現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系背景下農(nóng)家書屋的轉(zhuǎn)型*
——湖北省Y市的調(diào)查思考

李世敏　（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院　湖北　武漢　430079）

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系背景下農(nóng)家書屋的轉(zhuǎn)型*
——湖北省Y市的調(diào)查思考

李世敏（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院湖北武漢430079）

農(nóng)家書屋被宣傳為一項(xiàng)文化惠民工程，然而其重心卻是出版發(fā)行的載體。這導(dǎo)致了農(nóng)家書屋建設(shè)初期轟轟烈烈，后期除了出版物偶爾更新之外，幾近淪為擺設(shè)，象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際效能。在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的新形勢下，農(nóng)家書屋亟待轉(zhuǎn)型。農(nóng)家書屋應(yīng)該以服務(wù)為本位重新定位，通過與鄉(xiāng)村文化活動中心和公共圖書館系統(tǒng)的聯(lián)通，及時(shí)嵌入到公共文化服務(wù)體系中來。

農(nóng)家書屋文化權(quán)利公共文化服務(wù)

目前學(xué)界對農(nóng)家書屋的研究多如牛毛，但是大多數(shù)研究都是就農(nóng)家書屋本身而研究農(nóng)家書屋，所以本文從“公共文化服務(wù)體系”這個(gè)角度重新審視農(nóng)家書屋。Y市是湖北省一個(gè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，“農(nóng)家書屋效能提升”被Y市作為公共文化服務(wù)示范區(qū)制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，本文正是在對Y市農(nóng)家書屋深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了農(nóng)家書屋的轉(zhuǎn)型理論。

1　出發(fā)點(diǎn)：出版發(fā)行的載體？

從2003年開始，新聞出版總署就開始提倡新聞出版業(yè)面向農(nóng)村，為“三農(nóng)”服務(wù)，在總結(jié)這些年來圖書下鄉(xiāng)、農(nóng)民文化服務(wù)各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)農(nóng)家書屋工程的設(shè)想［1］。

2005年，甘肅、貴州等西部省份開始農(nóng)家書屋試點(diǎn)工作。同年11月，“兩辦”（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳）發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，提出推動“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行，增加農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量［2］。

2007年，八部委（新聞出版總署、中央文明辦、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家人口和計(jì)劃生育委員會）聯(lián)合下發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》 （以下簡稱《意見》）。當(dāng)時(shí)八部委中并沒有文化部，對此一些圖書館系統(tǒng)的工作人員質(zhì)疑：“農(nóng)村基層文化服務(wù)，尤其是農(nóng)村居民的圖書服務(wù)，原本是圖書館等文化教育機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)專業(yè)范疇，怎么突然成了由出版界為主實(shí)施的活動，這是體制變革的新突破，還是對現(xiàn)有圖書館活動模式的質(zhì)疑？”［3］

《意見》要求2008年農(nóng)家書屋工程在全國全面展開，并規(guī)定每一農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實(shí)用圖書不少于1 000冊，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張）［4］。“農(nóng)家書屋工程的中長期目標(biāo)是通過5～10年的建設(shè)基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村出版物發(fā)行服務(wù)新格局……達(dá)到出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)延伸進(jìn)村、農(nóng)村出版物市場初步形成的基本目標(biāo)”［4］。不難發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)家書屋工程的設(shè)計(jì)是在農(nóng)村建立出版物發(fā)行流通體系，建設(shè)的重心則是圖書銷售”［5］。

農(nóng)家書屋工程自此成為出版戰(zhàn)線一項(xiàng)重要的文化惠民工程。2008年1月10日，時(shí)任中宣部副部長李東生在全國農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作會議上提到：“各出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)和書刊音像電子出版單位要在農(nóng)家書屋建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，拓寬發(fā)行渠道。”［6］很多學(xué)者也認(rèn)為：“出版單位是農(nóng)家書屋建設(shè)的主力軍，出版物是農(nóng)家書屋工程的基礎(chǔ)和源泉。”［7］從現(xiàn)在情況看，出版界參與農(nóng)家書屋建設(shè)的積極性十分高漲，在新聞出版總署組織的兩次農(nóng)家書屋推薦書目申報(bào)中，有373家圖書出版社申報(bào)了書目，占全國578家圖書出版社的64.5%［7］。

