縣委書記必備的時代特質(zhì)

文/欣 然

縣委書記必備的時代特質(zhì)

文/欣 然

帶頭堅定理想信念，帶頭踐行黨的宗旨，帶頭強化責任落實，帶頭厲行黨紀國法，帶頭堅持廉潔從政，是新時期縣委書記的必備品質(zhì)。

6月30日，習近平總書記在北京親切會見受到表彰的102名全國優(yōu)秀縣委書記。

策劃語：

縣級政權(quán)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”。

十八大以來，中央把縣委書記隊伍建設(shè)擺到更高位置，習近平總書記兩次與縣委書記見面，并提出“四有”“四人”要求，為新時期縣委書記確立新定位、新標尺。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局進程，縣委書記肩負的改革發(fā)展穩(wěn)定的擔子重、壓力

大。為了引導各級黨員干部深刻理解總書記論述，展現(xiàn)我省優(yōu)秀縣委書記形象，探討新時期縣委書記壓力、困惑與監(jiān)管，本刊特策劃“如何當好縣委書記”專題。

這是一個承上啟下、置身各種矛盾前沿的群體，一個充滿活力的群體；從來沒有哪個年代像今天這樣重視這支隊伍、善待這支隊伍、鞭策這支隊伍——縣委書記。

6月30日，習近平總書記在北京會見全國優(yōu)秀縣委書記，他在講話中提出“四人”要求:做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。

在此之前的1月12日，習近平與中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談，提出“四有”要求，即：心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

有學者認為，“四有”與“四人”要求高度契合，表達出中央對縣委書記這一群體寄予的厚望，是對以往各個時期縣委書記楷模基本精神的高度概括，是對新時期優(yōu)秀縣委書記時代特質(zhì)的深刻揭示，是對新形勢下縣域治理能力的準確把握，毫無疑問應成為新時代縣委書記的最新標尺。

提出縣委書記新定位

半年之內(nèi),總書記兩見縣委書記,兩次對這一群體提出要求和期望，令人深思。

中央黨校教授辛鳴認為，距1995年首次表彰百名縣委書記后20年，再次對這一群體表彰，充分反映出中央重視從基層一線發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔干部的鮮明導向。

對于習近平年初在中央黨校的座談，被認為是“一次富有歷史意義的座談”——突破了人們心中設(shè)定的政治層級，凸顯了縣委書記在中國發(fā)展中的關(guān)鍵作用，傳遞了總書記對縣委書記工作高度重視的信息。

新華社發(fā)表的署名“國平”的文章分析認為，在中國現(xiàn)行黨政層級架構(gòu)中，縣一級黨政機構(gòu)具有特殊地位。中央機構(gòu)主要著力在國家發(fā)展的頂層設(shè)計上，省級、地（市）級機構(gòu)解決的主要是一個幅度較大的區(qū)域范圍的共同事務。唯有縣級機構(gòu)，發(fā)揮著三個不可替代的作用：承接中央與省地方針政策、重要舉措而加以落實；與民融會，直接發(fā)揮地方治理的指揮棒作用；作為地方主官，決定黨政機構(gòu)的領(lǐng)導績效，塑造黨政機構(gòu)的工作形象，影響社會公眾的信任程度。

作為中國少數(shù)從基層一直做到中央高層的黨和國家領(lǐng)導人之一，習近平自身的工作履歷無疑使他“對縣一級職能、運轉(zhuǎn)和縣委書記的角色有親身感悟”。

早在1990年，習近平在其發(fā)表的《從政雜談》一文寫道：“如果把國家比喻為一張網(wǎng)，全國3000多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)，紐結(jié)松動國家政局就會發(fā)生動蕩，紐結(jié)牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級工作的好壞，關(guān)系國家的興衰與安危。”

還寫道：一個縣也可以說是一個小社會。“麻雀雖小，五臟俱全”,中央有什么機構(gòu),縣一般也有與其大體相對應的部門。縣一級工作,從政治、經(jīng)濟、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無所不及。最難做的官是縣官，縣級領(lǐng)導必須有各方面的知識和很強的能力，否則難以勝任。

擔任中央領(lǐng)導后,習近平始終如一地重視縣委書記隊伍建設(shè)。2008年，時任國家副主席、中央黨校校長時,在縣委書記培訓座談會上指出：“縣委書記在推進農(nóng)村改革發(fā)展中具有重要作用和重大責任。”

就任總書記以來，他曾利用各種場合多次與河南、貴州、山東、陜西、河北等地的縣委書記單獨或集體見面交流。

在今年的兩次座談中，他與縣委書記交談得深入而貼心。比如他把基層繁雜的工作比喻為“千條線，針孔只有一個”；把縣一級比作“干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓練基地”；感嘆“縣委書記責任不小、壓力不小，要當好縣委書記是不容易的”；關(guān)懷縣委書記“不要老熬夜”。

兩次會見座談中，習近平都強調(diào)了縣級的重要性。他說：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)。”“縣一級是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’，而縣委書記就是‘一線總指揮’。”

確定縣委書記新標尺

總書記要求縣委書記既要“四有”，還要做“四人”。這兩個新要求，被認為是總書記對縣委書記的“政治重托”。其中，“四有”是對新時期合格縣委書記的新標尺，“四人”則是新時期優(yōu)秀縣委書記的新標桿。

一位縣委書記表示,“‘四人’要求,與之前的‘四有’要求是一一對應的，是以不同的表述方式對‘四有’的進一步闡釋，是為縣委書記再加碼。”

