實施精準扶貧工程 實現整體脫貧目標

劉玲

延長縣是國家扶貧開發重點縣，全市精準扶貧工作動員會議之后，延長縣認真貫徹落實習總書記在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上重要講話精神和中省市扶貧開發政策措施，把實施精準扶貧、實現整體脫貧作為一項重大政治任務，以統籌城鄉發展為總攬，以精準扶貧、精準脫貧為主線，以“貧困村、貧困戶”為重點，堅持“一村一策、一戶一法”扶貧方略，統一思想，合力攻堅，精準扶貧各項工作有序推進。

一、把握三個關鍵，確保扶貧目標精準

堅持把瞄準對象、精準發力作為精準扶貧的前提，進一步對貧困人口進行詳細甄別，制定出臺了《關于扎實推進精準扶貧，實現整體脫貧目標的實施意見》，確保各項扶貧措施到村到戶。

一是選準貧困對象。從今年4月開始，延長縣抽調660多名縣鄉干部，按照控制總量、收入倒排、關注重點、數據銜接的原則，深入288個行政村逐村逐戶摸底識別，嚴把貧困對象識別申請關、評議關、調查關、公示關四道關口，嚴格按扶貧標準核定貧困戶。經再次識別，全縣有貧困村102個、貧困人口8872戶20198人。其中有勞動能力扶貧戶7253戶17483人，占86.6%，無勞動能力兜底戶1619戶2715人，占13.4%。

二是找準貧困原因。延長縣把找準貧困原因作為精準施策的基礎工作，按照不漏村、不漏戶、全覆蓋的要求，逐村逐戶登記貧困家庭人口結構、經濟收入、產業發展、健康狀況、上學就業等信息，準確把握致貧原因，為精準施策、精準發力打好基礎。經登記核查，全縣因病致貧的有2194戶4396人，占21.8%;因殘致貧的有142戶329人，占1.6%;因學致貧的有254戶819人，占4.1%;因災致貧的有307戶768人，占3.8%;缺技術1911戶4685人，占23.2%;缺勞動力1381戶2817人，占13.9%;缺資金2440戶5734人，占28.4%;基礎條件差184戶521人，占2.6%;自身發展動力不足55戶122人，占0.6%。

三是定準扶貧規劃。牢固樹立“抓扶貧就是抓發展”的理念，把扶貧開發納入統籌城鄉發展的總體布局中，結合貧困戶致貧原因，認真制定全縣精準扶貧規劃、貧困村三年脫貧規劃和貧困戶定向幫扶計劃，對喪失勞動能力的貧困群體納入民政救助范疇，落實基本生活保障;對具有發展能力的貧困對象，重點解決生產生活困難，加強技術培訓，落實扶持資金，發展致富產業，建立穩定收入來源;對基礎條件差、居住人口少的村組實行整體搬遷。今后三年每年脫貧6000人，2017年實現整體脫貧，2020年與全國同步夠格步入全面小康社會。

二、實施四大工程，確保扶貧措施到位

按照精準扶貧要求，把扶貧工作思路從“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，變粗放為精細，創新機制、瞄準病灶，突出重點、對癥施策，從根本上解決貧困人口脫貧致富問題。

一是因地制宜，實施產業扶貧。堅持“產業第一”的扶貧理念，變被動“輸血”為主動“造血”，推行“企業（合作社）+農戶”扶貧措施，強化金融信貸支持，積極扶持年富力強、有勞動能力的貧困戶發展“蘋果、棚栽、草畜”等優勢產業，實現產業扶貧到村到戶。全縣三年安排1000萬元財政擔保金，撬動信用聯社投放扶貧貸款1個億，貧困戶人均貸款5000元，重點支持發展致富產業;每年安排扶貧貼息貸款2000萬元，重點支持龍頭企業、合作社帶動貧困戶發展產業;積極引導小額創業貸款、中小企業信用貸款投入扶貧開發，重點扶持貧困家庭退伍復轉軍人、大中專學生和進城鎮居民自主創業。全面推廣“企業（合作社）+貧困戶”扶貧模式，制定扶持政策，實行項目管理，激勵企業（合作社）與貧困戶建立利益聯結機制，有效解決貧困戶自我發展能力不足、包扶干部缺乏工作抓手等問題。