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)家書屋作為當(dāng)下覆蓋面最廣的農(nóng)村出版公共服務(wù)項(xiàng)目，無論是在發(fā)展規(guī)模還是內(nèi)容提供上，都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村出版公共服務(wù)的一個(gè)理想平臺［8］。農(nóng)家書屋是推動農(nóng)村出版發(fā)行工作的有效平臺，它通過樹立強(qiáng)大的品牌，構(gòu)建完整的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和發(fā)行網(wǎng)絡(luò)［9］。農(nóng)家書屋工程無疑將成為推動三農(nóng)出版物發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)，各出版單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整策略，抓住時(shí)機(jī)，充分利用農(nóng)家書屋這個(gè)大平臺推動三農(nóng)出版物的出版發(fā)行工作［10］。目前，我國城市出版物市場競爭十分激烈，大城市出版物市場容量趨近飽和，而農(nóng)村人口眾多，市場潛能巨大。僅2008年，我國就新建了約 4 萬家書屋，各級財(cái)政投入 10多億元，直接拉動了全國出版物銷售數(shù)個(gè)百分點(diǎn)的增長［11］。這些數(shù)據(jù)說明，農(nóng)家書屋的發(fā)展建設(shè)給出版業(yè)帶來了良好的機(jī)遇。由此可見，農(nóng)家書屋建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與出版發(fā)行息息相關(guān)。有學(xué)者甚至直言，政府倡建農(nóng)家書屋的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)（主要是各級新華書店）的萎縮和沒落［12］。文化體制改革以來，新華書店受到更大沖擊。在這種情況下，有關(guān)部門及時(shí)出臺了建設(shè)農(nóng)家書屋的政策［12］。

2　現(xiàn)狀：擺設(shè)＞實(shí)用

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y市的農(nóng)家書屋基本上實(shí)現(xiàn)了每個(gè)行政村的全覆蓋，然而大部分農(nóng)家書屋并沒有發(fā)揮農(nóng)民“用得上”的作用，很多農(nóng)家書屋淪為擺設(shè)，其象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際功能。

2.1調(diào)查的基本情況

為了更好地摸清農(nóng)家書屋的實(shí)際情況，課題組于2014 年8月26—30日，在湖北省Y市（縣級市）組織11名調(diào)研員調(diào)查了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)農(nóng)家書屋，深入到160余戶農(nóng)民家中進(jìn)行訪談，并現(xiàn)場收回有效問卷163份。受訪者中男性占47.2%，女性占52.8%；調(diào)查主體是在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民（50.6%）和學(xué)生（20.3%），大部分訪談對象距離農(nóng)家書屋1 000米以內(nèi)（見表1）。

2.2農(nóng)民的知情權(quán)沒有落地

知情權(quán)是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。農(nóng)家書屋的知情權(quán)是農(nóng)民享受農(nóng)家書屋文化服務(wù)的基本條件，試想如果農(nóng)民都不知道村里有農(nóng)家書屋的存在，那么農(nóng)家書屋的服務(wù)和利用談何而來？然而根據(jù)調(diào)查的情況，38.30%的村民都表示不知道本村有農(nóng)家書屋。Y市的農(nóng)家書屋早在2011年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，然而在七成多調(diào)查對象距離農(nóng)家書屋500米的范圍內(nèi)，卻仍有很多人不知道農(nóng)家書屋，足見作為農(nóng)家書屋服務(wù)前提的知情權(quán)沒有真正落實(shí)到位。

表1　受訪者的基本統(tǒng)計(jì)特征

知情權(quán)的缺失在于宣傳的不到位，從現(xiàn)有的調(diào)查來看，農(nóng)家書屋正式的公開宣傳渠道極其有限（見圖1）。真正意義上專門的公開宣傳幾乎沒有，根據(jù)訪談得知，村民選擇的“公開宣傳”，大部分是村黨員、干部在開會時(shí)順便提及，而這往往也只發(fā)生在黨員遠(yuǎn)程教育與農(nóng)家書屋合在一處的地方。《意見》要求：“要積極發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，對工程實(shí)施情況和服務(wù)“三農(nóng)”的先進(jìn)典型進(jìn)行充分宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會影響。”［4］然而，各地只是積極地配合了《意見》對農(nóng)家書屋的硬件建設(shè)要求，對于相關(guān)的宣傳則置于一旁。根據(jù)調(diào)查，Y市村民通過電視、網(wǎng)絡(luò)知道農(nóng)家書屋存在的比例竟然是0。對此，Y市文體新局的一位工作人員表示，當(dāng)?shù)仉娨暸_對農(nóng)家書屋的宣傳主要局限在領(lǐng)導(dǎo)視察或者其他單位捐書等相關(guān)報(bào)道方面。

圖1　村民知道農(nóng)家書屋的渠道

2007年農(nóng)家書屋在Y市還僅僅只有1家，盡管在2011年普及之后達(dá)到了433家，但基本上還屬于一個(gè)新事物。對于這樣一個(gè)新事物，如果沒有專門的宣傳，那么農(nóng)民的知情權(quán)自然無法落地。在宣傳缺失的背后，更重要的是宣傳動力的缺失。現(xiàn)有的管理員幾乎全部是無償?shù)牧x務(wù)兼職，自發(fā)地宣傳只會給自己帶來更多的“麻煩”，因此管理員隊(duì)伍中除了極少數(shù)對文化有感情、樂于奉獻(xiàn)的人之外，大部分都沒有主動宣傳的動力。調(diào)查顯示，村干部和管理員主動通知的比例不到三成，農(nóng)家書屋信息的傳播基本上還是依靠熟人間的無意傳遞。不少村民表示，發(fā)現(xiàn)農(nóng)家書屋是由于自己住在附近或者串門時(shí)自己發(fā)現(xiàn)的，也有少部分是根據(jù)農(nóng)家書屋的標(biāo)志牌得知的。

