探尋打開“中國式商量”新通道
——河北省政協推動調查研究與協商民主深度融合

文/任會君 高新國

探尋打開“中國式商量”新通道
——河北省政協推動調查研究與協商民主深度融合

文/任會君 高新國

“有事多商量，遇事多商量，做事多商量。”在“中國式商量”中，作為協商民主的重要渠道和專門協商機構，人民政協的作用不可或缺。

河北省政協以促進黨政中心工作開展和幫助回答社會關切為出發點，在“中國式商量”中找準角色定位，通過調查研究與協商民主深度融合，力求全面了解“事”，深入分析“事”，促進解決“事”，實現 “說得準、說得對、說得好”，探尋打開一條讓“商量”更具實際意義的協商民主之路。

摸透“上情”，確保“說得準”

政協組織與黨政部門對接，把需要商量的“事”摸透，才能確保在圍繞中心服務大局的議政建言中“說得準”。

5月15日，京津冀政協主席聯席會議第一次會議在石家莊召開，圍繞京津冀交通一體化問題協商議政，為推動京津冀協同發展提供決策參考。三地政協委員及有關部門負責人充分討論交流，就構建互聯互通綜合交通網絡、重點交通項目建設，以及需要國家層面協調的問題等提出意見建議。

此前4月29日，河北省政協十一屆十二次常委會議，圍繞推動京津冀協同發展這一重大國家戰略的實施議政建言。除了河北省省長張慶偉親自到會報告政府工作有關情況外，省政府部分職能部門負責人和一些市、縣領導應邀列席會議，聽取委員意見建議。

這是河北省政協主動對接黨政中心工作知情明政的縮影。

2015年4月15日，省政協召開2015年1號提案民主協商座談會，就完善辦理方案、增強辦理成效進行廣泛交流。

無獨有偶。7月28日，河北省政協十一屆十三次常委會議圍繞加強重點項目建設建言獻策，河北省委常委、常務副省長楊崇勇應邀作專題報告。他希望政協組織和政協委員對省重點項目建設給予更多關注，尤其是圍繞“十三五”規劃中謀劃的一些重大項目積極獻計出力。

除了邀請政府重要領導介紹有關情況外，為更多更深入地了解某方面工作，河北省政協一方面邀請有關政府部門負責人參加協商，一方面通過走訪、座談等形式主動走進黨政部門，了解有關工作情況。

主動對接黨政中心工作摸透“上情”，主要源于河北省政協“有計劃協商”增強了協商的計劃性和針對性，確保以“更高的站位、更寬的視野”審視問題，確定調研方案，保證參政議政“說得準”。

據了解，在河北省政協主席付志方主導下，自2014年起河北省政協開始制定年度協商計劃。2015年初河北省政協制定的年度協商計劃，確定了常委會議協商、提案辦理協商、專題協商等5種協商形式，涉及推動京津冀協同發展、加強重點項目建設、加快民營經濟發展等14項協商議題。

河北省政協要求，根據協商計劃議題要確保提出的對策建議有的放矢、切中要害。因此，在謀劃階段就加強調研方案的協商，邀請黨政部門、黨派團體、政協委員、研究機構和群眾代表等各方面人士參加，完善表達機制，詳細研究每項重點調研的調研方向、調研對象、調研重點和調研提綱，努力就一些重大問題統一思想，形成共識。

除了圍繞中心工作有計劃協商主動對接黨政部門外，河北省政協注意發揮委員作用，廣開言路，匯集眾長，確保每項調研方案或協商議題都更具科學性、可行性。

現在，河北省政協常委會議實行各界別混合編組，促進不同界別委員間的交流溝通，令許多省政協常委耳目一新。同時，改進例會發言方式，增加小組討論推選代表即席發言，及時反映常委、委員們在討論中的意見建議，著力營造民主寬松的議政協商氛圍，激發委員議政建言的積極性。

吃透“下情”，確保“說得對”

