宋代官學教育經費及其政策

陳滔

摘要：官學作為化民成俗、長育人才之地，在兩宋學校教育發展史上發揮著相當重要的作用。官學的創辦及其發展，都與國家的一系列政策息息相關，探索宋代官學教育經費和政策有利于更好地了解和把握宋代教育發展的脈絡，以期為現代教育經費問題提供借鑒和啟示。

關鍵詞：官學；教育經費；政策

中圖分類號：K244文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）07-0175-01

經濟基礎決定上層建筑，經濟的發展必然會帶來其他領域的發展和進步。教育的發展離不開經濟和社會生產力的發展，學校作為教育場所，它的開辦和運轉需要投入財力、物力、人力。因此，能否有效解決學校經費問題，是學校能否維持下去的關鍵。宋朝初期，地方官學興廢，斷斷續續地發展，無不與教育經費的短缺有關。宋代人口規模龐大，形成中央官學和地方官學兩大教育體系，僅僅依靠國家的財政支出來維持學校的發展，是杯水車薪。因此國家和學校只能開源，發掘了多種籌措經費的渠道，有效地解決了官學的經費問題，使學校教育得以發展。

一、官學教育經費的來源

宋代官學教育經費主要來源于學田。學田就是由國家撥給、個人捐贈或學校自行購置一定數量的土地，作為學校的固定資產，學校將這些土地租佃給附近的農民耕種，收納的糧食和租金用作官學的辦學經費。學田制是宋代教育經費的一大創新，它有效地解決了國家教育財政供給不足，開創了教育經費來源的新模式。學田制籌資方式較穩定，有一定的保障，而且學校所獲的錢糧在數量上較為可觀。因此，學田制一出現就備受青睞，受到教育界的普遍歡迎，地方各級學校紛紛效仿，迅速地流行于全國各地，并且在制度上不斷健全完善。仁宗朝后期，無論是中央官學，還是地方官學，都陸陸續續地采用了學田制。宋代的學田來源形式多樣，除了朝廷賜田，還包括各級官員用公帑購置之田地、學校自籌購置或包佃公私田地、民間捐贈以及地方官府撥給公田、絕戶、產權不明、沒收寺廟的田產。形式多樣的籌集資金的方式，既可以獲得大量的教育資金、擴大教育影響，又可以減輕國家的財政負擔。

二、官學教育經費的管理

宋代的人口數量大，至北宋末年已經人口高達一億，人口數量大必然會促使學校規模不斷擴大，來容納更多的士，這就需要巨大的教育經費，學校的維持，依賴于多方面的經費支出。宋代的教育支出可分為顯性開支和隱性開支兩類。宋代官府十分重視宋代教育經費的管理。

（一）學田的管理

學田制是宋代興學得以順利進行的經濟基礎，也是宋代各級學校教育得以維持的前提條件。因此，無論是中央，還是地方各級政府都十分重視學田的利用和管理，設置專門的人員掌管學田，并且利用法律的形式加以維護，頒布了相關詔令文書，全局掌控和規劃全國各地學田的發展。宋代對學田租佃的管理主要有兩種具體措施：一是，官府掌管，在戶部統轄下，由各路提舉學事官負責，州縣“守貳董干其事”，也即舉學事官及州縣官主辦學田的一切事項，包括學田的籌置、出租、收取地租、支付使用等。二是，學校自行管理，即在路、府、州、縣主管學校的監司、守貳宏觀統領下，學校掌管對學田的處置權，包括學田的經營管理，包括出租、收租、錢糧支付等。

（二）其他經費的管理

官學經費的主要部分不入歲計，甚至不入地方官府財計，實行單獨核算。屬于朝廷或地方歲計開支者只占很小部分。地方官學的事務主要是由政府管理，并且由“管勾文字官”專門負責賬目的管理。宋代地方官學的經費在使用管理方面的主要特點，是由地方行政長官負責學田和經費的增購、調撥和使用，學校負責賬目的登記和管理。

三、宋代學田制的評價

學田制度是宋代教育經費的創舉，為教育體系的形成與發展奠定了物質基礎。學田制有效地解決了官學教育經費短缺的問題，擴大了教育對社會各界的影響，對中國封建社會乃至當今社會的教育具有重要的意義。

宋代的學田制確立了中國封建社會國家教育經費制度的基本形式。官田在宋代以前，一般都是用于封賞、修建皇族牧場、花園等，但是宋代的學田制開創了官田用于國家公共文教事業之先舉，這打破了官田固有的使用途徑，建立了公田租入興辦教育的新模式。這一模式有效地減輕了國家的財政負擔，保證學校可以獲得長期、穩定的經濟來源，為教育體系的形成和發展提供必要的物質基礎。宋代的學田制度為后代官田的處置樹立了模范，宋代以后歷代王朝效仿宋代均置學田。學田制之所以產生并得到推廣，是因為適應了中國封建王朝的政治需要和土地所有制的形式，才能夠在封建社會的歷史長河里占據一席之地。元明清各朝教育的發展，在很大程度上是建立在學田制的經濟基礎上的，宋代的學田制度對后世的影響是深遠的。

宋代的學田制度為教育的發展、傳統文化的保存和傳播提供了物質基礎。自漢代官學誕生以來，歷代政府也數次明文法令建立地方學校，但是官學一直處于時興時廢、規模狹小的狀態，探其緣由，學校是否有充足的教育經費是學校能否維持的關鍵因素。學田制為學校獲取教育經費開創了新模式，而且也十分便于推廣和使用，有官田和租佃制生產關系的地方均可采用學田制。學田制有利于加強國家對地方教育的控制，鞏固封建統治，也能促進民族文化知識的增進與傳播。

責任編輯：楊國棟