實(shí)踐證明，適當(dāng)和對口的宣傳可以起到一定效果。例如，課題組成員在調(diào)查過程中，在H村遇到3名1～2年級的小學(xué)生，當(dāng)調(diào)研員告訴他們村里有個(gè)農(nóng)家書屋，里面的動畫故事書等圖書可以免費(fèi)借閱后，他們馬上就拉上其他小伙伴跑去借書。由于農(nóng)村平時(shí)的課外讀物非常有限，當(dāng)這幾個(gè)小孩子借完書出來后歡呼雀躍。

2.3開放時(shí)間無法保障

Y市的農(nóng)家書屋開放時(shí)間統(tǒng)一標(biāo)明：上午9：00-11：00、下午1：30-5：30、晚上7：00-9：30。然而這種開放時(shí)間的制度只是掛在了墻上，實(shí)際上根本無法保障。由于絕大多數(shù)農(nóng)家書屋都位于村委會，村干部值班的時(shí)間有限，因此由村干部兼職的管理員往往靠“鐵將軍”來看守農(nóng)家書屋。調(diào)研員在走訪位于村委會的農(nóng)家書屋時(shí)，大部分都沒有開門，一位民兵連長兼任的管理員告訴調(diào)研員：“我一周只值班1天，一般只有值班時(shí)我才來”；還有一位村支書兼任的管理員告訴調(diào)研員：“農(nóng)家書屋開放的時(shí)間不固定，反正我就住在村委會附近，村民需要借書的話過來我家叫我就行。”對此，Y市的幾位鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長也表示：兼職的管理員沒有報(bào)酬，按時(shí)管理開放是不太可能的。

2.4迎接檢查的工具

有的地方農(nóng)家書屋幾乎成了擺設(shè)，成了裝點(diǎn)門面的“道具”，在少數(shù)地方甚至成為應(yīng)付上級檢查的政績工程、面子工程［13］。M村的一個(gè)原來位于鎮(zhèn)中心小學(xué)對面、村支書家里的農(nóng)家書屋，由于經(jīng)常面臨各種檢查，后來搬到村委會辦公大樓。該村支書對此解釋：“上面什么單位下來檢查都來看農(nóng)家書屋，文化局、民政局、婦聯(lián)等等，干脆搬到新建的村委會大樓更好看一些。”可是，搬到村委會后由于缺乏專人負(fù)責(zé)，農(nóng)家書屋從此經(jīng)常大門緊閉。另外，為了應(yīng)付檢查，農(nóng)家書屋時(shí)常可見“拆東墻補(bǔ)西墻”的現(xiàn)象，在N村一個(gè)農(nóng)家書屋三個(gè)格子的空間被一個(gè)折成長方形的牛皮紙占據(jù)，管理員對此解釋：“書被鎮(zhèn)政府借去了，說了過段時(shí)間還的，到現(xiàn)在還沒還，反正是公家的書借給了公家，我們也不好意思催。”對于借書的去向，該管理員稱：“其他村農(nóng)家書屋上面來檢查，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聽說我們這里有書，就拿去充數(shù)了。”

2.5象征意義大于實(shí)際功能

對于農(nóng)家書屋的服務(wù)效能，幾位鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長紛紛表示：“現(xiàn)在基本沒人開門，發(fā)揮不了作用，那就是浪費(fèi)”；“很多農(nóng)家書屋，村委會又沒有專門的管理人員，完全是個(gè)擺設(shè)，配套沒人做，圖書流失的現(xiàn)象很嚴(yán)重”；“都建得有、都有書、都有管理員，至于發(fā)揮的作用還不很明顯”；“村里普遍的文化氛圍也不好，村民的日常活動就是打麻將。農(nóng)家書屋擺在那里，就是沒有人看。”

農(nóng)家書屋的服務(wù)效能不高是一個(gè)全國普遍存在的事實(shí)，如江蘇省在2013年12月下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程的意見》中提到：“農(nóng)家書屋建設(shè)是重大惠民工程，但書屋建成后，管理、使用跟不上，經(jīng)常‘鐵將軍’把門，成為不受農(nóng)民歡迎的擺設(shè)，巨大的建設(shè)投入難以發(fā)揮應(yīng)有效益。”［14］對此學(xué)界亦多有論述。

從文化權(quán)利的角度看，不論農(nóng)家書屋的實(shí)際利用如何，只要它供給在農(nóng)村，就彰顯了一種國家賦予農(nóng)民的文化權(quán)利。因此，盡管村民、管理員、文化站站長等都承認(rèn)農(nóng)家書屋服務(wù)效能不高的事實(shí)，但大部分人并不認(rèn)為農(nóng)家書屋“完全沒必要，浪費(fèi)錢”。以村民的調(diào)查統(tǒng)計(jì)為例，近六成的村民仍然認(rèn)為農(nóng)家書屋工程是“一項(xiàng)好政策，說明政府關(guān)心農(nóng)民”（見圖2）。

