、起到作用。正因為黨外代表人士具有代表性，許多群眾才把他們當成旗幟和標桿，當作思想上的引領者、利益上的代表者、感情上的溝通者。統一戰線的本質是大團結、大聯合。要實現這一共同目標，需要依靠黨外代表人士代表性作用的發揮。新中國成立初期，黨內一些同志對于統戰工作存在一些錯誤傾向，認為黨外代表人士不過是“一根頭發”，針對這一錯誤傾向，毛澤東同志在聽取第一次全國統戰工作會議情況匯報時的講話指出：“有人認為民主黨派只是一根頭發的功勞，一根頭發拔不拔去都沒有關系。這種說法是不對的。民主黨派和民主人士是聯系資產階級、小資產階級的，從他們的背后聯系來看，就不是一根頭發，而是一把頭發，就不可藐視。” “一根頭發”和“一把頭發”，形象又深刻地揭示了代表性的道理，只有依托著這一代表性，黨外代表人士的作用才能得到真正發揮。因此，代表性是黨外代表人士的作用之基。

第三，代表性是黨外代表人士的特色所在。作為統一戰線的特定概念，黨外代表人士與一般黨外人士及廣大統一戰線成員的區別就在于他們具有鮮明的代表性。一般來說要成為黨外代表人士，必須具備較高的政治素質和專業素養，具有較強的參政議政能力，在社會上以及與其所聯系群眾中享有較大的威望和影響力，即所謂的“政治堅定、業績突出、群眾認同”，這是黨外代表人士不同于一般黨外人士及廣大統一戰線成員的主要特征，是黨外代表人士區別一般黨外人士的特色之處。在我國，中國共產黨與各民主黨派以及無黨派人士的合作共事，說到底也就是與各民主黨派以及無黨派人士中的代表人士合作共事，這種合作共事關系明顯地不同于黨與一般黨員群眾和黨外群眾間的關系，它具有全面性和高層次性，具有自身特色。黨外代表人士代表性也體現了我國社會主義民主的特點。我國民主的主要形式是代議民主和協商民主，社會中的各黨派、各民族、各階層和社會各界群眾，通過代表著其各自利益的黨外代表人士參與和管理國家、社會公共事務，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協商，共同推進經濟、社會、文化事業發展，這既是我國政治制度和政黨制度的重要特點和獨特優勢，也是黨外代表人士發揮作用的特色所在。

二、現階段黨外代表人士代表性方面存在的問題endprint

進入新時期以來，隨著我國多黨合作和政治協商制度的進一步發展、完善及黨的統戰方針政策的正確貫徹落實，黨外代表人士隊伍建設取得了長足的發展，一大批德才兼備、政治素質過硬、業務水平突出、群眾認同度較高、參政議政能力較強的黨外代表人士脫穎而出。黨外代表人士履職的能力和水平有了很大的提高。與此同時，黨外代表人士在代表性方面存在著代表性不足、代表意識不強、代表能力不高等問題，制約著黨外代表人士的成長進步及其作用的發揮。

（一）代表性不足。黨外代表人士代表性不足主要體現為其與所代表的群眾聯系不夠，代表履職情況不佳兩個方面。

1.與所代表的群眾聯系不夠。“代表性的核心和實質是代表必須有效地表達和忠實的代表所聯系的群眾的意志和利益。”[4]只有代表們充分尊重所聯系群眾的意愿，真實地表達和維護所聯系群眾的利益，才能有效體現代表人士的價值。否則所謂的代表就失去了代表性，便沒有了實質意義。要做到這一點，就必須時常與所代表的群眾溝通聯系，了解他們的所思所想，傾聽他們的心聲，關愛他們的生活。然而，在新時期新階段，有些黨外代表人士在聯系所代表的群眾方面確有一些不盡如人意的地方。他們不是深入群眾、深入一線，傾聽群眾心聲，而是高高在上、視領導為父母，視群眾為奴仆，思想上看不起群眾，不愿意與群眾打成一片；工作中，登“文山”，沉“會海”，聽報告，傳指示，嚴重脫離群眾；生活上，講究吃穿、崇尚“小資”情調，喜歡自我包裝，根本不顧群眾困難和民生疾苦。在履行職能時，他們關注的也多是百姓關心的共同的熱點話題，對本黨派本界別所聯系群眾的特殊利益關注不夠，界別、界限意識比較模糊，人云亦云，所寫提案毫無新意和實際價值，這在一定程度上弱化了其代表性。

