延川：“六舉措”“十保障”精準扶貧

今年以來，陜西省延川縣上下認真貫徹落實中省市精準扶貧工作部署和要求，認真貫徹落實中省市精準扶貧工作要求，緊緊圍繞貧困人口脫貧致富這一目標，夯實責任，強化措施，舉全縣之力強力推進，實現了良好開局，取得了初步成效。

一、延川縣基本情況

延川縣轄7鎮1個街道辦，346個行政村，總土地面積1985平方公里，總人口20萬人，其中農業人口13.5萬人。2014年，全縣地方財政收入2.48億元，城鎮居民人均可支配收入26089元，農民人均純收入7634元。

延川縣是革命老區縣、國家扶貧開發工作重點縣，全縣有貧困村107個，占全縣行政村總數的30.9%。現有貧困戶9877萬戶29143人，其中享受低保3768戶8742人，分別占貧困戶和貧困人口的38%和30%;五保戶883人，占貧困人口的3%;殘疾人2560人，占貧困人口的8.7%。貧困人口中，18歲以下的占10.1%，18-60歲之間的占64.9%，60歲以上的占25%。

貧困戶致貧的主要原因：一是生存環境惡劣致貧;二是自然災害頻繁致貧;三是文化素質低下致貧;四是因病致貧;五是因殘致貧;六是因學致貧。

二、延川縣精準扶貧“六大”措施及主要成效

（一）產業扶貧。按照“臺塬蘋果，沿黃紅棗，川道大棚，溝道養殖”的產業發展思路，著力實施“12125”工程，即移民搬遷貧困戶每戶1人就業，貧困戶人均2畝基本農田，發展棚栽的貧困戶每戶1個大棚，發展蘋果的貧困戶人均2畝蘋果，發展紅棗的貧困戶人均5畝紅棗。縣上實行差異補助政策，對精細化管理紅棗、蘋果的貧困戶按每畝100元補助，非貧困戶按每畝50元補助;對新建大棚的，貧困戶按每棚2萬元補助，非貧困戶按每棚1萬元補助。目前，扶持38個村貧困戶1330戶5980人栽植管理紅棗22萬畝;扶持54個行政村1430戶4850貧困人口栽植和管理蘋果9700畝;扶持川道35個村貧困戶140戶476人發展大棚150座;扶持1200戶4104人養牛700頭、養羊2400只、豬600頭、養雞30000只。

（二）搬遷扶貧。結合城鎮體系建設，三年內將3340戶11620人貧困人口搬遷到縣城、重點鎮和新型農村社區，推進“一體六配套”建設，給搬遷貧困戶提供公益性崗位安排就業，實施勞務輸出，在工業園區吸納就業，有條件的發展主導產業，確保搬得出，穩定住。目前，已搬遷貧困戶1304戶4500人，已扶持移民搬遷貧困戶發展大棚152座，勞務輸出1350人，通過公益性崗位安置就業280人，開辦門市及攤點65戶245人。

（三）旅游扶貧。依托文安驛文化產業園區和乾坤灣景區，大力發展旅游為主的第三產業，三年扶持發展農家樂225戶，吸納2000個貧困人口就業，實現脫貧致富。目前，已扶持發展農家樂90戶，吸納就業800人，根據貧困戶發展農家樂規模，每戶將按照5-10萬元標準進行扶持，促進旅游扶貧取得實效。

（四）整村扶貧。對50個具備發展條件和潛力的貧困村，按照缺什么補什么原則，加大扶持力度，實施整村推進。目前，啟動實施整村推進12村，行業部門資金與扶貧專項資金整合使用，完成村內硬化道路2401米、排水溝長500米、引水管線3650米、農網改造1.2公里、過水便橋1座、排水管涵1處;新建黨員活動室平房14間、活動廣場3200平方米，文化室3間、安裝太陽能路燈37盞。