圖2　您如何看待政府建設(shè)農(nóng)家書屋這項(xiàng)工程（可多選）

3　根源：舊體制與新形勢

農(nóng)家書屋服務(wù)效能不高是一個(gè)綜合性問題，既有建設(shè)階段“一刀切”式的后遺癥因素，又有激勵(lì)機(jī)制缺失的緣故，還有監(jiān)管失靈的原因，但究其根源則在于，農(nóng)家書屋陷于原有新聞出版系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)行，而難以適應(yīng)當(dāng)下現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的新形勢。

3.1“一刀切”的后遺癥

《意見》要求：“十一五”期間計(jì)劃在全國建立20萬家“農(nóng)家書屋”，到2015年基本覆蓋全國的行政村［4］。然而，農(nóng)家書屋在實(shí)際發(fā)展過程中出現(xiàn)“大躍進(jìn)”式發(fā)展，結(jié)果到2012年8 月，新聞出版總署就宣布，農(nóng)家書屋工程全面竣工。彼時(shí)共建成農(nóng)家書屋60 萬家［15］，覆蓋了全國有基本條件的行政村，而這一時(shí)間比原定目標(biāo)提前了整整 3 年。

Y市的農(nóng)家書屋發(fā)展緊跟全國的大趨勢。2007年第一家農(nóng)家書屋開始試點(diǎn)、2008年建設(shè)51家、2009年建設(shè)141家、2010年建設(shè)120家、2011年建設(shè)120家，截至2011 年11月全市所有的行政村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋的全覆蓋，共建成農(nóng)家書屋433家（見表2）。“大躍進(jìn)”式的發(fā)展導(dǎo)致了很多原有的制度設(shè)計(jì)在沒有完全同行的情況下仍然投入建設(shè)。以湖北省為例，2008年1月23號，《省文化廳 省教育廳 省財(cái)政廳關(guān)于村文化員聘用工作的指導(dǎo)意見》（鄂文化文［2008］9號）規(guī)定：“對從原民辦教師中聘用為文化員的，省財(cái)政按每人每年3 000元的標(biāo)準(zhǔn)，采取‘以錢養(yǎng)事’的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。聘用期間的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，按國家有關(guān)政策法規(guī)辦理。”［16］然而，實(shí)際上這些配套的措施都沒有落實(shí)到位。

表2　Y市農(nóng)家書屋發(fā)展進(jìn)度

“農(nóng)家書屋”的生存基礎(chǔ)不同于公路、通訊等一次性投入建設(shè)的公益項(xiàng)目，一方面它不僅沒有營利的“造血”功能，另一方面它還需要有后續(xù)的投入進(jìn)行管理。然而在全國大部分地區(qū)，當(dāng)時(shí)“一陣風(fēng)”地建設(shè)農(nóng)家書屋的高潮時(shí)期并沒有考慮到后續(xù)的管理和投入問題，這為后來的管理帶來了一系列的“后遺癥”。以Y市為例，在建設(shè)期間，政府頗為重視農(nóng)家書屋工程。一是成立了由分管副市長任組長、市文化體育新聞出版局等16個(gè)部門組成的農(nóng)家書屋工程領(lǐng)導(dǎo)小組；二是市政府制定了《Y市農(nóng)家書屋工程實(shí)施方案》，把農(nóng)家書屋工程列入了Y市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，與各級政府層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀；三是市委、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)“農(nóng)家書屋”建設(shè)管理使用的意見》，明確了Y市農(nóng)家書屋工程的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施辦法和組織領(lǐng)導(dǎo)等。為了確保農(nóng)家書屋建設(shè)落實(shí)到位，Y市將農(nóng)家書屋工程建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立財(cái)政專戶，從2009年至2011年每年財(cái)政列入預(yù)算80萬元，除了20萬元新書補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)之外，其余60萬元用于配套設(shè)施資金。然而，自從2011年農(nóng)家書屋建設(shè)在Y市實(shí)現(xiàn)普及之后，每年60萬元的配套經(jīng)費(fèi)就取消了，從此除了每年20萬元的新書補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)之外，幾乎沒有任何專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)投入到農(nóng)家書屋的后期管理中來。同時(shí)，農(nóng)家書屋建設(shè)期間的各種責(zé)任狀也逐步退出，重視程度自此從天上跌落地下。

湖南省醴陵市圖書館謝躍先分析了各地農(nóng)家書屋快速建設(shè)又迅速衰落的原因，主要為被動創(chuàng)建，由于硬性指標(biāo)規(guī)定，不少村建室的初衷就是為了應(yīng)付上級的檢查，建室倉促，室舍簡陋，位置不當(dāng)，直接影響服務(wù)效果的發(fā)揮［3］。這種“一陣風(fēng)式”的“重建設(shè)、輕管理”的情況必須警惕，解放初我國農(nóng)村也曾興起過建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館（室） 之風(fēng)，1956 年我國就有鄉(xiāng)村圖書館（室）18萬個(gè)， 到 1958 年， 受“浮夸風(fēng)”、“大躍進(jìn)”等極左思潮的影響， 鄉(xiāng)村圖書館（室）猛增到 47 萬個(gè)［17］。但隨之而來的三年困難時(shí)期和“文革”動亂，農(nóng)村圖書館事業(yè)處于停頓、癱瘓、甚至全面關(guān)門倒閉狀態(tài)［14］。