二是統籌城鄉，實施搬遷扶貧工程。圍繞城鎮體系建設總體布局，結合鎮村綜合改革，扎實推進扶貧搬遷工程。今年規劃建設8個高標準、高質量的移民搬遷示范點。圍繞美麗鄉村示范村，實施5個扶貧整村推進項目村，7個中央彩票基金項目村。未來三年對自然條件惡劣和現居住不足15戶的56個自然村、1466戶4371人全部實行整體搬遷，統籌推進水路電訊等基礎設施配套和生態環境建設，從根本上改善貧困群眾的生產生活環境。

三是培訓技能，實施能力扶貧工程。把能力扶貧作為扶貧攻堅的重要手段，整合農業、人社、工會、團委、殘聯、婦聯等各類培訓資源，依托延安職業技術學院等培訓機構實施免費培訓計劃，為“兩后生”和貧困群眾傳授致富技能，三年培訓“兩后生”1200人、貧困群眾2445人，實現培訓一人、就業一人、脫貧一戶。

四是擴面提標，實施兜底扶貧工程。推進社會保障和救助政策擴面提標，對全縣無勞動能力的1619戶2715人貧困群眾實行兜底保障。對814人“鰥寡孤獨癡殘”六類特殊人群，按照“執行最高標準，補齊差額救助”的原則，依托低保、五保、養老、孤兒救助、殘疾人保障等政策兜底供養，將人均每年最低生活保障金提高到3201元，確保兜底戶衣食無憂、順利脫貧。

三、建立五項機制，確保扶貧責任落實

圍繞整體脫貧目標，夯實扶貧開發領導責任，創新扶貧開發工作機制，切實增強精準扶貧工作的針對性、實效性、準確性。

一是建立責任落實機制。縣鄉村分別成立扶貧開發領導小組，落實“一把手親自抓、一班人共同抓”責任，形成黨委領導、政府主抓、部門實施、社會參與的扶貧工作新格局。縣扶貧局增編6人，設立鄉鎮扶貧工作站，行政村落實駐村工作隊和聯絡員，建成覆蓋全縣的扶貧網絡體系，做到工作管理、規劃計劃、分類施策、項目資金、幫扶責任、監測考核“六個到村到戶”。

二是建立包村聯戶扶貧機制。實行縣級領導包鄉聯村聯戶、科級干部包村聯戶、一般干部聯戶扶貧，全縣安排包村單位288個、包扶干部2583人，填寫扶貧手冊、聯戶卡8872份，實現“包村聯戶”全覆蓋。夯實交通、教育、水務、農業、民政等相關部門扶貧責任，整合資金，捆綁項目，實施好“十項重點工作”，集中財力投入扶貧開發。

三是建立雙向承諾機制。落實“駐村單位與貧困村”、“包扶干部與貧困戶”包扶雙向承諾措施，簽訂雙向承諾書，夯實部門、干部責任，不脫貧不脫鉤;明確了貧困村、戶配合開展幫扶工作責任，有效解決包而不抓、抓而不實問題。全縣簽訂村級雙向承諾協議288份、農戶8000余份。

四是建立精準管理機制。設立貧困人口信息監測大廳，建立貧困戶信息網絡系統，定期核實扶貧對象實際收入，實行動態管理。對收入來源穩定、達到脫貧線的及時退出扶貧數據庫，對因災因病等各種原因返貧的及時納入扶貧對象，確保扶貧信息真實準確。對達到脫貧標準的貧困戶繼續跟蹤扶持2-3年，鞏固優勢項、提高較好項、攻堅弱勢項，確保脫貧人口不反彈。

五是建立考核督查機制。制定考核到貧困村戶、責任到包扶干部的目標責任考核辦法，實行包扶工作“一票否決”，以嚴格的督查考核促進任務落實。縣委、縣政府督查室牽頭開展專項督查4次，有力地推動了精準扶貧工作扎實開展。同時建立精準扶貧手機微信平臺和縣鄉村三級包扶干部微信群，縣電視臺開設了《精準扶貧在延長》欄目，努力營造關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。

延長縣精準扶貧工作才剛剛起步，還存在許多困難和問題。該縣將以這次會議為契機，認真學習兄弟縣區的先進經驗，全面貫徹落實會議精神，進一步加大力度，強化措施，全力推進搬遷扶貧、產業扶貧、整村扶貧、能力扶貧、兜底扶貧和包村聯戶扶貧各項工作，確保完成扶貧開發年度任務。