縣委書記的擔當、壓力和困惑

文/梁生樹 張 帆（本刊記者）

縣委書記的擔當、壓力和困惑

文/梁生樹 張 帆（本刊記者）

“官之至難者，令也。”400多年前，明朝清官海瑞在《令箴》中說，最難做的官是縣官。

1月12日，習近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班的學員暢談交流“縣委書記經”，回憶起30多年前在縣委書記崗位上的感悟時說：“我同大家的感受是一樣的，縣委書記這個崗位很重要，官不大，責任不小、壓力不小，這個官不好當……”

“縣官難為”是因這個崗位有其特殊性。一個縣，小則幾萬十幾萬人，大則百把萬人，中央有什么機構，縣一般大多有相對應的部門。對上，要貫徹黨的路線方針政策，中央省市的工作部署要落地；對下，要領導鄉鎮、社區，直面群眾的衣食住行、生老病死，無所不及。

新常態下，“快速轉型與科學發展”“既守規矩又敢作為”“既要金山銀山又要綠水青山”等一道道考題擺在縣委書記面前，使得這些基層政權“當家人”“責任人”面對著前所未有的壓力與困惑。

擔當：不怕“上刀山下火海”

全國優秀縣委書記馮振東，從北京表彰后回到富縣的一次工作會議上，對3名不作為、慢作為的縣部門“老局長”進行毫不留情的批評，并給予3人誡勉談話。

事后有縣級領導半開玩笑地勸他，“心平氣和等著組織提拔就行了，何必多余惹人”。馮振東的“回敬”是，如果用犧牲黨和群眾的利益換取自己所謂的“和諧”執政環境，自己良心上過不去。

馮振東告訴記者,有一個村多年來一直想占用耕地修建廟宇,縣里始終“硬頂著”,他被公示為全國優秀縣委書記的當天,村民就認定是個開工建廟的“好日子”。

他讓相關負責人到村里，明確告訴組織者，自己寧愿不當“全國優秀”，也不會達成“你不攔我開工，我不給你找事”的“默契交易”。村民服從了,也服氣了。

敢于擔當的馮振東能“修煉”成優秀，是陜西有著“能擔當”的政治生態，放眼全國，不少事讓“擔當者”寒心。

執掌有限權力、承擔無限責任，面對困惑與壓力，這是對縣委書記這個群體為官履職的“寫真”。

面對不斷強調的“擔當”這一熱詞，大多數縣委書記的心聲是上刀山下火海都可以，但為擔當者“擔當”是大問題，不能讓流汗的擔當者因擔責而“流血”。

記者梳理，為不擔當“開脫”的“冠冕堂皇”理由是，規矩意識加強；衍生出的“新產品”是“為官不為”。

新常態下,由于責權邊界不清,加之老辦法不靈,新辦法不明,守規矩與有作為形成尖銳的矛盾和對撞。河南一位縣委書記說：“現在亂作為是不敢了,‘容易的上、有風險的躲’這種選擇性作為現象增加了。”

更多縣委書記認為，之所以現在選擇性作為現象突出，都不愿去責任大、風險高、任務重、矛盾多的單位，關鍵是擔當的環境還沒有真正形成。

新形勢下，如何既守規矩又敢作為問題突出，尤其是處于宏觀之末微觀之首的縣級，已無法回避，必須盡快破局。

許多落在縣委書記肩膀上的考核指標、大項目建設、征地拆遷是在上級“行政思維”下制定和確定的，但出現問題卻完全用“法治思維”去問責，當初“拍板”的上級一轉身變成“拍磚”人。

一旦出了問題，一些具有“生殺權”的部門和領導，慣用的方法是“棄車保帥”，身背黨風廉政、安全生產、計生工作等多項“一崗雙責”的縣委書記，很容易成為被棄的“車”，如履薄冰的重壓之下，敢于擔當需冒很大風險。

有縣委書記表示，強調敢于擔當的同時，應該給予他們“合理區間內、非主觀意愿下”的“試錯”機會。

壓力：失眠成為“職業病”

“現在每當想起深入農戶調研時，看到群眾被疾病、災難和貧困折磨后的窘境，常常一個人發呆，甚至責怪自己太‘無能’。”一位剛從縣委書記崗位轉任市級部門的干部告訴記者，自己多次萌生去看心理醫生的念頭，這種焦慮是絕大多數有“良心”縣委書記的“通病”。

他坦言,自己任職縣長和書記近十年，每次訪貧時能做的就是讓縣上相關部門用足、用盡當下所有的惠民政策去幫扶和掏空自己身上所有的錢。但是量太大,僅靠“吃飯財政”遠遠顧不過來,面對“無米之炊”,常常痛恨自己沒有“三頭六臂”。

紫陽縣委書記王曉江在東木鎮調研茶葉產業 陳剛/攝

“當區長沒時間睡覺，當書記卻睡不著。”這是從區長轉任剛兩月的漢濱區委書記王孝成履新感受。

作為104萬人口的“一線總指揮”，王孝成面對的區情是：全市1915平方公里重點發展區，90%以上的區域在漢濱，十二五期間，全市確定了一般財政、人均收入等“五個翻番”硬指標，漢濱缺一項就拖了全市的“后腿”。

漢濱是安康政治文化中心，與重點項目建設、國企改革、征地拆遷“相生相伴”的是，信訪量占全市一半以上。

2014年,漢濱區財政支出是收入的8倍；21.59萬貧困人口要在“十三五”期間“拔窮根”；5年修通了19條通鄉路,卻背負2億元“配套資金”債務,最無奈時,曾動員社會力量捐贈償還；每年新增2500名中學生,相當于年年要新建一所標準化學校……