3.2激勵(lì)機(jī)制缺失

Y市的433個(gè)農(nóng)家書屋管理員除了1家由村里支付薪酬之外，其余全部是兼職并且沒有任何報(bào)酬。這種情況并非個(gè)案，與Y市相連的J縣的管理員同樣全部沒有補(bǔ)貼和收入。

在現(xiàn)有的體制安排下，農(nóng)家書屋的管理員幾乎全部是兼職人員，并且由于財(cái)政保障資金并沒有管理員待遇這一塊，因此管理員從事的農(nóng)家書屋管理都是義務(wù)工作，對此Y市很多農(nóng)家書屋管理員均表示：“義務(wù)工作做一時(shí)可以，然而長期做義務(wù)工作的動力就無法保障。”事實(shí)證明，大部分管理員都是很隨意地對待這份義務(wù)工作，很少有人花費(fèi)心思進(jìn)行管理。退一步講，即使有個(gè)別非常有愛心和奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村“活雷鋒”進(jìn)行管理，農(nóng)家書屋是否可以整體上有所改觀？一個(gè)不容回避的問題是，具有奉獻(xiàn)精神的“活雷鋒”到底有多少個(gè)？“活雷鋒”一直無償?shù)胤瞰I(xiàn)又能夠持續(xù)多久？這些都是不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。

湖北省Y市村民王俊（化名），現(xiàn)年51歲，高中文化，幾年前因一場意外，高位截肢賦閑在家。由于他平時(shí)喜歡讀書和下象棋，再加上鄰近幾個(gè)村子的公交車停車亭就在他家門口，附近是衛(wèi)生所和菜市場，來來往往的人很多，于是2009年10月，A鎮(zhèn)B村的農(nóng)家書屋便落戶在王俊家中。起初，王俊管理農(nóng)家書屋兢兢業(yè)業(yè)，對所有書目及時(shí)分類登記，借閱手續(xù)登記得非常規(guī)范，幾乎24小時(shí)全天候開放。不過，經(jīng)營了5年之后，除了貧困補(bǔ)助每個(gè)月幾十元錢之外，農(nóng)家書屋的管理一直是義務(wù)勞動。從此，他最初對農(nóng)家書屋的熱情逐漸降溫，管理逐漸松懈，過來借書看書的人也越來越少。

農(nóng)家書屋管理員待遇得不到保障的情況并非個(gè)案，2010年7月10日，陜西省圖書館對漢濱區(qū)農(nóng)家書屋調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)共46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所轄行政村836個(gè)，其中30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立了60個(gè)農(nóng)家書屋，基本上建在村委會，管理人員兼職1名，報(bào)酬為零，建成以后資金沒有來源，無一例外［18］。2008年《農(nóng)家書屋工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法》對專項(xiàng)資金的使用范圍明確規(guī)定：“對中西部地區(qū)的補(bǔ)助資金，主要用于農(nóng)家書屋出版物購置等……專項(xiàng)資金不得用于農(nóng)家書屋管理人員的工資和福利性支出。”［19］

全國60多萬個(gè)農(nóng)家書屋，所有的管理員全部納入用財(cái)政供應(yīng)是不現(xiàn)實(shí)的，但是完全不給管理員任何補(bǔ)助是絕對行不通的。對此，村民們也紛紛表示農(nóng)家書屋管理員應(yīng)該適當(dāng)給予補(bǔ)助。其中，73.70%的村民認(rèn)為“應(yīng)該，管理員付出了勞動”；21.10%的村民認(rèn)為“無所謂，管理員通過農(nóng)家書屋獲得了好處”；5.30%的村民認(rèn)為“不應(yīng)該，管理員沒做什么事情”。Y市的綜合文化站站長也表示：“沒有激勵(lì)措施，市場經(jīng)濟(jì)條件下一分錢不給，誰都不愿意做管理員。”

作為一個(gè)文化人，除了適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助之外，農(nóng)家書屋管理員還需要適當(dāng)?shù)募?lì)措施。然而Y市僅有的激勵(lì)措施就是“優(yōu)秀農(nóng)家書屋管理員”評選，激勵(lì)機(jī)制不僅存在形式單一的問題，而且僅有的激勵(lì)機(jī)制尚不健全。Y市的“優(yōu)秀農(nóng)家書屋管理員”兩年才評選一次，一次名額僅有10個(gè)，獎(jiǎng)金1 000元。從時(shí)間上看，兩年一次，間隔太長；從數(shù)量上看，433個(gè)農(nóng)家書屋才評選10名優(yōu)秀管理員，名額太少。“僧多肉少”的形勢太突出，導(dǎo)致大部分農(nóng)家書屋管理員對此并不感興趣。另外，優(yōu)秀農(nóng)家書屋管理員的評選并沒有專門的文件規(guī)定，幾乎所有的管理員（包括曾經(jīng)評選上的優(yōu)秀管理員）都不了解評選的程序和要求，這種不太透明的操作進(jìn)一步消解了激勵(lì)機(jī)制的發(fā)揮。