《人民日報》文章解讀總書記對于縣委書記新要求時指出：“四有”“四人”,看似簡單,實則不易做到,但身為官員，必須做到。

——對黨忠誠，具有堅強黨性，是首要要求。縣委書記要十分清楚是中國共產(chǎn)黨的縣委書記，要時刻不忘自己對黨應盡的義務和責任。這就要解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，堅定理想信念，練就“金剛不壞之身”。

——心系群眾，樹立優(yōu)良作風，是核心要求。縣委書記是直接與群眾打交道的“泥腿子干部”，是縣域內(nèi)黨員干部對照看齊的標桿，是一方百姓追夢致富的領(lǐng)路人，對一方黨風政風具有示范作用。縣委書記要贏得群眾的認可和點贊，心中一定要始終裝著老百姓，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，對個人名譽、地位、利益想得透、看得淡。真正做到為官一任、造福一方。

——恪盡職守，弘揚擔當精神，是重要要求。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要以新理念、新思路、新舉措帶領(lǐng)全縣轉(zhuǎn)方式、惠民生、促發(fā)展；面對工作難題，要積極尋找克服困難的具體對策，豁得出來、頂?shù)蒙先ィ幻鎸ν话l(fā)事件，要臨危不懼、果斷妥善處置，真正成為帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)風險、度難關(guān)的主心骨。要有“功成不必在我”的境界，還要有“功成一定有我”的擔當，久久為功、利在長遠，干出一番經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的業(yè)績。

——心有所畏，嚴守紀律規(guī)矩，是保障要求。心中有戒懼，敬畏組織、敬畏群眾、敬畏法紀，才能堅守正道、襟懷坦白，堂堂正正、清清爽爽。縣委書記是一個縣手握重權(quán)的公眾人物，要擺脫“圍獵”、拒腐防變，就要時刻牢記頭頂上黨紀國法的達摩克利斯之劍，把守紀律、守規(guī)矩當做一種責任和習慣，心中有敬畏、有底線、有紅線，自我警醒、自我約束、自我克制，做人不越界、辦事不妄為、用權(quán)不違規(guī)，慎獨慎微，始終抵御特權(quán)思想和潛規(guī)則的干擾。

領(lǐng)導干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，縣委書記則是“少數(shù)的關(guān)鍵”。

中央社會主義學院黨組書記葉小文說：“四有”“四人”，既是縣委書記基本標準、底線要求，又是高標準、嚴要求。既是對縣委書記的要求，也是對全黨的要求，每一名黨員領(lǐng)導干部都要坐而對照、起而行之。

指明縣委書記新特質(zhì)

不同歷史時期，都不乏優(yōu)秀縣委書記的代表：“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的焦裕祿，“在任時不追求轟轟烈烈的‘顯績’，而是默默無聞奉獻”的谷文昌……

當前，在“四個全面”推進時期，“一線總指揮”們必須具備哪些特質(zhì)？應該如何履職？總書記給縣委書記指點迷津。

國家行政學院教授許耀桐認為，縣委書記這樣的“一把手”，要有什么樣的責任、精神狀態(tài)、政治品質(zhì)、能力操守，“四人”的提法，可以說是為“優(yōu)秀”者畫“像”，給縣級工作指路。

當優(yōu)秀縣委書記不易。新時期對縣委書記的學識、品質(zhì)、能力都是重大考驗。

那么，怎樣的縣委書記是值得信賴的好書記？對于這道大題，人民日報曾連續(xù)刊登評論員文章予以回答。系列評論的標題——做政治的明白人、做發(fā)展的開路人、做群眾的貼心人、做班子的帶頭人。

實際上，中央組織部表彰《決定》對優(yōu)秀縣委書記表述得比較詳細。那就是：政治堅定、業(yè)績突出、宗旨意識強、黨性修養(yǎng)好。在此基礎(chǔ)上還必須做到“五個帶頭”，帶頭堅定理想信念、帶頭踐行黨的宗旨、帶頭強化責任落實、帶頭厲行黨紀國法、帶頭堅持廉潔從政。

具體說，政治堅定，就是自覺遵守政治紀律和政治規(guī)矩，思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；業(yè)績突出，就是有正確的政績觀，有改革創(chuàng)新精神，能夠帶領(lǐng)干部、黨員推動科學發(fā)展，善于抓班子帶隊伍、抓基層打基礎(chǔ)；宗旨意識強，就是密切聯(lián)系群眾，認真貫徹執(zhí)行民主集中制；黨性修養(yǎng)好，就是對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，求真務實、真抓實干，嚴于律己、清正廉潔。

縣委書記還必須具備“五個帶頭”的素質(zhì)，包括，帶頭堅定理想信念，牢固樹立“三個自信”，不斷加強黨性修養(yǎng)，常補精神之“鈣”；帶頭踐行黨的宗旨，心中始終裝著群眾，認真做好群眾工作，提高服務群眾本領(lǐng)；帶頭強化責任落實，銳意進取、奮發(fā)有為，履職盡責、攻堅克難，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；帶頭厲行黨紀國法，強化組織紀律觀念，依法用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺接受監(jiān)督；帶頭堅持廉潔從政，始終嚴格要求自己，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，堅守共產(chǎn)黨人政治本色。

“衡量一個縣委書記當?shù)迷鯓樱梢灾v很多條，但最重要的看是否對黨忠誠。”記者注意到，習近平曾強調(diào)“對黨忠誠是政治上的‘定海神針’”，要求縣委書記首先“做政治上的明白人”。

做政治上的明白人，是硬要求而不是軟約束。說到底，就是自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不越底線、不觸紅線。

接受采訪的縣委書記們普遍感到，政治上明白是“最大明白”；政治上明白，是縣委書記的首要標準、第一要求。