2.代表履職情況不佳。黨外代表人士的職能主要是參政議政、建言獻策。在現實生活中，這兩項職能的發揮主要是通過政協、人大的會議來體現。但是，在實際生活中，具有人大代表、政協委員身份的黨外代表人士缺席人大、政協會議的情況較為突出，在“兩會”期間總有部分黨外代表因各種各樣的原因請假，更有甚者連續幾年都沒有在會議期間“露過面”。而出席會議的代表也不是人人都能盡職盡責，積極發言，反映社情民意。有些黨外的人大代表、政協委員在整個會議期間僅僅是充當了一個旁聽者的角色，或者跟著領導的言論做一些附庸，幾乎沒有任何實質性發言。會上的有些提案也是在參加會議時臨時寫成的，根本無法保證提案的質量。在閉會期間，由于沒有剛性監督，代表履行職能的情況更不樂觀，個人主動要求履職的情況很少見到。

（二）代表意識不強。在現實中，一部分黨外代表人士對“代表性”缺乏正確的理解，代表意識不強，認為“代表”僅僅是一種政治榮譽，意識不到“代表”背后的政治和社會責任。他們把爭當政協委員、人大代表當成一種政治榮譽，“參政議政的使命感、責任感不強，缺乏主動性和積極性，把做人大代表和當政協委員當作交友聯誼的‘橋梁、方便辦事的關系網絡，甚至個別的投機鉆營分子也混進黨外代表人士隊伍行列，利用代表人士之名行個人揚名得利之實”。[5]而對于代表的政治含義、應當承擔的責任和義務卻不甚了解，所提出的建議和意見也是多從自己的專業角度出發，而不是從“代表”的角度出發，更談不上代表自己所聯系的群眾、黨派、界別利益。還有一部分黨外代表人士對“代表性”理論上認識不清，對自己所代表和聯系的群眾對象一無所知，不知道該代表誰的利益，自認為代表的是全體人民的利益，沒有意識到自己作為黨外代表人士的特殊角色，或者不敢、不愿承認本黨派、本界別群眾的利益。

（三）代表能力不高。當前社會上乃至一些黨政干部認為，黨外代表人士參政議政、發揮作用是一種擺設、花瓶點綴。這種“擺設論”、“花瓶論”是對黨外代表人士代表性的一種錯誤認識，嚴重妨礙了黨外代表人士代表性的發揮，不利于黨外代表人士代表能力的提高，但在一定程度上也反映了當前黨外代表人士確實存在著參政議政能力不強、代表能力不高的問題。一些黨外代表人士對許多問題認識不足，把握能力欠缺，以至在人大、政協會上出現了許多“雷人”提案，“雷人”語言。在現實生活中，一些黨外代表人士在履職時，還存在一種現象：熱心有余，能力不足。在每次的人大、政協開會期間，以及參加各種形式的征詢意見會上，黨外代表人士非常踴躍、積極發言，生怕自己表現得不熱情，但是所提出的意見和建議，卻往往不具有實際意義和價值，有些甚至讓人笑掉大牙。黨外代表人士要正確履行參政議政、建言獻策的職能，絕不是簡單勞動，憑一腔熱情就能辦好的。它要求代表們必須具備一定的政治、法律、管理等方面的知識和經驗，決不能僅靠熱心和興趣。但是，當前，相當一部分代表還停留在具有參政議政的“良好愿望”這一層面，真正能夠做到“議政議到關鍵處，參政參到點子上”的人還是少數。“據一位黨派省委會領導人講，本黨派真正具有參政議政能力的高層次人才不超過黨員總數的10%。 ”[6]可見，黨外代表人士的代表能力不高是當前的一個突出問題。

三、現階段如何增強黨外代表人士的代表性

代表性是黨外代表人士的根本屬性，是黨外代表人士的立身之本、作用之基、特色所在。但是，“黨外代表人士的代表性，不是與生俱來，也不會一勞永逸。它在實踐中生成，在培養中增長，是客觀條件和主觀因素互動的產物，是社會環境和個人努力的共同結果。”[7]為此，增強黨外代表人士的代表性，要重點做好以下工作：

（一）抓好黨外代表人士的發現儲備，廣泛物色具有代表性的黨外優秀人才。發現、儲備黨外代表人士是黨外代表人士隊伍建設的基礎和前提，也是黨外代表人士代表性能否得到充分體現的關鍵環節。為此，我們一定要解放思想、擴寬視野，創新方式方法，做好黨外代表人士的發現儲備工作。要把物色發現黨外代表人士作為一項基礎性工作抓緊抓好，要有組織有計劃地廣泛物色黨外代表人士，重視發揮高等院校、科研院所的重要源頭作用，既要注意從國家機關、國有企事業單位等“體制內”物色黨外后備人才，也要積極從新的社會階層、海外留學歸國人員等“體制外”領域發現黨外代表人士，使優秀的黨外代表人士在更大領域、更廣范圍內被發現、儲備起來。同時，要注重物色年輕人才，及早發現、及早培養。要把黨外代表人士后備隊伍建設納入黨和國家干部隊伍和人才建設的總體規劃。加強后備黨外代表人士代表性建設。要積極協助各民主黨派加強領導班子后備干部隊伍建設，加強各級工商聯領導班子后備干部隊伍建設。同時，無黨派、民族、宗教、港澳臺、海外等各領域、各界別都要建立相應的后備隊伍名單，有重點地加強培養。此外，要繼續貫徹執行把一部分優秀人士留在黨外的政策規定，要積極培養、充分發揮黨外優秀人士的代表性和進步性。endprint

