中國電子政務發展呈現平穩態勢

文｜本刊記者 陳桂龍

由國家行政學院副院長洪毅和國家信息中心常務副主任杜平共同主編的《中國電子政務發展報告（2014）》反映了我國電子政務發展進程和最新進展。

大力推進國家電子政務是國家信息化的重要任務，是落實科學發展觀、深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的必然要求，是深化行政管理體制改革和建設人民滿意的服務型政府的戰略舉措，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

2013年，我國電子政務發展呈現總體平穩態勢，主要體現在電子政務統籌協調發展取得一定進展，部門業務應用系統快速發展，政務服務不斷創新和政府網站服務能力不斷提升等多個方面。

電子政務統籌協調發展取得一定進展

電子政務統籌協調發展是國家電子政務“十二五”規劃的重要目標之一。2013年是我國“十二五”的第三年，到了沖刺實現我國“十二五”規劃目標的重要階段。中央各部委、各級地方政府不斷加強電子政務體制機制建設，基本健全了電子政務組織保障體系，各級政府普遍成立了信息化領導小組，由其統一管理、統籌協調電子政務各項工作。數據顯示，100%的省級政府設立了信息化領導小組，95%的地市級政府設立了信息化領導小組，區縣級政府中也有超過90%的設立了信息化領導小組，為推動我國電子政務協調發展發揮了積極的作用。各地各部門根據國家電子政務“十二五”規劃的要求，結合本地實際制定和發布地方電子政務“十二五”規劃，指導地方電子政務發展取得了一定進展。據統計，有60%的中央部門制定和發布了電子政務或信息化發展專項“十二五”規劃，36%的省級政府和6%的地市級政府制定和發布了電子政務或信息化發展專項“十二五”規劃，在一定程度上推動了部門和地方電子政務統籌協調發展。

政務應用快速發展

近年來，各級各部門高度重視對重要業務應用的投入，部門業務應用快速發展，主要業務信息化覆蓋率不斷提高。截止到2013年底，中央各部委的主要業務信息化覆蓋率已經達到80%以上，省級政務部門業務應用覆蓋率達70%以上，其中財政、公安、人社、國土、工商、稅務、住建、環保、質監、衛生與人口、食藥監、統計等省級部門主要業務信息化覆蓋率達到100%。副省級城市政務部門業務應用覆蓋率為78%，地市級政務部門業務應用覆蓋率為39%，區（縣）級政務部門業務應用覆蓋率為46%。各級財政、公安、人社、工商、稅收、衛生和人口等主要職能領域業務應用信息化發展較快，電子政務應用在經濟和社會管理、保障和改善民生等領域應用成效明顯。

電子政務基礎設施進一步完善

我國電子政務網絡基礎設施建設取得了積極進展，網絡支撐能力不斷加強。電子政務網絡已經覆蓋所有的省、自治區、直轄市以及90%以上的市和80%以上的縣。中央國家機關各單位都建成了局域網，多數單位建成本系統專用網絡，重要業務信息實現了從中央到地方的聯網運行。在中央的統一部署下，我國統一政務網絡平臺建設取得了積極進展。數據顯示，省級政務部門平均有50個獨立機房，副省級平均有17個，地市級平均有12個，區（縣）級6個，各地方單獨建設機房的主要有公安、工商、稅務、教育、財政、人社、稅務、住建等部門。調查區（縣）街道（鄉鎮）以上公務員人均擁有1.02臺電腦，基層信息化條件有所提高。

近年來，我國互聯網網民和寬帶接入迅速發展，據統計截至2013年底，中國網民規模已達6.18億，互聯網普及率為44.1%。我國網民中農村人口占比為28.6%，彌補了我國電子政務基礎設施在縣級及以下較為薄弱的現狀，為電子政務應用在縣級和向縣級以下延伸提供了新的解決途徑。

基于云計算的電子政務公共平臺成為新一代電子政務基礎設施，電子政務“十二五”規劃提出，建設并完善電子政務公共平臺。2013年，國家積極推動基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用試點工作。確定北京市等18個省級地方和北京市海淀區等59個市（縣、區）成為首批基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用試點示范地區，鼓勵試點地方在現有基礎上建設集中統一的區域性電子政務云平臺，支撐各部門業務應用發展，防止重復建設和投資浪費，促進互聯互通和信息共享，增強電子政務安全保障能力，推動電子政務朝集約、高效、安全和服務方向發展。

政府網站功能逐步健全

政府網站在信息公開、政民互動、網上辦事等方面發揮著重要的作用。各地不斷完善網上信訪、領導信箱、在線訪談等互動欄目的制度化和規范化，注重民意收集與信息反饋，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。近年來，各級政府不斷加強政府網站建設，建設力度不斷加大。截至2013年，各級政府網站普及率不斷提高，我國副省級以上、地市級、縣級地方政府網站覆蓋率分別達到100%、100%、80%。