這些問題和困難,最終匯集到區委書記王孝成這里。再沒有退路,壓力不言而喻。

考核評比對縣委書記是一種考驗，不少縣委書記反映，過去檢查評比要么看虛的數，要么領導帶隊“拉練”看項目，如果不愿“擺紅旗”“造盆景”，只能修煉一張經得住罵的“厚臉皮”。

在資源型縣域“揚煤吐氣”時，陜北一個縣的財政收入就能超過陜南三市的總和，陜南不少縣委書記抱怨，自己是“戴著落后的帽子”上任的。

但一轉眼,陜南陜北縣委書記們的臉色“反轉了”。漢濱區今年上半年GDP增速達11.7%，而陜北不少資源大縣在煤油“量價齊跌”，竟然出現了“負增長”。

讓這些縣委書記們吃不香、睡不著的是，不少媒體報道中，在“負增長”前面喜歡加上“改革開放以來首次”這個定語，“不扭轉經濟下滑的態勢，我都感到自己要被‘釘在歷史的恥辱柱上了’。”陜北一位縣委書記舔舔嘴唇上的“火泡”，從牙縫里擠出這句話。

此一時彼一時，佐證縣委書記這個崗位沒有永遠的笑臉，只有永遠的壓力。

返稅收、零地價、融地貸款、搞“工業房地產”、先上車后買票、設寧靜日、給政治待遇，這是縣委書記們以前招商引資的“7種武器”，可老辦法不能用了。陜北一位縣委書記說：“過去強調‘闖冒試’，干部陶醉在這種成就里；如今，財政剛性支出不能減少，質量要求更高，沒了那些手段和環境，發展擔子更重了。”

湖南省平江縣因“火電事件”黯然辭職的原縣委書記田自立，在“今日平江”微信公眾號發布的一篇題為《寄語平江，祝福平江》寫道：喬治·奧維爾有句名言：‘在未被證明清白之前，圣徒總是被判定有罪。’何況我們都不是圣徒，誰也用不著推卸責任，誰也用不著叫屈鳴冤。”

2014年7月,“平江擬建火電廠”一事在網上持續發酵,至9月中旬,部分民眾連續三天群體性上街游行反對該項目,最終以縣政府一紙通告宣布“停止項目前期工作”收場。

如此博弈，田自立不甘心也無奈。

困惑：權小責重應對難

一位縣委書記用“雙三角形對頂”，表達他所理解的縣委書記所處的位置：一個倒置的大三角形壓著一個正放的小三角形，縣委書記恰恰處在對頂的兩個三角形尖兒上。

上級層層壓擔子、派任務,最終都集中落在縣一級,但縣里資源有限、回旋余地有限。把這個圖倒過來,立時變成上小下大，又恰似縣級政權和群眾的關系,一方面新時期群眾期望值高、訴求多；另一方面,縣級權力機構解決問題的能力有限,這就讓這個崗位成為上下施壓的最大承受者。

困惑一：很大的精力用在協調溝通各種關系、參加會議、應付檢查指導上，難以靜心研究問題。

不少縣委書記講，從中央到省市，三令五申精簡會議，但減掉的都是原本縣委書記不參加的會議，要求“一把手”參加的會議實際沒減多少。有些縣委書記戲稱自己是“三陪”書記：整天陪著上級領導檢查工作、陪著匯報工作、陪著吃工作餐。

困惑二：信訪維穩是最大“心病”。陜南一位縣委書記講了個“生動”的“維穩案例”：北京召開奧運會，為了維穩，小縣投入干部最多時，平均8名干部“維穩”一名纏訪戶，最終以“零上訪”圓滿完成任務。國家部委一位司長讓其介紹經驗，這位書記實話實說：不惜成本、不擇手段。他強調最難的是后4個字，既要確保“不離開視線”，又不能觸碰“維穩對象”的權益。

一些縣委書記中流行著“擺平就是水平,沒事就是本事；搞定就是穩定,妥協就是和諧”的順口溜。隨著新時期人民內部矛盾訴求的利益性、參與的群體性、成因的復雜性、方式的偏激性日漸突出,加之網絡輿論壓力加大,“上訪變上網”,信訪維穩壓力驟增。

困惑三：部門權力化、權力利益化。一些權力部門把正常的經費下撥當“施舍”，只強調自己的“一畝三分田”，對基層的實際視而不見。

一些縣委書記抱怨,你說一些制定政策者不懂基層實情,他們講起來有深度、有高度,一套一套的,但出臺的政策落實難。惠農經費中，農、林、水等等各口只管撒“胡椒面”，縣里整合資金欲干像樣的涉農工程，從政策上就通不過。這些貌似歸口管理，其實都為了將中央財政的“蛋糕”攬在懷里，等著基層來“磕頭”。

困惑四：“三無記者”經常騷擾,網絡輿論壓力大。一位縣委書記無奈地說,每天能收到類似“我在你縣發現一處污水直排口，速來縣城某賓館說明情況”的“媒體求證短信”。有一次他都編好了“你是什么東西”的短信，忍了忍沒發出去。他笑著說，擔心這條短信一發，“會搶了汪峰的頭條”。

更多縣委書記反映,一些網絡媒體對基層問題的報道不是引導型,而是放大型。有時為平息輿論,板子只能打在基層干部身上。

縣委書記責任大，事無巨細都要親自管，發展、穩定、民生、安全，“一個都不能少”。既要上級滿意，又要群眾滿意。“周六保證不休息，周日休息不保證”成了縣委書記日常工作的常態。