（五）能力扶貧。三年計劃對3200個扶貧移民搬遷勞動力、2200名進城務工人員、2500名“兩后生”貧困人口開展職業技能培訓，加強勞務輸出，確保培訓一人、就業一人、脫貧一戶。對貧困家庭勞動力進行實用技術培訓，確保每戶貧困戶至少掌握1-2門實用技術，至少參與一項特色產業增收項目。目前，實施了“新型職業農民培育項目”，培訓農民6期1100人，舉辦了“國家蜂產業養殖技術培訓班”1期，培訓蜂農100人，實施了天津市畜牧局科技幫扶項目，舉辦養殖技術培訓1期，培訓養殖農戶130人，舉辦紅棗技術骨干培訓1期，培訓棗農80人。通過培訓，提高了貧困戶脫貧致富本領，促進了家庭收入的不斷增加。

（六）兜底扶貧。將5182名無勞動能力的貧困人口納入縣民政局社會保障范疇，由縣民政局在調查核實的基礎上，按照2015 年3100元、2016年3500元、2017年4000元的兜底脫貧線，全部實施兜底扶貧。

三、延川縣精準扶貧“十項”保障措施

（一）調整充實機構。成立了由縣委書記任組長的扶貧開發領導小組，領導小組辦公室設在組織部，與包扶辦充分整合，由組織部牽頭負責全縣精準扶貧工作和包扶低收入村工作。

（二）制定政策措施。制定出臺了《關于創新機制精準扶貧扎實推進全縣農村扶貧開發工作的實施意見》《延川縣精準扶貧工作實施方案》《延川縣領導干部包扶貧困戶工作實施意見》《延川縣領導干部包扶貧困戶工作考核管理辦法》《延川縣精準扶貧發展產業補償辦法》等一系列精準扶貧政策性文件，明確了精準扶貧的思路、目標和措施。

（三）駐村聯戶包扶。在原有211領導干部包扶低收入村的基礎上，進行了包扶延伸，使駐村聯戶覆蓋了252個行政村，占到全縣行政村的72.8%。抽調省市縣鄉四級2613名領導干部包扶全縣9877戶貧困戶，實現包扶全覆蓋。落實了省市領導包9戶，縣級領導包6戶，科級領導包3戶，一般干部包3戶，村支部書記、村委會主任、黨員、致富能手各包3戶，每一戶貧困戶有一名包扶責任人，實現領導干部對全縣貧困戶包扶全覆蓋，一包三年不變。

（四）選派“第一書記”。為全面推動精準扶貧，加快全縣貧困人口脫貧致富步伐。中共延川縣委從科級后備干部和優秀年輕干部中選派163名干部到村黨支部擔任第一書記，選派任職期限為三年，從2015年至2017年。

（五）加大財政投入。按每個貧困人口每年1000元的扶持標準，縣財政每年列支3000萬元，三年列支9000萬元，支持貧困戶發展脫貧致富產業。

（六）設立擔保基金。縣財政每年列支500萬元，作為貸款風險補償和擔保基金，幫助貧困戶辦理3-5萬元小額貸款，財政全部貼息，幫助發展致富產業。

（七）兜底救助保障。對無勞動能力貧困人口，在各項政策性收入之外，不足部分由民政部門補足當年脫貧標準差額，實施兜底脫貧。

（八）組建督查隊伍。由包扶考核辦、兩辦督查室抽調干部組建精準扶貧日常工作督查小組，對精準扶貧、干部包扶及第一書記工作情況進行了日常督查，并對進展情況適時通報，確保精準扶貧工作扎實推進。

（九）強化紀檢監察。縣紀委制定《精準扶貧工作監督檢查辦法》，對精準扶貧工作人員、貧困戶識別確認、駐村聯戶等情況進行監督檢查，發現違法違紀問題嚴格追究直接責任人和單位領導責任。

（十）嚴格工作考核。全縣精準扶貧工作考核圍繞“勤、責、績、廉”四個方面，對鄉鎮、包扶單位、行業部門、包扶干部、“第一書記”進行考核，對不能完成脫貧任務的實行“一票否決”。