另外，圖書館與農(nóng)家書屋表面上看都屬于同一個(gè)圖書系統(tǒng)，然而在實(shí)際中，農(nóng)家書屋的業(yè)務(wù)主要還是在出版行列。對此，Y市的圖書館管理人員表示，除了農(nóng)家書屋的管理員培訓(xùn)之外，他們跟農(nóng)家書屋沒什么聯(lián)系，“書籍方面是新華書店配送，農(nóng)家書屋并非我們管，即便管好了也不屬于我們的政績”。

3.3監(jiān)管機(jī)制失靈

農(nóng)家書屋落點(diǎn)在農(nóng)村，建好后誰來監(jiān)管？對此，Y市文體新局分館農(nóng)家書屋的一位副局長表示：“全市有433個(gè)農(nóng)家書屋，局里完全管理是不可能的”；幾位文化站站長表示：“我們只是提供業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，具體管理在村里”；村委會干部則認(rèn)為農(nóng)家書屋管理是文化系統(tǒng)的事；很多村民對農(nóng)家書屋并不知情，難言監(jiān)督，即便知情的村民在參與性不足和主體性缺失的情況下也幾乎從未想過監(jiān)督管理。調(diào)查顯示，79.1%的讀者從未對農(nóng)家書屋管理員提出過任何意見或建議，而且少數(shù)提意見的結(jié)果也往往是沒有下文。

除了監(jiān)管責(zé)任難以明確之外，更加深層次的問題在于，農(nóng)家書屋管理員都是義務(wù)的兼職，這就相當(dāng)于抽掉了各方制約的基礎(chǔ)。對于大部分管理員而言，只要保障書柜還在，圖書基本沒有減損，可以應(yīng)付上級檢查就足夠了。除此之外，他們沒什么可失去的，即便有監(jiān)管，對他們而言也沒什么值得懲罰的，監(jiān)督乏力不言而喻。

除了對農(nóng)家書屋本身的管理監(jiān)督之外，目前整個(gè)農(nóng)家書屋的運(yùn)作不透明也是一個(gè)監(jiān)督的死角。例如，農(nóng)家書屋內(nèi)的雜志和報(bào)紙相對較受歡迎，但卻是經(jīng)常配送不及時(shí)或者斷供。對此，Y市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長表示：“配送什么，什么時(shí)候配送，管理員都是不知道的，因此到底是否及時(shí)，是否缺失，他們根本搞不清楚，就連我們也不知道，都是省里統(tǒng)一配送的。”書屋的圖書采購是在各省市新聞出版部門的行政主導(dǎo)下組織新華書店、圖書運(yùn)營商來完成，其經(jīng)營的屬性在缺乏監(jiān)督和透明性的情況下，能否與農(nóng)家書屋的公益性和諧地統(tǒng)一起來，還值得商榷。

3.4舊體制與新形勢

前面所述農(nóng)家書屋的設(shè)立在于新聞出版總署倡導(dǎo)的出版發(fā)行向農(nóng)村延伸，因此出版發(fā)行的邏輯必然導(dǎo)致重視農(nóng)家書屋的硬件建設(shè)和圖書的供給，而農(nóng)家書屋的效能提升則必須切換到另一種邏輯上來——公共文化服務(wù)。

早在2005年10月11日十六屆五中全會上，“公共文化服務(wù)體系”的概念便在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提了出來。2007年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要突出抓好農(nóng)家書屋工程等農(nóng)村文化工程，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系［20］。2013年1月14日，文化部關(guān)于印發(fā)《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》的通知中明確將“讀書看報(bào)”納入公共文化服務(wù)體系之中，將讀書看報(bào)視為一項(xiàng)基本文化權(quán)益［21］。農(nóng)家書屋一直被視為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中至關(guān)重要的一個(gè)組成部分，然而在十八大報(bào)告旗幟鮮明地提出了“完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”［22］要求的新形勢下，農(nóng)家書屋并未真正地轉(zhuǎn)變角色，積極主動地嵌入到公共文化服務(wù)體系中來。

在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)家書屋基本上還是按照原有設(shè)計(jì)的出版發(fā)行邏輯運(yùn)行。以農(nóng)家書屋的財(cái)政保障資金而言，目前國家層面明確的資金只有《中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（ 財(cái)教［2013］25號）中規(guī)定的“農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充及更新每村每年2 000元”［23］。在Y市，目前農(nóng)家書屋的資金也只有圖書更新資金每村每年2 500元。而且這筆出版物更新資金并非直接打到每個(gè)農(nóng)村或者農(nóng)家書屋賬上，甚至都不經(jīng)過Y市文體新局，而是由省文化廳統(tǒng)一調(diào)配。盡管這筆經(jīng)費(fèi)在形式上也通過統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)行運(yùn)作，但是每年無一例外地中標(biāo)的都是湖北省新華書店。這種農(nóng)家書屋“全省圖書長得一個(gè)樣”的模式，是一個(gè)有利于出版企業(yè)賣書的機(jī)制，而不是一個(gè)有利于農(nóng)民“用書”的機(jī)制［5］。盡管在縣市層面，大部分新聞出版局和文化局已經(jīng)合并，但在農(nóng)家書屋的運(yùn)轉(zhuǎn)方面，依然是“出版發(fā)行”占主導(dǎo)地位，“公共文化服務(wù)”的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際效能。