（二）加強黨外代表人士的教育培養，努力增強黨外代表人士的代表性。教育培養是增強黨外代表人士代表性的主要手段，是統戰工作凝聚人心、增進共識的重要環節。我們一定要高度重視黨外代表人士的教育培養工作，一定要強化政治共識教育，在教育培養中努力提升黨外代表人士的代表性。要堅持政治培訓為主，把中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度和社會主義核心價值觀教育作為理論培訓的首要任務。要充實培訓內容，不斷完善以堅定走中國特色社會主義道路為主題，以基礎理論、政治素養、統戰政策、法律知識、能力培養為主要內容的教學布局。要創新培訓方式，綜合運用各種方法，探索運用互聯網、信息網絡技術手段，進一步增強理論培訓實效，切實提高黨外代表人士的政治理論水平和政治素質修養，增強其政治意識和大局意識。要充分發揮社會主義學院主陣地作用。要立足統一戰線人才培養基地，切實發揮社會主義學院教育培訓的主陣地作用；要立足統一戰線理論研究基地，切實發揮社會主義學院科研工作資政促教的基礎性作用；要立足統一戰線方針政策宣傳基地，切實發揮社會主義學院理論方針政策宣傳的主渠道作用；要立足民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，切實發揮社會主義學院聯誼交友的橋梁紐帶作用。同時要切實注重社會主義學院在黨外代表人士培訓工作中的作用，使社會主義學院參與到黨外代表人士的選拔、任用工作中，增強黨外代表人士參加政治理論學習和教育培訓的積極性和主動性。

（三）加大黨外代表人士的選拔任用力度，有效發揮黨外代表人士的代表性。選拔、任用是黨外人士成為代表人士的“入口”。黨外代表人士的最大價值，就是對所聯系群眾的影響、示范和引領作用。哪位黨外人士能夠進入視野，有重點地進行培養，首要的是看其是否具有某種代表性。對黨外代表人士的安排使用，從某種意義上講，就是讓黨外代表人士在更大范圍、更廣領域、更大程度上發揮其代表性作用。而黨外代表人士的安排使用，并不完全等于黨外代表人士功能作用的有效發揮，還必須進一步做好相應的工作，創造必要的條件和機會。一要樹立以用為本的人才觀，切實為各領域、各層次黨外代表人士干事創業、實現價值良好的創造條件；二要要對黨外代表人士充分信任，放手使用，要用人所長，最大限度地發揮黨外代表人士的聰明才智；三要健全選拔任用工作機制，認真做好黨外干部的發現、推薦、培養，考察工作，加大競爭性選拔任用工作力度，推廣定向在黨外干部中進行公開選拔的做法，形成有利于優秀黨外人才脫穎而出的機制；四要認真貫徹落實黨外代表人士安排的各項政策要求，嚴格執行中央關于黨外代表人士在各級人大、政協安排比例和數量的規定，加大黨外干部任用安排力度。

（四）注重黨外代表人士的管理，正確發揮黨外代表人士的代表性。加強對黨外代表人士的管理，既是確保黨外代表人士健康成長的關鍵所在，也是確保黨外代表人士代表性正確發揮的關鍵所在。從代表性的本質來講，代表人的“代表性”不是一成不變的，而是受社會關系的制約。黨外代表人士的代表性也同樣如此，從這一角度而言，增強和完善黨外代表人士的代表性，就要注重黨外代表人士的管理，突出重點管理、豐富管理形式、明確管理責任，在管理使用中跟蹤其代表性。要全面了解黨外代表人士的德、能、勤、績，根據其特點和職能，加強其政治表現、思想狀況、履行職責和廉潔自律情況管理，特別是要認真考察其在重大原則問題上的政治立場和態度，幫助他們堅定政治共識，增強大局意識、責任意識和自律意識，樹立良好社會形象，防止和避免其代表性異化和變質。要堅持以正面教育、事前監督為主，健全考察、評價、監督和激勵機制，“對符合條件，具有代表性的應繼續發揮其作用，對失去代表性的要實行退出制度，對新產生的代表性人士要及時補入，實現黨外代表人士隊伍的可持續、健康良性發展；”[8]要探索運用民主評議、述職述廉、定期考核、誡勉談話等方式，形成多層次、全方位的管理體系，促進黨外代表人士健康成長；要明確統戰部門、黨派團體、人大、政協等組織在黨外代表人士選拔、培養、任用的職責，強化各部門的管理責任，同時，要建立健全黨外代表人士數據庫，加強動態管理，提高管理的科學化水平。