明白“事”后，深入調研尋找“事”的癥結所在，并寓協商于調研之中了解相關方訴求，才能確保在分析“事”的過程中“說得對”。

深入一線，深入基層，深入群眾，成為河北省政協“接地氣”調研的基本要求。“破解難題的方法，往往來自于基層，來自于工作實踐。”河北省政協主席付志方一直強調，要“眼睛向內、雙腿向下、開動腦筋”進行調研，同時開展多層次協商，促使政協更好地發揮“智庫”優勢，為河北改革發展提供更多的“好點子”。

也正是基于這樣高標準要求，使河北省政協根據省委確定的題目實施重點課題調研，用“實”功出“實”績，不斷給出接地氣的精準答案，有效服務于全省中心工作。

2015年7月9日，省政協主席付志方帶領部分省政協常委、委員到衡水市調研城鄉綠化和園林城創建工作,對2015年1號提案辦理情況進行視察督辦。

“省委點題、政協調研”。2014年河北省政協開展的這種協商民主新形式探索一開始就有不俗表現。根據省委提出的12項重點調研課題，河北省政協進行深入調研，最后12份調研報告，11萬字內容，給出了228條建議。“扎實有效，啃下了諸多‘硬骨頭’”，有關部門對“錦囊妙計”給出客觀評價。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，對河北省政協這一創新協商民主形式的探索做出了重要批示。

在2014年經驗積累的基礎上，今年河北省政協圍繞企業融資難融資貴、環境污染引入第三方治理等6項重點課題集中精力進行了調研。調研組深入11個市68個縣的270多個農村、企業、學校、醫院等基層單位，發放2000多份問卷，召開130多次座談會，近距離接觸一線群眾，掌握第一手資料。從方案制定到調研實施，緊鑼密鼓，三個月后6個調研報告出爐，提出的103條建議，涉及頂層設計、體制機制、政策措施等多方面，既有宏觀思考，更有解決問題的具體路徑和方法，其中不乏一些政策創新和體制創新的對策，具有較強的針對性和可操作性。

2015年6項重點調研，時間緊，但成果豐。7月20日至21日，河北省政協召開十一屆第三十六次主席會議，對重點課題調研報告進行審議。“總體看調研報告質量較高，各調研組圍繞主題，注重分析問題，從體制機制改革、資源配置、頂層設計等方面提出了全面的對策建議。”會議對調研報告給出高度評價。

9月6日，河北省委召開常委擴大會議，聽取了省政協重點調研情況匯報，并通過了6份調研報告，省委書記趙克志給出了“很有價值、很有分量”的充分肯定，表示為省委、省政府科學決策提供了重要參考，強調要將省政協調研成果認真轉化落實到有關部門工作中去。

除了開展重大課題調研活動外，河北省政協還善于發揮各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員參政議政積極性，通過來自最基層的調研，爭取找到最符合實際的參考答案。

京津冀協同發展是國家戰略，河北在其中扮演什么角色，是河北上下面臨的重要問題。今年4月初，河北省政協主席付志方倡導開展“我為京津冀協同發展獻一計”活動，旨在發揮各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員的積極性，為河北如何更好地融入國家戰略體系建言獻策。

據河北省政協“我為京津冀協同發展獻一計”辦公室統計，截至8月底，省政協收到各類建議300條左右，編輯“獻計專報”35期，內容涉及交通一體化、金融投資、生態建設、服務業發展、區域法治建設、通信一體化、港口資源整合、高校院所轉移等。省政協及時歸納整理后將有關計策報送黨政部門參閱，到7月底，已有5位省委、省政府領導在10期“獻計專報”上作出11條批示。這些從實際出發，突出綜合性、前瞻性、時效性的“好點子”，在為河北更好地參與京津冀協同發展加油助力。

針對“實情”，確保“說得好”

2015年7月28日，省政協十一屆十三次常委會議在石家莊召開，與會常委圍繞加強重點項目建設這個主題，積極建言獻策。

深入調研才能使提案符合實際“說得對”，而針對“事”的癥結和相關方訴求給出精準參考答案，推動工作開展問題解決，提高提案的有效性才能算是“說得好”。

河北省政協連續4年關注生態環境建設的1號提案“連續劇”，從點到面，從現象到本質，從問題到方法，遞進式提案促使河北省生態環境建設發生實質性變化，堪稱由“說得對”到“說得好”的縮影。