4　出路：轉(zhuǎn)型與“再定位”

不可否認(rèn)，“出版發(fā)行”在推動農(nóng)家書屋發(fā)展的前期起了至關(guān)重要的作用。正是新聞出版總署的倡議和各級出版發(fā)行單位的積極配合，農(nóng)家書屋這樣一個(gè)最貼近農(nóng)民的公共文化服務(wù)載體才從無到有，然后遍地開花。借助“送書下鄉(xiāng)”的民生項(xiàng)目，“出版發(fā)行”的邏輯推動了農(nóng)家書屋的場地建設(shè)和圖書配備，為農(nóng)家書屋服務(wù)效能得以施展提供了前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也促進(jìn)了公共文化服務(wù)在農(nóng)村閱讀方面的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。遺憾的是，在農(nóng)家書屋迅速實(shí)現(xiàn)普及之后，《意見》中所要求的農(nóng)家書屋“供書、讀書、管書、用書”的長效機(jī)制只有單向度的“供書”機(jī)制得到相應(yīng)落實(shí)，而具有服務(wù)導(dǎo)向的“讀書、管書、用書”機(jī)制則一直得不到重視。

2013年11月15日，十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”［24］的概念，并在2014年03月19日，由文化部牽頭成立了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組。2014年7月22日，中宣部部長劉奇葆在全國政協(xié)“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”專題協(xié)商會上表達(dá)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)的基本性質(zhì)——“以民為本、以人文本、以人民為導(dǎo)向”［25］。具體到農(nóng)家書屋就應(yīng)該是以“為農(nóng)民服務(wù)”為導(dǎo)向，而農(nóng)民真正關(guān)心的是農(nóng)家書屋“讀書、管書、用書”的效能。農(nóng)家書屋在新形勢下必須回歸到它的本位——提升服務(wù)效能，滿足農(nóng)民文化需求。很明顯，“讀書、管書、用書”的長效機(jī)制單獨(dú)依靠具有利益關(guān)聯(lián)的“出版發(fā)行”邏輯已經(jīng)行不通了，農(nóng)家書屋必須及時(shí)地調(diào)整角色，通過與農(nóng)村其他文化資源的整合，嵌入到整個(gè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系之中，真正地變身為公共文化服務(wù)的民生工程。

沿著現(xiàn)代公共文化服務(wù)的路徑，理想的農(nóng)家書屋應(yīng)該以農(nóng)民需求為本位，變身成鄉(xiāng)村具備復(fù)合功能的文化活動中心，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)嵌入”的合一：一是將農(nóng)家書屋嵌入到鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中心，這個(gè)中心點(diǎn)并非是簡單的地理位置中心，而是人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中心，以此在一個(gè)日益“空心化”的鄉(xiāng)村內(nèi)盡可能地集聚人氣；二是將農(nóng)家書屋嵌入到鄉(xiāng)村的公共文化活動中心，通過與村里原有的公共文化活動相聯(lián)系實(shí)現(xiàn)文化的聚合效應(yīng)；三是將農(nóng)家書屋嵌入到公共圖書館體系之中，通過打造縣域內(nèi)互聯(lián)互通的圖書網(wǎng)絡(luò)來擴(kuò)大服務(wù)。總而言之，通過前兩個(gè)“嵌入”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部文化資源的整合，將農(nóng)家書屋塑造成鄉(xiāng)村的公共文化活動中心。通過第三個(gè)“嵌入”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)外文化資源的整合，將農(nóng)家書屋嵌入到公共圖書館系統(tǒng)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)之中。通過文化的復(fù)合功能及資源的擴(kuò)展整合，將農(nóng)家書屋切實(shí)納入到公共文化服務(wù)體系中來。

［1］新聞出版總署黨組副書記、副署長柳斌杰談農(nóng)家書屋工程［EB/ OL］.（2007-04-05） ［2014-10-08］.http：//www.gov.cn/zxft/ft10/.

［2］中辦國辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見［EB/OL］. （2005-11-07） ［2015-01-02］. http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2005-12/11/content_3906616.htm.

［3］王宗義. 農(nóng)家書屋建設(shè)與圖書館社會服務(wù)體系研究：由農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展問題引發(fā)的思考［J］. 圖書與情報(bào)， 2010（4）：13-20.

［4］關(guān)于印發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》的通知［EB/OL］.（2007-03-28）［2014-10-08］. http：//www.gov.cn/zwgk/2007-03/28/ content_563831.htm.

［5］金武剛. 農(nóng)家書屋與農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系融合發(fā)展探析［J］.中國圖書館學(xué)報(bào)， 2014（1）：84-92.