（五）加強與黨外代表人士的聯誼交友、合作共事，進一步發現和增強黨外代表人士的代表性。與黨外代表人士加強聯誼交友，搞好合作共事，是發現和增強黨外代表人士代表性的重要內容和基本方法，貫穿于黨外代表人士發現、培養、使用和管理的各個環節，我們要重視聯誼交友、學會聯誼交友、做好聯誼交流工作、搞好合作共事。各級黨政領導班子要重視聯誼交友工作，強化聯誼交友意識，發揮示范帶頭作用，帶頭廣泛聯系各界黨外代表人士，深交一批經得住重大政治斗爭和復雜形勢考驗、關鍵時刻起作用的黨外杰出代表人士。要建立健全領導干部聯誼交友制度，發揮聯誼交友的引導作用，利用聯誼交流宣傳黨的方針政策，使黨外代表人士更加準確深入了解黨的主張，增強其政治堅定性。發揮聯誼交友的溝通作用，聽取黨外代表人士意見建議，及時掌握黨外代表人士的思想動態，使其正確發揮其代表性。發揮聯誼交友的紐帶作用，增強與黨外代表人士的相互信任和感情，不斷鞏固黨與黨外人士的聯盟。要持之以恒、耐心細致地與黨外代表人士進行聯誼交流，不斷增進感情、升華友誼，要對黨外代表人士的不良政治傾向及時予以糾正，使其正確發揮其代表性。各級黨政領導班子要搞好與黨外代表人士的合作共事，要支持黨外代表人士依法行使職權、履行職責，保證其參政議政、建言獻策的積極性，保證其代表性發揮的積極性。要尊重黨外領導干部，對黨外領導干部分管工作范圍內的重要事項應事先聽取其意見和建議，保證黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權，保證黨外干部工作的積極性和主動性，使其更好地發揮在分管領域和范圍內的專業特長，真正起到代表作用。

（六）增強黨外代表人士走中國特色社會主義道路的政治共識。堅決擁護中國共產黨的領導，堅決擁護中國特色社會主義政治制度，走中國特色社會主義道路的政治共識是新時期黨外代表人士代表性的集中體現。增強黨外代表人士代表性歸根到底就是要增強其走中國特色社會主義道路的政治共識。增強黨外代表人士走中國特色社會主義道路的政治共識需要執政黨和黨外代表人士共同努力，形成良好風氣和氛圍。執政黨要切實擔負起政治責任，要高度重視黨外代表人士的政治共識問題，積極引導黨外代表人士正確履行職能，切實增強和保證黨外代表人士代表性正確、充分、有效發揮。要從堅持和完善中國特色社會主義政治制度、實現國家長治久安的高度抓好落實，要加強對黨外代表人士先進典型宣傳，積極引導黨外代表人士走中國特色社會主義道路的政治共識。同時，對黨外代表人士中的錯誤思想、觀點和行為，要敢于批評，幫助提高認識，促進團結，使黨外代表人士代表性得到正確發揮。黨外代表人士要強化自身建設，提高自身素質，按照政治堅定、業績突出、群眾認同的標準嚴格要求自己。政治上，堅持中國共產黨的領導，思想上與中國共產黨同心同德，目標上與中國共產黨同心同向，行動上與中國共產黨同心同行，堅定不移走中國特色社會主義道路，在本領域本行業積極工作，提升造詣，做出成績，積極幫助所聯系的成員和群眾，想其所想，做其所作，積極發揮引領帶動作用，不斷提高自己的威信、影響力和良好社會形象，積極為祖國統一和民族復興貢獻力量。

參考文獻

[1]中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見[Z].2012-02-02

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012：29

[3]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：4

[4]吉秀華.試論增強和完善黨外代表人士的代表性[J].福建省社會主義學院學報，2011（3）：23

[5][8]張瑞琨.增強黨外代表人士代表性問題探討[J].重慶社會主義學院學報，2012（5）：17

[6]吉秀華.試論增強和完善黨外代表人士的代表性[J].福建省社會主義學院學報.2011（3）：23

[7]張獻生.代表性：黨外代表人士的根本屬性[J].上海市社會主義學院學報，2010（4）：4

責任編輯/陳洪超endprint