“河北省地處京津周圍，加快城鄉綠化步伐，著力改善生態環境，不僅是維護京津生態安全的政治任務，更是迫切的民生需求。”河北省政協秘書長郭大建對1號提案連續4年關注生態環境建設如是說。

從2012年《關于改善和提高省會大氣環境質量的建議》，到2013年《推進節能減排，改善生態環境》，再到2014年《科學治霾，改善河北省大氣環境質量》，連續3年以生態環境建設為主題的1號提案，在省政協主席會議督辦下，推動河北省進一步理清了治霾工作思路，完善了治霾措施方案，落實了推進大氣污染治理的具體行動，使河北大氣污染治理初見成效。

2015年6月3日，省政協副主席劉永瑞帶領部分省政協常委、委員和有關省直單位負責同志就“推進城鄉教育公平”重點課題進行調研。

在今年的河北省政協十一屆三次會議上，有近百件提案關注改善河北省生態環境問題，占提案總數的六分之一左右。省政協主席會議研究決定，將省九三學社提出的《關于加快城鄉綠化步伐，進一步改善河北生態環境的建議》作為2015年1號提案進行重點督辦。

根據河北省缺林少綠、生態脆弱的實際，河北省政協2015年1號提案提出加大城鄉造林綠化力度，發展壯大林果產業，拓寬造林綠化投資渠道，高標準推進城鎮園林化，提高城鄉造林綠化科技含量，創新城鄉造林綠化體制機制，營造全社會參與城鄉造林綠化的氛圍等7條建議。

今年7月份，河北省林業廳廳長王海洋在就省政協1號提案辦理情況匯報時說：“截至目前，全省完成春季造林360.5萬畝，占全年任務420萬畝的85.8%，是近年來春季完成任務最多、進展最快的一年。”王海洋表示，在1號提案促動下，河北各地積極推進“綠色河北攻堅工程”，其中，石家莊市提出全面開展綠化石家莊攻堅戰；衡水市積極推動“一人一畝林”工程；滄州市則全力建設“生態之城”。

2015年7月10日，省政協副主席崔江水帶領省政協部分常委、委員，就我省律師工作情況在省會開展調研。

除林業廳主辦單位外，會辦單位對1號提案也重視有加。河北省發改委將1號提案中“綠色河北攻堅工程”、建設京津保生態過渡帶等內容吸納到有關規劃和政策文件中；河北省科技廳投入經費825萬元，實施17項技術研究和示范項目，推進綠山富民科技工程；河北省農業廳深入田間地頭對林藥、林菌、林禽等林下經濟基地建設情況進行專題調研，推動林下經濟示范基地建設。

現在1號提案工程，已成為河北省政協工作品牌。在省政協的示范帶動下，目前河北省11個設區市的政協主席都開展了1號提案督辦，全省170多個縣（市、區）中，已有130多個縣（市、區）的政協主席抓辦1號提案，推動解決了一批實實在在的問題。

從“說得準”到“說得對”，再到“說得好”。實踐證明，調查研究與協商民主能夠相輔相成、相得益彰。河北省政協主席付志方認為，二者的有機融合，可以更好地發揮人民政協的職能和作用，有利于深化調查研究，有利于集思廣益，有利于增強建言成果的實效。

河北省政協在“中國式商量” 的道路上不斷探尋，以期拓寬協商渠道，豐富協商內容，推動人民政協協商民主向廣泛多層制度化發展。目前，河北省政協已出臺了《關于建立重點課題調研工作機制的意見》《關于健全和完善政協提案辦理制度的意見》《關于加強與省政協委員聯系的意見》《關于開展調查研究工作的實施意見》等制度措施，進一步規范了協商內容和程序，建立健全了推進協商民主的議事規則和活動辦法，使政治協商、民主監督、參政議政更加制度化、規范化、程序化。

2015年10月27日，省政協召開重點調研工作總結會議，交流經驗做法，進一步提高省政協調研工作的質量和水平。