［6］國農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作會議在京召開柳斌杰作工作報(bào)告李東生發(fā)表講話［EB/OL］.（2008-01-11）［2014-10-08］. http：//www. gapp.gov.cn/govpublic/1013/81683.html.

［7］張忠月. 出版單位在農(nóng)家書屋建設(shè)中的責(zé)任與機(jī)遇［J］. 編輯之友， 2008（5）：21-23.

［8］楊慶國， 陳敬良. 農(nóng)村出版公共服務(wù)資源整合及其評價(jià)指標(biāo)研究［J］. 現(xiàn)代出版， 2013（2）：10-13.

［9］王旭東， 朱立蕓“.有屋沒書”與“有書沒人”現(xiàn)象的剖析：兼論“農(nóng)家書屋”建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中的出版發(fā)行體系的創(chuàng)新［J］.甘肅社會科學(xué)， 2009（5）：117-119.

［10］袁輝， 李思經(jīng)“.農(nóng)家書屋”工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技圖書的出版發(fā)行探究［J］. 中國農(nóng)學(xué)通報(bào)， 2008（5）：438-442.

［11］朱曉靈. 書屋建設(shè)中出版單位的思考和責(zé)任［J］. 圖書館理論與實(shí)踐， 2010（12）：45-47.

［12］王鵬濤. 基于公共信息服務(wù)視角的我國農(nóng)家書屋建設(shè)［J］. 圖書館， 2009（3）：38-41.

［13］鄭欣. 治理困境下的鄉(xiāng)村文化建設(shè)研究：以農(nóng)家書屋為例［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版， 2012（2）：131-137.

［14］關(guān)于印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程的意見》的通知［EB/ OL］. （2013-12-20）［2015-01-02］. http：//www.jsxwcbj.gov.cn/ m2/xxgkshow？cid=213&sid=0&nid=22259.

［15］張賀. 60萬農(nóng)家書屋基本覆蓋所有行政村［EB/OL］.（2012-09-28）［2015-01-02］. http：//cpc.people.com.cn/n/2012/0928/ c83083-19137605.html.

［16］湖北省文化廳、湖北省教育廳、湖北省財(cái)政廳關(guān)于村文化員聘用工作的指導(dǎo)意見［EB/OL］. （2008-01-23）［2014-10-08］. http：//www.110.com/fagui/law_307411.html.

［17］朱文鎮(zhèn)，趙秋喜. 關(guān)于中國農(nóng)村文化性貧困的若干思考［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2004（1）：82-84.

［18］徐 石. 關(guān)于農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的探討［J］. 情報(bào)雜志， 2011 （3）：244-246.

［19］財(cái)政部新聞出版總署關(guān)于印發(fā)《農(nóng)家書屋工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知［EB/OL］. （2011-08-29）［2014-10-08］ .http：/ /www.mof.gov.cn/pub/jiaokewensi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/ 201108/t20110829_589594.html.

［20］農(nóng)家書屋工程改變農(nóng)村面貌［EB/OL］.（2008-10-29）［2015-01-02］. http：//www.gov.cn/zxft/ft10/.

［21］文化部關(guān)于印發(fā)《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》的通知［EB/OL］.（2013-01-21）［2015-01-02］. http：//www.gov.cn/zxft/ft10/.

［22］王玉圣. 深入貫徹黨的十八大精神加快創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)進(jìn)程［EB/OL］. （2013-02-20）［2015-01-02］. http：/ /www.gov.cn/zxft/ft10/.

［23］財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知［EB/OL］. （2013-12-14）［2014-10-08］. http：/ /www.yuanan.gov.cn/art/2013/12/14/art_62_268115.html.

［24］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（全文）［EB/ OL］. （2013-11-15）［2015-01-02］. http：//www.gov.cn/zxft/ft10/.

［25］李世敏. 以人民為導(dǎo)向構(gòu)建縣域現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系：全國縣域構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系研討會綜述［J］. 上海文化，2014（8）：39-45.

Transformation of the Farmers' Reading Room under the Background of the Modern Public Cultural Service System——Investigation and Thinking of Y City in Hubei Province

The farmers' reading room was publicized as a cultural project for the benefit of the people， however， its core is the carrier of the publishing. It has led to the early construction of the farmers' reading room is vigour and vitality， later farmers' reading room becomes the decoration except for updating publications occasionally， its symbolic significance is far greater than the actual effectiveness. Under the new situation of the construction of the modern public cultural service system， the farmers' reading room needs the transformation urgently. The farmers' reading room should reposition with the service as the standard， and embed into the public cultural service system timely through linking to the activity center of the rural culture and the public library system.

Farmers' reading room； Cultural right； Public cultural service

G258.23

B

*本文系國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”，項(xiàng)目編號：10ZD&018；南昌市“十二五”（2014年度）社科規(guī)劃課題“加強(qiáng)南昌公共文化服務(wù)體系建設(shè)”，項(xiàng)目編號：wh201401的研究成果之一。

李世敏男，1984年生，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸臀幕卫怼?/p>

2015-01-06］